推进楚雄市城市规划建设一体化的思考

陈惠萍

(中共楚雄市委党校,云南 楚雄 675000)

推进楚雄市城市规划建设一体化的思考

陈惠萍

(中共楚雄市委党校,云南 楚雄 675000)

城市规划和城市建设是城市化发展进程中一个十分重要的课题。在推进楚雄滇中特色大城市进程中还存在着一系列急需解决的问题,尤其是统筹老城区与开发区的城市规划建设。实现一盘棋、一体化发展已显得十分迫切,应形成一套行之有效的应对之策。

楚雄市;城市规划建设;一体化;对策建议

推进楚雄市城市规划建设一体化是中共楚雄市委、市政府把握区域经济发展规律,落实科学发展观,主动融入构建滇中楚雄特色大城市发展战略格局,做大做强楚雄中心城市,实现城市发展新跨越的重大举措。楚雄市城市规划建设一体化,就是指城市行政区与经济开发区的一体化建设,就是以构建楚雄市滇中特色大城市为目标,统筹配置要素资源,实行更高效、更畅顺、没有障碍的人、物、资金、信息的流动。按照建设滇中特色大城市目标和城市总体规划的要求,坚持把城市建设作为带动区域经济社会发展的龙头来抓,就必须强化一体化建设,全面加快楚雄市城市化发展,形成州域发展的核心,并带动滇中城市群成为省内一个重要经济增长极。

一、楚雄市城市规划建设取得的成效

规划是城市建设的灵魂。城市建设是城市管理的重要组成部分。经过多年发展,楚雄市的综合实力和发展活力不断增强,人口总量、经济总量、城镇化水平等综合实力均居楚雄州之首,经济发展水平居于云南省中心城市中上水平。2009年末,城市建城区面积已达 35.1平方公里,城镇人口 24.74万人,城镇化率44.5%。

(一)城市规划一体化成效显著

1.科学编制好楚雄滇中特色大城市发展战略规划

要建成滇中特色大城市,城市人口规模和用地规模必须达到大城市的标准要求,即城市人口要到 50万人以上,城市建城区面积要达到 50平方公里以上。为此,楚雄市委、市政府站在省州区域经济发展和城市长远发展、可持续发展的高度,突破行政区域界限,跳出楚雄谋划楚雄,走区域一体化、市区一体化的路子,按照 “近期纳入广通,重构城市空间;中期差异发展,化散归一;远期三城联动,城市区域化”思路,扩大城市规模,加快城市化进程,将楚雄市主城规划区面积由原规划的 49.8平方公里拓展为 120平方公里,范围东至鹿城镇李家庵村委会野鸭湖,西至鹿城镇河前村委会米红村,南至鹿城镇军屯坝子,北至青山嘴水库;城市人口规模由原规划的 45万人调整为 85万人,为滇中特色大城市建设预留了足够的发展空间。

2.规划体系基本建立

完成开发区分区规划修编和东南片区及万家坝片区控制性详细规划编制工作,滇中特色大城市战略规划、西片区总体规划及控制性详细规划通过评审。完成苍岭 42平方公里地形测设,大多数乡镇乡域总体规划编制已取得积极成果,各项专业规划正在编制。全市控制性详细规划覆盖率达 90.5%,基本形成了城市战略规划、总体规划、专项规划、集镇规划、详细规划及建设规划相互配套的新的规划体系。[1](P9)

(二)城市建设卓有成效

1.新城扩张速度加快

为加快城市新区开发建设步伐,市委、市政府积极推进投融资体制改革,充分发挥政府投融资平台作用,采取BT等多种形式筹措建设资金,全面推进城市路网建设和工业园区建设步伐。广泛吸引社会资金参与市政基础设施建设,东西环线等 11个 BT项目启动实施,鹿城南路尾段等 10条道路竣工, 226线等 6条城市主道路加快建设;烟厂技改搬迁、州职教园区等项目建设加快推进,龙升农产品批发市场、青龙河景观带及周边道路等项目开工建设;昆钢 100万吨新型建材、云天化天腾化工、工业园区标准产房、岭东纸业、机电小区集合项目等一批重点项目入驻工业园区。西北片区开发建设积极推进,彝人民居商贸城和彝人古镇年底可全面完工;太阳历文化园完成产权制度改革,提升改造项目规划正抓紧推进,年底可开工建设;彝族文化大观园康体娱乐区、中华彝寨等项目的前期工作正有序推进。[1](P10)

