大力发展胶州市畜牧经济的思考

刘忠琛 山东省胶州市畜牧局工作 266300

胶州市作为一个农业大市，全面提高农业经济发展水平，大力增加农民收入，不仅仅是建设全面小康社会和社会主义新农村的基本要求，更是提高区域经济实力的迫切需要。大量的事实证明，要想实现这一目标，出路在于发展畜牧经济。这是因为畜牧业不仅生产周期短，易于形成规模，而且最适于产业化经营，并能不断增大产业容量，延长产业链条，一旦做大、做强，其辐射力和带动力都是十分巨大的。一些农业产业化起步比较早、搞得比较好的地区，很多都是从畜牧业发展起来的。最早实施产业化的山东诸城就是从畜牧产业起步，肉鸡生产、火腿肠加工都是走畜牧产业化的路子而名扬天下的，同时也带动了一方经济的发展。欧美等发达国家的经济发展历程也充分证明，社会越进步，人们生活水平越高，畜牧业占农业总产值的比重就越大，其农业生产水平也就越高。发达国家的畜牧业占农业的比重一般都在60%以上，畜牧业已经成为农业的主导产业。胶州市2005年肉蛋奶产量达到22.8万吨，畜牧业产值 13.9亿元，占农业产值的比重达到34%，差距十分明显。差距预示着潜力，落后预示着奋起，同时也说明胶州市畜牧经济发展具有巨大的市场潜力和上升空间。因此，如何抓住机遇，做精、做强、做大畜牧经济，是当前我们经济发展中面临的重大课题。

1 提高认识，切实把握发展畜牧经济的内涵

一是畜牧业作为“中轴产业”，在农业产业结构调整中有着不可替代的作用。在市场经济环境下，农业结构调整已不再是过去那种在 “多种什么、少种什么、多养什么、少养什么”上所进行的一般意义调整，而是领域更广、层次更深、内涵更为丰富的全方位调整。畜牧业既是一个独立的产业，又是一个与其它产业关联度十分紧密的“中轴产业”和“龙头产业”，对种植业、加工业和其它产业有着承上启下的、强大的、特殊的拉动作用。在种植业发展到一定阶段之后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，并以此促进农业产业结构提档升级，是许多发达国家和地区走过的成功之路。目前，欧美国家畜牧业产值占农业产值的比重一般都超过65%，荷兰、丹麦则高达80%，这些国家以畜牧业为支撑，牵动了相关产业的迅速发展。随着对外开放的深入，作为中轴产业的畜牧业越来越多的地区重视起来。因此，必须重新审视畜牧业在产业结构调整中的重要地位，以这个中轴产业为核心和突破口，推进产业结构调整步伐。

二是畜牧业对于促进农民增收效果明显。在有限的耕地上，种植蔬菜每年只有两茬，大田和经济作物只有一茬，产量是有限的，决定了农民增收也是有限的，而发展畜牧产业可以变有限的土地为无限的产出，如饲养一头年产5吨的奶牛，养殖户一年的纯收入可达4000元，相当于3公顷土地的收入，出栏一头猪可盈利100元左右，相当于种一亩粮食的收入。从近几年农民人均纯收入增长构成看，畜牧收入始终保持30%的贡献份额，而且呈现增长趋势。所以，必须把大力发展畜牧业作为农业产业结构调整的主攻方向，下大力气，坚定不移地抓好。这方面有许多成功的经验可供借鉴。莱西市大力实施“畜牧强市”战略，相继引进了瑞士雀巢公司等国内外知名企业，带动了畜牧经济的快速发展，牧业产值占农业总产值的比重已达到42%以上，畜牧收入占到农民人均纯收入的40%，充分显示了畜牧业在农民增收中的重要作用。同时，畜牧业的发展还有力地推动了农村二三产业的发展，带动了农村的工业化和城镇化进程，大量富余劳动力实现就业。这些成功范例，值得我们认真学习借鉴。

