重庆市动漫产业政策措施评析

李潇潇

重庆市动漫产业政策措施评析

李潇潇

分析重庆动漫产业发展的背景与现状，提出促进动漫产业发展的措施与对策：政府应明确动漫产业的扶持政策与发展方向，加大资金投入，建立统一的产业规划和评估体系，整合资源，解决重庆动漫产业发展遇到的瓶颈；多元化培养动漫人才，推动动漫产业长足发展。

一、重庆市动漫产业的发展背景与现状

动漫产业是以动画、漫画等为表现形式，包括卡通图书、电视电影及音像制品、戏剧和基于现代信息传播技术手段的新媒体动漫新品种等创意产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。动漫产业是科技、知识密集型的文化产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高附加值等特点。国家“十一五”文化发展纲要将动漫产业确定为未来文化产业发展的九大重点领域之一［1］。

重庆的动漫企业虽然诞生较早，但是动漫市场真正产业化是近几年才逐步形成的。如今，重庆拥有动漫企业30多家，其中有两三家知名企业，其年产值在200万元以上；小型企业或团队有近百个，从业人员2000余名。重庆的动漫企业虽门类齐全、产权多元化，但缺少品牌拳头企业，大多数企业规模小、影响弱，只能做产业链局部或低端的常规动漫、局部制作或盈利微小的代加工业务。个别企业的产量虽高，但局限于幼儿市场，在成人市场中的影响力很小。

2006年，重庆市政府通过《重庆市创意产业“十一五”发展规划》、《重庆市人民政府关于加快创意产业发展的意见》［2］，明确了11条具体措施和9条政策以推进全市创意产业的发展，同时加大了政策指导和协调服务的力度，启动建设了一批依托产学研发展模式的创意产业基地，如重庆视美动漫基地、大学城天健创意产业基地等。

二、重庆市动漫产业发展的措施与实施效果

一是经济方面的支持与奖励。相关政策规定，对投资新建发展动漫产业的项目而贷款的企业，政府将给予一次性贷款贴息补助；对在省级以上电视台播出的具有自主知识产权的原创数字动漫影视作品，政府将给予奖励。重庆市财政局颁布的《重庆市鼓励和扶持动漫产业发展的实施办法》（渝财教 ［2007］44号）规定，获得国际性重大奖项的具有自主知识产权的动漫原创作品，政府将一次性奖励50万元；获得国家级、省部级奖励的具有自主知识产权的原创作品，政府一次性分别奖励20万元、10万元。2007年5月，重庆市政府出台《关于使用重庆市文化产业发展资金鼓励和扶持动漫产业发展的实施办法》，旨在大力推动动漫产业的发展，打造具有世界水平的“人才基地”和“生产基地”［3］。《实施办法》、《扶持办法》出台后，一批有竞争力、有原创作品的动漫企业获得了最高至198万元的播出奖励，极大地提升了重庆市动漫企业的整体实力。

二是建立公共技术平台。2009年，重庆市政府投资1300多万元建设动漫公共服务平台，该平台包括拥有24个捕捉头的三维动作捕捉仪、加拿大进口的世界一流的全息扫描仪、有200个CPU的集群渲染服务器在内的各种CG制作设备。该平台由广电集团贷款出资，重庆市政府贴息，并由重庆视美动画公司负责日常运营，面向重庆市所有的动漫、影视、软件公司提供技术和硬件支持服务，并力争辐射整个西南地区。

三是推进园区建设。和全国其它地区一样，重庆市各级政府部门积极扶持，采取园区经济的模式，出台各种优惠措施，广泛吸引全国优质的研发、制作、中介、衍生企业和优势的资金、人才、技术等产业资源向园区聚集。实际上，重庆主城有4个区都在打造各自的动漫产业基地，它们是：九龙坡区视美动漫产业及教学基地、沙区大学城数字娱乐动漫基地、南岸区茶园动漫基地、北部新区高新园动漫基地。虽然有的动漫基地已经成功获得了“国家级动画产业基地”的授牌，但从目前的情况来看，动漫产业园区之间还缺乏良性互动，入驻园区的各企业之间也少有业务上的交流和技术上的相互探讨，各园区内的企业对公共服务平台的利用率也不高。据市信产局2007年发布的数据，我市现有动漫公司仅20余家，即使算上规模很小的从事外包工作的动漫工作室，也不到50家。而几大动漫基地的规模都远远超出了这个范围。50家实体企业成为四大园区争夺的焦点。虽然建立动漫园区的初衷是资源整合，实际上却形成了资源的分割。以茶园动漫基地为例，最高峰时基地有10几家企业，都是冲着免房租的优惠政策去的。而园区周围没有配套的餐饮、住宿等设施，动漫企业必须自己开设食堂、解决交通问题，加上物管费等等，其开销已经足够在主城区租到足够面积的办公楼。现在该园区所剩企业仅三四家，资源利用率很低。

