西部中小型水电发展机制研究

张 全

（青海黄河中型水电开发有限责任公司，西宁 810008）

0 引言

我国是世界上第二大能源生产国和第二能源消费国，其常规能源资源探明剩余可采储量的构成为：原煤51.4%，水能44.6%，原油2.9%，天然气1.1%。常规能源储量中水电能源仅次于煤炭，居于十分重要的地位。

水电是清洁的可再生能源，可减少煤炭或油气资源的消耗，减少CO2等污染物排放。目前，全国各大流域大型电源项目已基本完成规划、开发，好的站址越来越少，水电开发成本越来越高，开发难度也越来越大。二十多年来，国家通过实施以中小型水电为基础的农村电气化建设、农网改造、送电到乡光明工程、以电代燃料生态中小型水电站建设和清洁能源机制等一系列项目，使中小型水电成了我国最优质的可再生能源，形成了一个社会、环境和经济效益相结合的、与现代科学技术发展水平相一致的新行业。

因此，加快开发西部中小型水电,是改善我国能源结构，落实科学发展观，实现可持续发展的当务之急。

1 西部中小型水电开发的现状和特点

我国是世界上水电资源最丰富的国家之一，地势西高东低，水电资源主要分布在经济发展比较落后的西部“三江源”地区。根据水利资源规划，我国可经济开发的水电资源达3.7亿kW，而装机容量小于300 MW的中小水电约占到可经济开发资源量的50%，其中西部中小型水电资源可经济开发量为8600多万kW,占全国中小水电资源可开发量的67%,而目前开发利用率不足20%。青海是长江、黄河的发源地，境内河流纵横，水能资源丰富。水能理论蕴藏量2337万kW，可供规划开发的水电装机容量2195万kW，其中中小型水电资源1324万kW，可供规划开发的中小水电资源654万kW，但目前开发程度很低，尤其是境内的大通河、黑河、隆务河、湟水河和格尔木河等河流尚未得到充分的开发。

西部中小型水电资源具有以下的特点：首先，中小型水电资源主要分布在边远山区和少数民族地区，地域辽阔，人烟稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜于大电网长距离输送供电。而中小型水电具有分散开发、就地成网、就地供电、发电成本低、供电成本低的特点，是大电网天然的有益补充，具有不可替代的优势；其次，中小型水电总量很大，占整个水电资源总量的23%，在电力结构调整中具有重要的地位。而中小型水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家、地方、集体、企业、个人开发。自20世纪80年代以来，我国制定了一些优惠政策，鼓励开发中小型水电，以解决地区用电问题，很大程度上促进了社会经济的发展。

2 当前制约中小型水电开发的主要因素

由于西部多处于不发达地区，经济发展比较落后，对资源缺乏科学规划和规范管理，还存在许多制约中小型水电发展的因素。

1）缺乏统一规划和规范管理。水电资源作为国家资源，应由政府组织总体规划开发。但由于西部水电开发规划工作滞后，政府宏观决策缺乏科学依据，导致无序开发。且各省的河流分管权限不一，尤其在界河的开发上，各省为了招商引资，存在越权授权开发的现象。

2）盲目抢占中小型水电资源开发权。巨大的市场发展空间使具有清洁可再生能源属性的中小水电成为众多民营资本竞相投资的热点。但许多投资者对工程建设条件、电力市场、上网电价不完全了解，为获得当地中小水电资源开发权，在没有认真进行投资评估的情况下，通过各种途径抢占中小型水电资源而又无力开发，造成资源严重浪费。

3）中小型水电站多处在中小河流上，径流式电站的比例偏大,易受季节、来水影响，设备利用小时偏低，与太阳能、风电相比，电站的经济效益较差。

4）由于中小型电站装机小，地方政府重视、支持力度不够，西部大开发的许多优惠政策在部分地区难以完全执行。

5）输电线路建设滞后。由于中小型水电一般都处于偏远地区，交通不便，造成电网企业不愿意建设中小水电站的送出线路。

3 对策和建议

国家实施西部大开发战略，给西部中小型水电发展带来了难得的发展机遇，要充分发挥区位优势，大力开发西部丰富的中小水电资源。

1）加强资源管理，实现科学规划。政府主管部门应对水电资源总体规划，规范管理。按照“流域、滚动、梯级、开发”的原则，编制水电资源开发的总体规划，把中小型水电开发与生态建设有机地结合起来，实行“统一规划、共同开发、有序建设、统一调度”。流域整体开发在降低开发成本、形成规模效益、提高投资收益的同时，有利于旅游资源和环境生态的建设。

2）落实优惠政策，优化投资环境。中小型水电是国家鼓励优先发展的可再生清洁能源，符合《国家可再生能源法》的相关规定。西部大开发政策实施以来，各级政府制定了一些优惠政策，对西部中小型水电的发展起到积极的推动作用，但随着水电开发的进一步深入，现有的一些优惠政策还不能完全落实到位，有的还需要进一步完善。政府部门要积极转变观念，简化办事程序，缩短中小水电站开发手续报批时间，要确保电价、减税、送出等优惠政策落实到位。

3）加强工程建设管理，提升电站竞争力。水电站与其他行业相比，属于一次性投资大，但收益时间长、回报稳定的项目，工程投资、建设周期直接关系到电站的经济效益。加强水电项目建设管理，可以有效地增强项目投产后的市场竞争力。充分利用市场配置资源，实行“招标投标制、建设监理制、合同管理制”，对项目建设的投资、质量、进度、安全、环境实行有效控制，保证工程质量、进度、安全，降低工程造价。

4 结语

当前和今后一段时期，我国处于全面建设小康社会的重要战略机遇期，能源需求量持续增长，西部中小型水电开发迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临许多新的挑战。作为处于西部的中小型水电开发企业，要紧紧抓住历史机遇，牢固树立科学发展观，正确认识和处理中小型水电开发的新形势、新问题，切实转变中小型水电开发观念，创新开发模式，使西部中小型水电开发走上可持续发展的新型道路。