2 创新思路，全力发展特色畜牧经济

创新是一个民族的灵魂，一个国家兴旺发达的不竭动力。工作没有创新，就没有活力，就会停滞不前。胶州市畜牧业经过十几年的发展，已经达到了一个新的发展阶段。但与现代意义上的畜牧业相比，无论经营管理水平、产业链条延伸，还是综合效益都有很大的差距。为此，我们必须树立大市场观念，创新畜牧发展路子，千方百计推进畜牧发展进程。第一，以绿色为根本抓畜牧。“绿色壁垒”已成为制约我市畜牧产品出口的瓶颈。要想占领国际市场必须先实现绿色生产。新雅农业发展有限公司在这方面迈出了可喜的一步，为胶州市的“龙头企业”发展开了一个好头。作为政府要强化绿色理念，以绿色为根本，积极推进绿色生产进程。一方面，要抓住目前经济转型的有利时机，坚持高起点、高标准，尽快选择一批具有发展前景的畜产品加工项目，抓紧调研论证、包装，增强招商引资吸引力。要坚持能引进则引进，能联合则联合，能借“龙”出海就借“龙”出海，能借鸡生蛋就借鸡生蛋，千方百计把国内外一些知名的畜产品加工企业引进来，把一些大企业、大财团的资金引进来，利用现成的绿色生产企业占领国际市场。同时，在资金、土地、产品宣传及服务环境等方面予以优先扶持，尽可能地帮助企业解决发展中的困难和问题，帮助基地提升畜产品内在素质，大力开展绿色饲养、绿色生产。第二，以基地化为方向抓畜牧。基地养殖是畜牧产业化的内在要求，也是实现绿色畜产品生产，提高畜牧业市场竞争力的基础。泰国正大集团在即墨市、莱阳市的肉鸡养殖基地一批出栏量就达几百万只，而且全部实现统一管理、统一标准、统一防疫，大大了增强了畜牧业产业素质，提高了畜牧产业的竞争力。这些基地化发展的成功例子为我们进行基地化建设提供了最好佐证。近几年，胶州市在基地建设方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但与现代畜牧业的要求还相差很远。为此，要采取多种优惠政策，吸引各行各业参与商品基地建设，鼓励具有资本实力的各类工商企业、财团和合作经济组织，兴建大规模、高水平、现代化的养殖企业和生产园区。要鼓励各类专业户通过滚动发展，扩大经营规模，进而通过相对集中，形成专业生产小区，逐步形成梯次合理、布局科学、保障有力的规模经营格局。第三，顺应产业化规律抓畜牧。产业化规律的实质是产业各链条之间是相互依存、相互促进的关系，一荣俱荣、一损俱损。没有基地的“龙头”企业是无米之炊，没有龙头企业的基地是舞不起来的“龙身”。青岛雀巢、九联、万福等龙头企业在基地发展遇到不利情况时，都能主动让利，主动承担风险，帮助基地养殖户度过难关，所以才有了今天的快速发展。这种意识对龙头企业和基地养殖户都至关重要。为此，我们在畜牧业发展重新定位上，一个重要问题就是必须辩证认识龙头企业和基地的这种相互依存关系，尊重产业化规律。莱西市的奶牛业正是在产业发展成熟度较高的条件下，才适时引进了雀巢公司，雀巢公司成功的市场运营，又进一步使莱西市的畜牧业的产业规模得以膨胀和扩张，产业链条日益壮大。第四，立足服务体系建设抓畜牧。一是检验检测服务。尽快在全市建成比较完备的畜产品质量检验检测体系，切实加强对饲养、加工、运销各环节的质量监管。全面推行市场准入制度，从全面采用科学的标准做起，严格控制饲养加工环境，采用科学的饲养规程和加工工艺，建立严格的企业内控标准和质检体系。二是人才服务。要制定和落实人才优惠政策，向市外要人才。要与省内大专院校、科研院所加强合作，利用它们的优势，培养一批畜牧人才、引进一批畜牧专家。要发挥职业高中、畜牧技术推广中心等机构的作用，抓紧培养各类专业人才。要对专业协会、各类中介服务组织及经纪人队伍大力扶持，进一步提高社会化服务的效率和水平。三是科技服务。要抓住科技进步这一畜牧经济增长的第一动力，大力引进、推广优良畜牧品种和科学饲养技术，提高加工、储运等环节的科技含量。要通过科技服务实现畜禽良种化、饲养管理科学化、加工储运现代化，建立高标准的科学技术服务体系。

