县级统计监测工作创新刍议

郑福祥王 晖

（台州市玉环县统计局/1局长，浙江 玉环 317600）

县级统计监测工作创新刍议

郑福祥1王 晖

（台州市玉环县统计局/1局长，浙江 玉环 317600）

创新统计监测工作，是宏观调控和经济决策的需要，是贯彻落实科学发展观的内在要求。当前，县级统计监测工作存在时效性欠强、任务重且繁琐等问题，建议实行实效服务机制、部门联动机制、运行保障机制、信息合作机制、一套表机制。

统计监测工作；创新

创新统计监测工作，实时监测经济运行态势，准确把握发展变化动向，是宏观调控和经济决策的需要，是贯彻落实科学发展观的内在要求。在后危机时代，经济发展中的困难和问题逐步显现，创新统计监测工作的重要性日益突出。

一、创新统计监测工作的必要性

1.贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国当前经济社会发展的重要指导方针。当前尤为重要的是，要突破过去长期形成的传统发展模式对人们思想的影响和束缚，确立以人为本、全面协调可持续的发展观念和发展模式，要从过去片面强调经济指标转变到注重经济、政治、文化、社会的全面发展和生态环境的改变，从过去高投入、高消耗、高排放的增长模式转变到节约资源、讲求效益、注重环保的增长方式，从过去以物为本转变到以人为本、重视人的全面需求和全面发展……这转变的过程中所涉及的问题非常复杂和深远，需要进一步解放思想。政府统计部门要在统计理念、统计方法上适应当前形势发展的需要，进一步提升统计监测能力和服务水平，为科学发展服务。

2.构建社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。党的十七大报告指出：“构建社会主义和谐社会是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”构建和谐社会是一个长期而艰巨的系统工程。后危机时代，老百姓在关注：房价还会不会下降？“蜗居”状态能否有效改变？如何增收？收入差距如何调整？收入分配制度如何改革？……这一系列的问题涉及到如何将构建和谐社会这个宏伟蓝图具体化。政府统计部门作为一支重要力量，应该积极推进统计在构建和谐社会中发挥独特的职能作用，创新统计监测工作，逐步完善科学合理的“和谐社会统计监测评价指标体系”，同时进行实证分析研究，这对定量评价与准确描述和谐社会建设的实际进程，更科学地推进和谐社会建设，具有十分重要的实践指导意义。

3.实现经济转型升级的需要。以玉环县为例，经过30年的高速发展，已经进入一个新的发展时期。“环漩门湾”时代的即将到来，预示着该县的经济结构、社会管理、空间布局、发展方式等都将会逐渐发生变革。变革的年代需要变革的思路。目前，该县的经济模式是以外向型经济、工业经济为主心骨。在新的时代背景下，如何转变玉环的经济结构、产业发展方式？空间布局和环境容量什么情况最适宜？如何进一步推进城乡一体化进程？……面对这些问题，政府统计部门要以统计的视角审时度势，创新统计监测工作，剖析发展历史、发展现状，预测将来的经济发展模式，为玉环的新一轮经济发展服务。

二、县级统计监测工作存在的主要问题

为进一步加强统计监测工作，根据国家经济调控的总体要求，县级政府统计部门目前已开展了与经济运行密切相关的经济社会发展、能源消耗、投资、全面小康、服务业、科技进步、妇女儿童发展等一系列统计监测工作，及时反映经济运行走势，实时描述社会发展变化特征，为党委政府提供决策依据。但目前县级统计监测工作还存在以下问题。

1.时效性欠强。当前经济形势复杂多变，各类统计监测任务越来越繁重，困难越来越大，按照目前的运行模式，对于总的经济形势、第三产业发展、能源消耗与利用状况等都很难提供及时的监测分析。市对县“两个社会”考核指标繁多，县级政府领导和各部门都非常关注考核评价结果，但对统计监测工作所必需的统计基础工作的完善，有些部门认识还不够到位，也没有落实监测工作具体责任人和经办人，到考核时可能就不能及时提供统计监测报告。