2.老城改造成效明显

实施完成龙飞巷、半城巷排水改造及路面恢复等 4项工程,北浦农贸市场搬迁改造已完成了项目洽谈,桃源湖文化广场提升改造和东路综合市场、三角地片区、鲁班阁、东岳庙等老城区改造项目正在实施,市广电中心等项目建设稳步推进,老城区功能日益完善,布局更趋合理。

3.建立健全城市征地拆迁机制,稳步推进城市征地拆迁工作

楚雄市按照州委、州政府“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”的总体要求和“挺进东南、拓展西北、提升旧城”城市建设的工作思路,认真做好征地拆迁工作,至2009年末,城市建成区面积达 35.1平方公里,城市人口达 21.29万人,城镇化水平达44.5%,城市化率达 38.3%,城镇人口为24.74万人;人均拥有道路面积 10.37平方米;城市路灯 10083盏。城市化进程明显加快,城市基础设施日臻完善,城市功能进一步增强,人居环境进一步改善,承载能力进一步提高。

4.积极探索,逐步建立健全失地农民管理服务体系

依托社区和村委会加强对失地农民的服务和管理,做好安置区的社会治安、社区卫生、社会救助等服务和管理工作。建立健全最低生活保障体系,确保失地农民的基本生活得到保障。积极探索和建立城乡医疗保障体系。通过城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作的开展,有效地解决了广大群众和失地农民看病难、看病贵等问题,因病致贫、因病返贫问题得到缓解。建立完善养老保障体系。健全完善农村养老保险政策,鼓励和支持失地农民参加养老保险,确保失地农民老有所养、老有所依。加强失地农民就业培训工作,开设了餐饮服务、客房服务、计算机、园艺绿化、物业管理 (水电工)、电器维修等培训班,提高失地农民的综合素质和就业技能,认真落实农民工进城务工优惠和扶持政策,免费提供就业指导、职业介绍、职业培训等服务,有力地推进了失地农民就业。2009年,共开发就业岗位 4718个,开展失地农民就业招聘会 35场,提供就业岗位3000多个,实现就业 2156人,并对未就业的失地农民做好后续跟踪服务工作,努力促进其就业。

二、实施城市规划建设一体化存在的问题和困难

(一)城市规划滞后

1.规划经费投入不足

由于经费投入不足等原因,城市规划的龙头、刚性、法定地位还没有牢固树立,城市规划的科学性、前瞻性有待进一步提高;城乡规划的编制、实施、监督机制还很不健全,规划的严肃性、权威性有待进一步加强;城市规划缺乏特色,空间布局不尽合理,城市总体规划与专业规划不衔接,专业规划、控制性规划覆盖率低,规划的统筹性和协调性有待进一步提升。现有的城市总体规划远远不能满足建设滇中特色大城市的需要。

2.规划体系有待完善

一是《楚雄市城市发展战略规划》已经编制完成,确定了城市未来的发展战略,在城乡一体化层面,确定了“一主三辅,一带三区”的发展结构,在核心区层面确定了“一心一区一园,三城联动”的发展结构,与此相适应的专业规划体系亟待完善;二是专项与专业规划设计相对滞后,从总体上梳理、打造、控制楚雄城市建设风貌的规划、与人民生活密切相关的诸如公共设施规划以及住房建设规划也尚未编制;三是部分乡镇规划还有缺项,需要尽快完善。

3.规划执法有待于加强

违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。由于规划执行不够以及部分干部群众法律意识淡薄等原因,不少地方未经任何审批手续,违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重,不利于城市的健康、有序发展。

(二)城市建设资金紧缺

楚雄市属经济欠发达地区,受经济条件的制约,城市建设资金投入十分有限,城市公用基础设施投资呈短缺型结构。近年来虽然财政增长较快,对城市建设投入力度逐步加大,但由于城市基础设施建设任务十分繁重,投资数额巨大,缺口较大,城市建设投资主要以政府投入和招商引资为主,吸引社会资金参与基础设施建设较少,城市基础设施建设投融资未能形成良性循环机制。由于投入过少、机制不活,导致城市基础设施建设资金供需矛盾较为突出。特别是在目前国家“金融信贷从紧、产业门槛从高、土地政策从严、财政支出从俭以及物价涨幅较高”等宏观政策环境的影响下,资金短缺已成为困扰楚雄市区基础设施建设的核心问题,也成为推动城市化进程的重要制约因素。

