减排工作对环境政策和可持续发展的推动作用

王春艳，宫小勇

（通辽市环境保护监测站，内蒙古 通辽 028000）

减排工作对环境政策和可持续发展的推动作用

王春艳，宫小勇

（通辽市环境保护监测站，内蒙古 通辽 028000）

通过国家减排工作的开展和深入，有效提高人们对环境保护工作的认训，同时减排工作的实施有效推动了环境保护工作向深度和广度发展，形成整体推进态势，最终推动经济向高效益和高质量方向发展，为可持续发展提供了政策依据.

减排；经济；可持续发展

《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量计划的批复》（国函[2006]70号）文中确定了减排的原则及计划.“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定.计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%.截止到2009年，减排工作已经进行了四年.从实际工作来看，这项工作得到了政府、企业和社会各界的重视，效果非常明显.减排工作不是某个部门的事，涉及企业，政府相关部门、环境保护部门和全社会的方方面面.通过减排，有力推动了环境保护事业的发展，有力地实施了各项环境保护政策和措施，把相关工作向前推进.

1 减排工作的开展有效推动了对环境工作的认识

1.1 环境统计工作得到了加强

国发[2007]36号文件中明确了三个办法，即《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》，其中《主要污染物总量减排统计办法》是基础，是减排的核心.统计工作实现了环境部门、企业和监测部门的立体式的制约关系，企业关心数据，监测提供数据，统计核算数据的生动活泼的工作局面.主要污染物总量减排统计工作的形成有利于将企业、环境、政府相关部门和社会对环境数据的有效性、重要性、实效性、真实性、合理性的认识得到提高，从而能够促进对环境统计工作的关注程度得到相关部门的充分重视.

1.2 环境监测工作起到强力的支撑作用

在上述三个办法中，包括减排监测工作，2006年实施重点污染源监测工作以来，重点污染监测工作进入了正常工作状态.对重点污染源的监督性监测工作的开展，环境管理部门、监测部门和企业对企业污染源所排污染物有了清晰的认识，从只对污染物种类的概念到量的深入理解和认识.

1.3 考核工作促进思想观念的转变

减排工作的考核结果与地方政府的政绩考核联系起来，引起领导的高度重视，并在实施过程中加强环境保护政策实施，有力推动了环境保护工作的进展.

2 减排工作有效推动了环境政策的实施和落实

2.1 总量控制措施得到有效落实

实施总量控制将有利于企业从大环境的角度考虑企业的排污问题，从而认识到环境的改善与自身是有重要关系的.在实行达标排放的同时，也能够实行总量排放达标，这就需要企业从管理、技术、政策、效率、资源、成本和效益等多个角度考虑生产的合理性，逐渐提高企业的经济效益，同时达到环境效益也得到改善和提高.

2.2 建设项目竣工“三同时”验收工作水断得到加强

对于减排项目，只有通过验收后，才能给予承认，否则，减排不给予核定.2008年通辽市有28家企业通过建设项目竣工环境保护验收，即有利地支持了减排工作，同时对企业的正常运行提供了法律支持.为企业的扩大再生产、通过相关认证、完善程序等相关工作起到了保障作用.

2.3 清洁生产向深度发展

通辽地区已经有三家企业通过相关机构的审核，达到清洁生产的要求.同时新建设项目采用新技术新方法，生产工艺尽量达到国内先进水平.通辽霍林河坑口电厂在降温技术中采用风冷机组，减少对水资源的利用.在粉煤灰的排放过程中采用干式除灰法，不再利用湿式除灰法.这两项技术对缺水的通辽地区来讲，将有利于生态系统的平衡与稳定.

2.4 环境标准有效得以实施

1973年8月，我国通过第一环境标准，至今已经有1100余项的环境标准颁布，形成一个结构完整、内容全面、相互支持的环境标准体系.虽然有这么多的标准已经实施，但不能有效实施也会是一个空洞的驱壳.减排工作的推进，有效地促进了相关标准的实行.

2.5 建立了宏观的环境管理体系

减排工作实施，建立了以减排为核心的减排管理体系.有效整合了环境统计工作、监测工作、考核制度、部门协调，这个体系即关系环境保护部门内部的组成机构，同时又触及政府相关机构和部门，形成了一个宏观的管理体系.通过这个体系的整体联动，保证项目减排、结构减排和管理减排的实现.

2.6 引进先进生产技术和污染治理技术

通辽发电总厂是1980年代建设并投产的老电力企业，为东北地区的发展做出了很大贡献，但由于建厂早，执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2003）中第1时段标准限值.为了降低二氧化硫的排放，该企业建设两套石灰石——石膏湿法脱硫装置，这个工艺也是当今较先进的脱硫处理工艺.

2.7 淘汰了落后生产工艺

减排工作分为三个层次，即：项目减排、结构减排和管理减排.淘汰落后生产工艺就是结构减排的内容.根据国家产业政策的要求，原库伦三家子水泥立窑生产线已经被拆除，建成了新型干法回转窑水泥熟料生产线.同样，奈曼旗青龙山水泥立窑生产线也被淘汰，建成了水泥粉磨生产线.

2.8 资源的再生利用及治理工程

通辽市共建设3个中水回用项目，例如通辽梅花生物科技有限公司投资3820万元，“双膜法”污水处理中水回用项目，已于2007年10月建成投入运营，该项目建成后，企业每天处理中水3000吨，水循环使用率可达到60%，每年可产水约162万立方米，全部用于车间生产，相当于每天少取地下水约4900立方米，最大限度地减少了新鲜水用量和污水排放量.

2.9 为实行排污权交易提供了基础

霍林河坑口电厂（2×60MW）机组总量经内蒙古自治区环境保护局以内环字[2004]276号确定. 2007年10月29日国家环境保护总局办公厅对《关于霍林河坑口电厂2×60MW机组煤质变更大气环境影响预测专题报告的请示》给予批复，同意“该公司煤质发生变更，设计（校核）煤种含硫量拟由原来的0.30%(0.32%)变更为0.80%(0.74%)，变更后二氧化硫排放量有所增大，增加部分从通辽发电总厂1、2号机组（2×200MW）脱硫削减获得……”从这一项目的例子可以看出，企业多余的排污权可以通辽市场机制来运行，能更好地促进减排工作的更好发展.

3 减排工作对地方经济的促进作用

减排工作有效地促进了全社会的思想观念，将环境保护理念深入社会各个阶层.在全国学习实践贯彻科学发展观的关键时刻，减排工作的思路有效推动了科学发展观的落实及实践.但减排工作不是空洞和走过场，而是实实在在的工作，实实在在的做事.减排工作的目的不是制约发展，是推动科学发展，全面发展，持续发展，协调发展，集约发展和创新发展.通过减排工作将推动地区产业升级，结构调整，思路创新，经济发展和环境效益相结合，保证发展的同时，实现环境质量的改善和生活质量的真正提高.

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