全面推动经济社会发展转型

全面推动经济社会发展转型

十七届五中全会将在今年10月召开，研究制定“十二五”规划，为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，预计其中有四大热点：

一、进一步健全市场机制，提高经济动力活力

目前，我国社会主义市场经济体制还不完善，要素市场发育迟滞，资源性产品价格形成机制还没有理顺；国有经济调整尚未到位，垄断行业改革有些还未破题；政府对微观经济活动干预过多等等。当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，行政手段的局限性和短期性逐步显现出来。扩大内需，最终要靠市场和社会力量，在“十二五”乃至今后更长时期的改革中，要更好发挥市场配置资源的基础性作用。

二、加快调整收入分配格局，理顺收入分配关系

近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。目前我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力较强，应该有条件、有能力在“十二五”时期逐步解决这个问题。要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产，同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，逐步形成中等收入占多数的“橄榄型”分配格局。因此，将会加大税收在二次分配中的调节作用。

三、破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化

“十二五”时期我国城镇化率将突破50%，人民群众的生活方式和经济社会结构随之会发生一系列深刻变化，破除城乡分治的“二元”体制，推动城镇化快速健康发展，是“十二五”时期亟待解决的重大体制问题。其中，有两个方面需要重点强调。一是进城农业人口的城镇化问题，特别是上世纪80年代后出生的农村人口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更为迫切。二是土地问题，我国城镇化将持续以每年1个百分点以上的速度快速推进，一部分农村土地要转变为城市建设用地，将会产生巨大的土地级差地租，这些财富由谁来分配？按照什么机制来分配？如何从制度安排上既能保护农民利益，又能促进土地资源节约利用？对这些问题，要在“十二五”规划中给出一个明确答案。

四、政府转型堪称“牛鼻子”，控制政府收入增速

我国的第一次改革主线是体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量；第二次改革主线是发展方式转型，目标是形成公平与可持续发展的体制机制和实现民富国强。以发展方式转型为主线的第二次改革，对后30年经济社会发展具有决定性影响，这其中的关键是政府转型。政府转型决定“十二五”改革全局。以缓解收入差距为目标，“十二五”初期将启动财政税收体制改革；控制政府财政收入增长速度，大幅调整财政支出结构；建立实施工资谈判制度和工资定期增长制度。

同时，应确立政府在“十二五”收入分配改革的约束性指标，推进财政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”过渡；将发展潜力非常大的大城市增设为直辖市，将部分发展条件比较好的城市增设为副省级城市。继续推进大部门体制改革，合理划分中央与地方的执行权，建立执行机构。强化监督权，成立独立的监督委员会。