(三)拆迁任务繁重

楚雄市城市历史久远,由于历史原因,城市规划受限,老城区局部地区建设零乱,房屋拥挤,年久失修需要拆迁;而城郊农村建房随意性大,农村宅基地人均建设占有量大大超过了国家的标准。目前,随着“扩城”战略的实施和推进,新区开发建设区域内征地拆迁量大,拆迁安置费用高,拆迁补偿和安置资金压力较大。

(四)失地农民问题凸现

1.失地农民就业和社会保障意识淡薄

农民失去土地后,思想意识还停留在原有的生产和生活方式上,还存在“有土地就有保障,失去土地就依靠政府救济”的思想,自主创业、自谋职业的意识差。一部分人缺乏社会保障意识,只顾眼前利益,对征地补偿费的使用缺乏长远打算。

2.就业主体、用工主体还存在一定不足

就业主体——失地农民在择业与就业中存在三个不适应:一是失地农民思想认识与择业现实不适应。各级党政倾情帮扶,不遗余力,用工企业虚位以待,而集中居住区失地农民的反应却比预想中要“冷”得多,不愿意到一些用人单位就业。失地农民面临新的职业选择,对自己估价不准,职业定位不明确。二是失地农民能力、素质与用工单位要求不适应。三是失地农民对新的工作方式和管理模式不适应。

用工主体。一是对失地农民就业培训不够。部分用工单位为节约生产成本,不愿意投入必要的培训经费,不关注员工的发展和提高,造成部分失地农民转移就业不稳定。二是还有不依法用工现象。部分用人单位不按规定与失地农民签订劳动合同,不按要求参加社保,失地农民转移就业后缺乏必要的保障。三是用工环境仍需优化。部分用人单位生产条件差、工作时间长、福利待遇低,严重挫伤了失地农民就业的积极性。

三、城市规划建设实现一体化的对策建议

加快市区一体化建设,是市区经济社会发展的必然,也是市区实现跨越式发展的必须。持续推进市区一体化建设,是当务之急,重中之重。正确认识市情和区情,形成科学发展、跨越发展的共识,协调步骤,形成合力,统筹发展,推进市区一体化建设。

(一)科学编制楚雄市城市规划

1.做好市区总体规划

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。具体包括城市发展战略、城市总体布局、城市交通与道路系统、城市规划中的工程规划、居住区规划、城市公共空间、城市历史文化遗产保护与城市更新、城市规划的实施、城市规划的行政与法制等等内容。目前楚雄市在城市建设中要统筹规划,要按照 “站位高、定位准、谋划远、富规划、穷建设”的要求,科学编制好城市发展战略规划。城市发展规划要与市区经济社会发展,尤其是与交通、土地、水利、生态环境等规划相衔接,对城市的性质、规模、发展目标、发展方向、结构形态和功能布局等内容,做出远景预测和发展规划。

2.做大楚雄城市规模

目前,中国城市规模分级主要以市区的非农业人口为标准,20万人以下为小城市, 20万—50万人为中等城市,50万—100万人为大城市,100万人以上为特大城市。楚雄市要建成滇中特色大城市,按大城市的标准,城市人口规模要达到 50万人以上,城市建城区面积要达到 50平方公里以上。为此,城市发展要站在区域经济发展和可持续发展的高度,突破行政区域界限,跳出楚雄谋划楚雄,走区域一体化的路子,按照“近期纳入广通,重构城市空间;中期差异发展,化散归一;远期三城联动,城市区域化”思路,扩展规划,形成规划面积 120平方公里、人口规模85万人的空间布局,为构建滇中特色大城市奠定基础。

3.做优市区城市布局

城市布局是在城市性质、城市规模、规划期内主要建设项目、有关总体规划的经济技术指标以及城市发展用地选择等技术经济依据基本明确的情况下,从市区布局现状出发,按城市发展需要和城市用地功能组织、城市景观要求,在规划市区范围内,对市行政区和开发区各项用地统筹安排和合理布局。城市的空间布局要科学合理,城市发展涉及到各种产业布局、居住地布局、公共活动场所布局及产业、居住、公共活动场所之间的布局,应坚持专门化组区原则和各组区之间的相互协调原则。

