关于做好农牧民教育培训工作的思路和对策

张春艳 张文民 内蒙古巴彦淖尔市农牧业局 015000

建设社会主义新农村、新牧区，核心就是发展农村牧区经济，提高农牧民收入，培育新型农牧民。实现现代农牧业，关键在于提高农村牧区劳动者的科技文化素质。新形势下如何做好农牧民教育培训工作，既是建设社会主义新农村、新牧区的客观要求，也是发展现代农牧业的迫切需要。

1 巴彦淖尔市农牧民科技文化素质现状

据调查统计，巴彦淖尔市农牧民平均受教育年限不足11年，全市农牧区劳动力中具有大专文化程度的仅占0.34%、中专文化占1.43%、高中生占12.3%、初中生占50.7%、小学生占24.8%，文盲、半文盲占10.5%。在农牧民队伍中，系统接受过农牧业职业教育的农牧区劳动力不足6%。农村牧区劳动者科技文化素质的低下，不仅直接影响着农牧民的经济收入，也严重制约着农牧业劳动效率的提高，影响了全市国民经济和社会的可持续发展。当前，巴彦淖尔市农牧业和农村牧区经济正处在一个从低级到高级、由量变到质变的重要转折时期，存在着结构难调、收入难增、技术难到户等诸多问题。这些问题的主要原因是农牧民的科技文化素质不高、农牧业科技入户率低、农畜产品科技含量不高。其中农牧民科技文化素质低是制约农村牧区经济发展的"瓶颈"因素。巴彦淖尔市农牧民占全市人口的近2/3，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键在农村牧区，难点在农牧民。农牧民是农牧业生产的主体，也是农牧业科技转化的重要载体，农牧民科技文化素质的高低直接决定着农牧业生产力的发展水平。因此，大力开展农牧民科技培训，提高农村牧区劳动者的科学文化素质，培养一大批懂科技、善经营的新型农牧民，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，对于提高巴彦淖尔市农牧业的科技含量和产品竞争力，推进农牧业和农村牧区经济发展具有重要的战略意义，也是从根本上解决“三农三牧”问题的有效途径。

2 巴彦淖尔市农牧民教育培训工作取得的成绩及存在的问题

近年来，巴彦淖尔市在农牧民科技教育培训方面做了大量工作，取得了较好的成绩，在提高广大农牧民科学文化素质中发挥了重要作用。

一是实施农村牧区劳动力转移培训阳光工程项目。从2004年开始至今累计培训农村牧区劳动力24000人，转移就业23207人；

二是承担新型农牧民科技培训项目。从2006年开始累计培训新型农牧民6840人；

三是开展农牧民绿色证书工程。从1997年开始累计培训农牧民118251人；

四是在农牧区普通初中开展绿色证书教育。2003-2005年，全市共培训农牧区初中学生15000人，有14076人取得证书，占培训总数的93%；

五是开展跨世纪青年农牧民科技培训工程，全市3个旗县区两年累计培训青年农牧民1.35万人；

六是开展农村牧区远程教育。自从巴彦淖尔市农广校创建以来，通过远程教育手段累计为农村牧区培养中专学历生6208人。其中1998年与组织部联合办学，开展村干部中专学历教育，完成883个行政村、1568名村干部的中专学历教育；

七是农广校建校至今，累计开展各类农牧业新技术培训班2万多期，累计培训农牧民500万人次。

巴彦淖尔市农牧民科技培训工作虽然取得了一定成绩，但与新形势下建设社会主义新农村、新牧区，发展现代农牧业的要求还有很大差距和不足。

一是对农牧民科技教育培训重要意义认识不到位；

二是农牧民科技教育培训的投入、激励、监督等机制不健全，没有法律保障；

三是用于农牧民科技教育培训经费严重不足；

四是有限的农牧民科技培训资源没有得到有效整合和利用，农牧民科技教育培训体系亟待完善；

五是由于条件限制，农牧业新技术、培训资源和信息等的传播具有局限性。

3 当前制约巴彦淖尔市农牧民科技培训工作的主要因素

3.1 地域和文化的差异

巴彦淖尔市农村牧区幅员辽阔，地域差别大，农牧民以多业兼营为主，教育培训需求呈个性化和多元化特点，难以集中。市情决定了培训农牧民不能齐头并进，必须分清主次，解决主要矛盾，注意点面结合，示范引导。