3 狠抓落实，扎实推进畜牧经济健康发展

第一，要进一步提高组织领导的科学化水平。实践证明，科学地组织、谋划、指导一个产业的发展，则业兴民富，反之则业亡民伤。因此能不能有效发挥好各级政府的组织功能，不仅是一个工作方式方法问题，更是一个关系畜牧业发展成败的大问题。一是要尊重科学，尊重规律。科学不容虚假，规律不可违背。搞畜牧业一定要有一种求是的精神、科学的态度，一切从实际出发，按照客观规律办事。二是要有科学的发展观念。既要有一种推动畜牧业快发展、大发展的紧迫感，更要有一种科学的发展观、绩效观，时刻保持清醒的头脑，严格按照经济规律办事；既要立足长远，适度超前，更要从长计议，量力而行，突出重点，分步实施；既要注重发展的速度，更要注重质量、效益和可持续发展能力，切忌追求高不可及的目标，搞不切实际的规划，做违反规律的事情。三是要尊重群众的主体地位、首创精神。在市场经济条件下，群众是生产的主体，自负盈亏的风险承担者。各级政府在组织指导畜牧业发展的过程中绝不能"喧宾夺主"，违背群众意愿，搞行政命令，搞一刀切。要把生产经营的决策权真正交给农民和职工群众，集中精力把政府该做的引导和服务等工作做好，切实有效地把群众发展畜牧业的犹疑和顾虑消除掉，把积极性调动起来，创造性激发出来。

第二，要为畜牧业发展营造良好环境。要实现畜牧业的快发展、大发展，必须有良好的发展环境作保障。要营造强大的舆论支持氛围。宣传部门要把推进畜牧业大发展作为宣传工作的一项重要任务，调动各种宣传媒体，根据全市畜牧业发展不同阶段的工作任务及时跟进，采取灵活多样的形式，大张旗鼓地宣传畜牧业发展的各项规划、目标、政策及典型经验，激发全市人民发展畜牧业的积极性和创造性，形成上下同心、共谋畜牧业大发展的浓厚氛围。要根据自身实际，创造性地制定一些更具针对性和灵活性的优惠政策，提供良好的政策支持，只要不违背法律法规，凡是符合生产力发展要求、能促进畜牧业快速发展的新办法、新措施，都要勇于实践，大胆去试、大胆去闯。计划、土地、电力、电信、交通、水利、林业等部门要进一步强化服务意识，在政策允许的情况下，尽可能地在项目、基础设施建设方面为畜牧业发展提供方便。物价、财政、监察部门要加大对以畜牧业发展为主要对象的行政收费监管，杜绝向企业和养殖户收取各种无明文规定的费用，特别对招商引资企业，严格落实“一站式”服务，高效快捷地办理各种手续。

第三，要多渠道加大投入。一是要把全民创业和招商引资同发展畜牧经济结合起来，千方百计把畜牧业发展项目启动起来。二是要加大财政投入力度，重点用于良种繁育、防疫灭病、技术推广、科技教育等重要基础设施和服务体系建设。同时，要尽快建立畜牧业发展专项基金，形成投入逐年增长机制。三是要加大信贷资金扶持力度。金融部门要进一步调整信贷结构，大力支持畜牧基地和"龙头"企业发展。财政部门要发挥贷款资金担保的作用，逐步解决畜牧业贷款难的问题。同时，还要利用国家支持资源型城市发展接续产业的政策机遇，积极争取国家和省的支持。

第四，要建立健全工作目标考核机制。要进一步细化各项目标和责任，抓紧建立较为科学合理的畜牧业发展目标考核体系，重点考核畜牧业在农业总产值中的比重、全市经济中的比重、农民人均纯收入中的比重等指标，不断增强各级领导干部和责任意识和主体意识，促进畜牧业的健康、快速和可持续发展。