三、重庆动漫产业发展的对策

（一）设立动漫产业专项基金，加大前期投入

和国内其他城市相比，重庆市针对动漫产业的财政投入力度不够，地方政府实质性的扶持措施始终无法落实。而杭州市政府出台的“减三免二”（动画公司在杭州创业，签署一个为期5年的合同，头3年的房租、税收全部免除，后2年减半收取）政策，则是对动画制作人最切实际的帮助。若当地的动漫政策和产业规划很明确，对其产业发展能起到一定的推进作用。所以，重庆市除应进一步加大在政策方面的扶持力度外，还应设计合理的评判体系，将“事后奖励型”的资金扶持措施部分地改变为“事前扶持型”的资金注入，解决动漫企业普遍存在的制作资金不足的状况。另外，可考虑采用政府采购的方式，在政府形象推广、相关展会的举办等方面加大政府引导的力度［4］。

（二）政策倾斜，引进人才，支持高校开设动漫专业

动漫产业是技术密集型、劳动力密集型的高科技产业，其对人才的需求量非常大。重庆动漫产业起步较晚，人才储备本来就不足，加上大批外地动漫、游戏企业入驻重庆的动漫基地，人才需求陡然增大，人才缺口巨大［5］。对此，重庆市应充分发挥各种教育和社会资源优势，加大力度培养动漫相关人才，如采用高校、社会职业培训、企业内部培训、高校和企业联合培养等模式，可在一定程度上缓解人才需求紧张的状况［6］。

重庆市在动漫人才培育方面拥有雄厚的基础实力。目前，重庆市设有动漫专业或与动漫有关的本科专业的高校有：四川美术学院影视动画学院、重庆大学艺术学院动画专业、重庆师范大学美术学院、重庆交通大学人文学院、重庆邮电大学传媒艺术学院、西南大学美术学院、西南大学新闻传媒学院、重庆工商大学设计艺术学院、重庆科技学院艺术系、长江师范学院美术学院、重庆三峡学院美术学院、重庆文理学院美术学院。根据有关资料统计，以上各院系在2008年的招生总人数为878名。还有一些高校设有动漫专业或与动漫有关专科专业。

（三）大学与企业、社会培训机构联合培养

高校与企业可以开展合作办学，共同培养动漫人才。早在1996年，国内率先开设动画制作专业的四川美术学院就开始与视美动画公司紧密合作，建设了视美动画产学研基地，成为重庆市动漫行业校企联合办学的范例。视美动画技术学校（原视美动画培训中心）依托四川美术学院顶尖的师资队伍、一流的教学设备，挖掘和培养了一批在二维、三维动漫领域的优秀原画制作人才。视美动画公司刚成立时，直接引入美院的部分师生参与动画片的生产制作，其中一部分人已经成为公司的骨干力量。这种模式既增强了学生在理论之外的实际动手能力，又解决了企业人才紧缺和人才成本过高的矛盾。当然，这种模式也存在一些问题，它会使学生本科阶段的专业教育沦为制作工人的训练实习期，导致学生丧失创造力而成为某个生产环节的熟练工。

（四）构建有效的频道运作机制

重庆作为动画产量较高的西部城市，电视台频道的发展却没有跟上节奏。我们可以借鉴北京动画、上海炫动及湖南精英卡通的成功经验，打造重庆自己的动画频道，建立有效的频道运作机制，这样就可以更有效地拉动重庆乃至整个西部地区的动画生产。不论是动漫公司、企业，还是高校学生团队，都应该鼓励他们将自己的原创作品进行播出，并给予一定的成本回报。政府可以通过资金扶持、前期支持的方式解决其资金和片源问题，帮助他们度过前期困难，从而形成良性循环机制。这不但鼓励了创作，更可能将重庆的作品推向了更广阔的市场［7］。

四、结语

近两年来，重庆的动漫产品百花齐放，数量和质量都有了显著提高。重庆市政府也逐步明确了动漫产业的扶持政策与发展方向。政府除了要加大前期资金投入外，还应该建立统一的产业规划和评估体系，将资源整合起来，避免政策在制定和落实上的错位。同时，人才的多元化培养也是动漫产业长足发展的根本。既要培养人才，又要留住人才，从而形成产业结构的良性循环。此外，构建有效的频道运作机制也迫在眉睫。

[1]梁茹.国内动漫产业政策趋势分析[J].科技管理研究,2007(12).

[2]重庆市文化发展“十一五”规划纲要[EB/OL].文创网,2005-12.

[3]四大动漫基地对垒主城区,动漫企业成香饽饽[EB/OL].重庆市政府公众信息,2006-07.

[4]殊途同归,国外动漫产业政策一览[N].太原日报,2009-01-09（A18）.

[5]夏大川.中国漫画业面临四大瓶颈[N].广州日报,2008-11-17.

[6]从学校到企业,动漫人成才路漫漫[EB/OL].中国文化产业网,2008-07-17.

[7]2007-2008年中国动漫产业前景展望及市场预测报告[R].北京:北京国宏世纪图书有限公司,2007.

动漫产业；现状；政策；措施

2010-03-29

G114

A

1673-1999（2010）10-0092-02

李潇潇，重庆大学（重庆400044）艺术学院硕士研究生。