3.2 农牧民教育培训设施发展滞后，条件手段落后

大规模培养造就新型农牧民必须要调动全社会的力量共同参与。当前，各级政府应把培养新型农牧民纳入新农村、新牧区建设的总体规划，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农牧民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农牧民。

3.3 城乡差别大

农牧业经济效益低，农牧民收入不高，农村牧区生活艰苦，农牧民想方设法跳出农门，离开农村牧区，难以形成良性循环。随着城市化、工业化进程加快，较高文化素质的农牧民大量流向城市和非农产业，留在农村牧区的农牧民素质呈逆向发展态势。

3.4 体制尚不健全

农牧民的科技教育培训、劳动力转移培训及就业，是一个社会性的系统工程，需要政府引导、各级各部门及各界人士通力合作，但目前的体制很不适应。至今为止，农牧民教育培训权益仍缺乏有效的法律保障。

4 做好农牧民科技培训的对策与建议

4.1 充分发挥农牧业部门的主体作用

一是要进一步建立和完善农村牧区科技推广体系，加快农村科技示范户和乡土能力的人才培养，努力提高农牧民对新技术的吸收和运用能力，提高广大农牧民的科技素质。目前全市7个旗县区有6个推广中心、1个推广站。全市在职的国有农牧业技术推广人员共有554人，其中国家级推广研究员7人、高级职称86人、中级职称273人、初级职称145人，这是全市农牧业技术推广事业的主力军。要充分发挥他们的技术优势，积极开展农牧业新技术推广，并大规模开展农村牧区劳动力技能培训，不断提高其科技文化素质。

二是建立以农广校为主体农牧民教育培训体系。市农广校是面向“三农三牧”最大的一所综合性中等专业学校，目前已形成1所市校，前旗、五原、临河、杭后、中旗、磴口6所旗县区分校，乌拉特后旗农牧民科技教育培训中心和22个乡镇教学班的三级办学规模，有专职教师120人，兼职教师300多人。要充分整合、优化农广校教育资源，完善农广校教育系统的办学条件，提高农广校教育系统的办学质量和办学水平。充分发挥农广校作为农牧民教育的主渠道作用，大力实施“绿色证书工程”、农村牧区劳动力转移培训阳光工程、新型农牧民科技教育培训工程、农村牧区基层干部学历教育和农业实用技术培训，努力提高广大农牧民的科技素质。

三是要充分调动企业对农牧民工培训的积极性，实现订单培训。企业是农牧民培训的直接受惠者，理应成为农牧民培训的主体。但当前有一些企业对培训农牧民工态度消极，认为“耽误事”，片面要求所招聘农牧民工具有相关工作经验，甚至对政府下拨资金扶助培训也无动于衷。要引导企业提高对农牧民培训工作认识，提倡企业用免费培训来招徕农牧民工，倡导企业和劳务输出地政府合作，提前介入农牧民工培训，为自己储备劳动力资源。企业对培训农牧民工的需求要得到了政府的重视，“订单培训”作为一项和企业结合的培训方式应在各地广泛推行。采取定点、订单、定向培训方式来加大农牧民工培训力度，提高劳动者综合素质和就业竞争能力。这类培训班开班之前政府要派专人到用工单位实地考察，根据用工单位的需求制订培训计划，政府在联合有用工意向的企业对农牧民进行培训的同时，应出台约束性措施督促企业对农牧民工进行培训，建立市场化的长效机制。