(二)加快城市建设,提升建设管理

1.城市建设要科学

在推进城市一体化建设中,加快东南片区开发:开工建设 5号路、万家坝南北向 24米街、师院路东二段等路网;加快推进彝海公园、青山嘴水库供水干渠、青龙河河道改造及东环线等项目建设。加快西北片区建设:开工建设彝族文化大观园南入口及北出口道路等路网;加快推进太阳历文化园提升改造和彝族文化大观园规划建设;以元双公路、西环线建设为契机,实施茶花谷、十里茶花溪、滇中楚雄大商汇等建设项目。推进老城区提升改造:实施一批老城区路网及排水改造项目,抓紧启动污水处理二期和第二自来水厂及输水工程建设,加快府后街片区、鲁班阁及北浦农贸市场改造等项目建设。[1](P20)

2.科学管理城市

做好城区拆违拆临、建绿透绿工作,实施绿化、美化工程,推进中心城区、特色街区改造建设,逐步形成一路一特色、一街一景致。努力提升新区的整洁度、美誉度、吸引力和影响力。加快老城区亮化景观改善步伐,实施好市区主要街道、重要节点建筑轮廓灯安装工程。进一步加强城市交通综合治理,在一些重要场所增加停车场,加大市区交通秩序的整顿,改善交通拥挤现状。加强对出租车、公交车的管理,提升服务水平,改善市民出行条件。

(三)深入调查研究,制定出台市、区统一的征地补偿政策和失地农民拆迁安置政策

楚雄市现阶段仍执行2001年和2002年的征地补偿标准政策,自文件发布执行至今由于物价涨幅较大,农民收入增加、人民生活水平不断提高等因素,物价水平与原补偿标准执行年限过长之间的矛盾日益凸现,因此,相关职能部门应坚持依法合理、同地同价、协调平衡、公开透明的原则,调整城市一、二级控制规划区范围和征地补偿标准,制定出台市、区统一的新的征地补偿政策和失地农民拆迁安置政策。同时要加大宣传力度,取得群众的理解和支持,使市、区各类建设项目正常推进。

(四)强化市、区统筹,妥善解决失地农民的社会保障问题

建立和完善失地农民养老保险、生活保障和基本医疗保险制度。加强对土地收益、征地调节资金的使用和管理,加大对失地农民社会保障等方面的投入,落实好农村和城镇居民最低生活保障制度,尽快制定出台被征地农民基本养老保障制度,扩大城镇养老、医疗、低保的覆盖面,建立家庭养老和社会养老保险相结合的机制,依托社区和村集体经济组织,建立完善新型互助医疗合作制度,切实维护被征地农民的合法权益,有效解决失地农民的后顾之忧。

(五)进一步重视失地农民就业工作

从加大宣传力度入手,帮助失地农民树立新的就业观念。通过广播、电视、报刊等宣传载体,以文艺晚会、知识竞赛等群众喜闻乐见活动为主要形式,大力宣传就业政策。选择一批失地不失志、自力更生创大业的先进典型,采取专题报道、巡回演讲等形式,进行宣传表彰,树立失地农民就业榜样。帮助失地农民破除 “要我就业”的陈旧观念,树立起“我要就业”的观念,学习榜样,积极主动的去寻求就业门路。支持失地农民自主创业,自谋职业,鼓励其从事非全日制、临时性、季节性等工作,以灵活多样的方式实现就业。继续加大失地农民实用技术培训力度,统筹就业资源,开辟更大的就业空间。加强政策引导和大力发展劳务公司等中介组织,广开就业渠道,尽最大可能让失地农民充分就业。

[1]楚雄市 2010年政府工作报告[Z]. 2010-3-3.

(

责任编辑 曹晓宏)

Thoughts on Promoting Urban Plann ing and Construction I ntegration

CHEN Hui-ping
(Chuxiong City Comm ittee Party School of the Comm unist Party of China,Chuxiong675000,China)

Urban planning and urban construction are the very important topics in urbanization process.Promoting Chuxiong as the characteristic big city in Central Yunnan still exist a series of problems needed to resolve,especially,plan as a whole to planning and constructing old urban region and development zone.To realize a board of chess and integration development have become very urgent, should be formed a set of effective policy and measures.

Chuxiong City;urban planning;integration;counter measure and suggestion

299.277.42

A

1671-7406(2010)11-0104-05

2010-08-05

陈惠萍 (1962—),女,云南楚雄人,中共楚雄市委党校讲师,研究方向:党史党建、区域经济。