4.2 建立健全农牧民教育培训工作长效机制

要充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，采用发放技术明白纸、播放光盘、科技直通车下乡、开通科技大喇叭等等形式，开展普及性知识培训。要采取手把手、面对面的现场培训方式，注重理论知识和实践的结合，提高农牧民的综合素质。要进一步完善政策，加大投入力度，为农牧民教育培训工作提供条件保障。在此基础上要进一步完善体系、强化手段、稳定队伍、调动农牧民自身积极性，建立起农牧民教育培训工作的长效机制。要加快农牧民教育培训立法，为农牧民教育培训提供法律保障。

4.3 提高农牧民教育培训效果

要引导教育培训机构根据农牧民的需要，采取农牧民喜闻乐见的方式开展教育培训，不断提高农牧民教育培训效果。要以培训内容农牧民是否需要、培训方式农牧民是否接受、培训结果农牧民是否满意来作为衡量农牧民教育培训效果好不好、质量高不高的标准。要大力开展调查研究，摸清基本情况，准确把握农牧民需求，根据需求确定培训内容。在组织实施上，要进村办班，利用集中讲解、现场指导等灵活多样的培训方式，方便农牧民学习，提高学习兴趣，确保取得实效，努力做到真正让农牧民满意。

4.4 加强农牧民教育培训体系建设

农牧业部门是农牧民科技培训的主力军。但目前总体来说，体系比较脆弱，基础条件差，严重制约了体系功能的发挥。今后要下大力气抓体系建设，从各方面争取政策和资金，健全机构，明确职能，改善条件。加强分类指导，对组织涣散、不能很好发挥作用的学校建议地方进行整改，鼓励战斗力强、基础条件好的学校多承担各种农牧民教育培训项目。农牧业部门要在新型农牧民培训中主动发挥作用，争取各级政府和主管部门的重视与支持，努力成为深受欢迎的农牧民教育培训的中坚力量。

4.5 创新农牧民教育培训模式

在教育培训、科学普及、技术推广、信息传播、政策宣传基础上，不断拓宽工作思路，强化工作措施，下沉工作中心，把培训工作落到实处。要让培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”，贴近和方便农牧民，可以为农牧民提供有效的技术指导、优质的媒体资源和教育培训服务，可以把培训工作做实，让农牧民看到变化、得到实惠。当前，特别要创新对在家务农人员的培训方式和培训内容，使其能成为新型农牧民，努力解决“会农的不务农、务农的不会农”的问题。“专家进大户、大户带小户、农户帮农户、辐射千万户”，对骨干农牧民进行集中培训和面对面、零距离的全程挂户培训，重点培养一批思想观念新、生产技能好、懂经营、善管理、辐射能力强的骨干农牧民。要重视农牧民的道德教育和法治教育，将其列为重要培训内容。针对培训对象的文化水平、接受能力、培训内容以及地域分布等不同情况，采取灵活多样的培训办法，紧紧围绕当地主导产业这条主线，以增加农牧民收入为目标，面向农村牧区基层干部、青壮年农牧民、农村牧区妇女等不同培训对象，依托农牧业龙头企业、农牧业合作社、农牧业专业协会，针对不同区域、不同产业开展形式多样、有所侧重的分类新型产业农牧民培训。根据不同的年龄结构和文化水平因人而宜地开班，提高办班灵活性，进一步加强新型农牧民科技培训的针对性和实效性。

4.6 加大对农牧民教育培训的宣传力度

部分农牧民未能认识到提高自身素质的重要性、紧迫性和必要性，缺乏参加培训的积极性和主动性。要利用广播、电视、报纸、杂志和网络等大众媒体，加强对农牧民教育培训重要性和必要性的宣传，使全社会认识农牧民教育培训工作的重要性，形成良好的舆论氛围，同时拉动农牧民对教育培训的需求。要及时发现和树立先进典型，总结和推广先进经验，宣传农牧民教育培训工作取得的成绩和典型人物的先进事迹，激励和鼓舞大家争优创先，争做贡献。