2.任务重且繁琐。当前，基层统计工作面临四重困境。一是农村统计内容广泛，涵盖农村社会的方方面面，统计任务重，调查收集资料困难，统计经费短缺；二是企业统计财务管理不规范，企业对统计调查的规避意识强，配合程度低；三是地方党政部门统计除要完成常规的统计报表任务外，还要完成有关组织、人事、人力资源、财务收支、信息化建设等其他方面的统计任务，统计指标口径不一致；四是垂直管理部门统计由于管理权限的上收，没有独立的财务报表和独立的统计权限，统计调查难以进行。基层统计的多套表制度已经严重影响了统计监测工作的规范化和统计的权威性。

3.力量薄弱。贯彻落实科学发展观对统计工作提出了更高的要求，统计工作任务日益繁重。目前，县级统计部门人员少，工作量大，除了要经常加班完成常规报表工作任务和撰写统计分析外，还要完成各类普查、重点调查、各项抽样调查等任务，完成玉环县县委、县政府布置的中心工作或临时工作，承担的工作任务相当大，统计部门工作普遍处于超负荷运转，统计人员力量明显不足；乡镇统计中心配备的人员力量本来就少，且统计人员混岗的现象比较突出，除了完成统计工作任务外，还要兼顾其他工作，乡镇统计工作的整体作用很难显现；中小企业多数没有配备专职统计人员，统计人员岗位变动频繁，很难保质保量满足统计监测工作的需要。

三、创新统计监测工作的建议

全面创新统计监测工作有赖于国家对整个统计方法制度的改革。这里仅站在县级的角度谈几点建议。

1.实行实效服务机制。从当前来看，实行实效服务机制是新形势下对统计部门的最基本要求。一是要突出统计监测工作的预警服务。面对后危机时代以及当前落实扩大内需政策的新形势，要逐步完善各项统计监测指标体系，进一步提升经济运行的预警监测水平；二是要提高统计监测工作的精品意识。建立并完善统计调研机制，可以大胆尝试政府统计部门与政府政策研究部门联合编辑出版数据分析刊物，有效利用统计信息为经济、社会和科技发展的重大决策提供依据，为政府决策的科学化、民主化进程起到巨大的推动作用。

2.实行部门联动机制。政府各职能部门，要针对后危机时代对经济发展带来的影响，根据自身职能优势和行业特点，“分产业、定行业、选企业”建立经济运行统计监测部门联动机制。按产业、行业明确监测工作具体任务、落实责任人。各行业监测部门要实施分行业监测，对所属行业具有代表性的重点企业、重点项目建设作为监测点，进行动态情况跟踪监测，及时将统计监测结果向综合监测部门（统计部门）反馈。在此基础上，定期或不定期召开由县政府主要领导参加的经济运行情况汇报会，由各行业监测部门分别汇报监测情况，由综合监测部门（统计部门）进行综合分析，共同研究当前经济发展对策。

3.实行运行保障机制。根据经济运行的具体情况，统计部门和各相关职能部门要加强统计监测工作的组织和管理，建立完善统计监测的工作流程和运行保障机制。一是要加强县、乡、村及企业统计工作的人员力量保障。县级统计机构和乡镇统计中心的人员编制要按工作量酌情增加，机关、企事业单位要保证统计人员队伍的稳定；二是要确保各类统计监测工作的基本经费保障。建议县政府列专项经费用于乡镇统计中心的统计基础建设，包括改善乡镇统计中心的硬件设施等，有效提高乡镇统计工作的效率；三是要实行统计信息网络化管理。提高网络环境下的统计监测数据采集、传输及发布的能力，逐步建成以县级统计部门信息网络为主体、上接上级统计网站、下接乡镇统计中心，横向与县政府及各部门网站对接的、纵横交错的“统计信息智能网络高速公路”。积极推广统计网上直报系统和统计电子台账，切实推进统计监测工作信息化进程。

4.实行信息合作机制。创新统计监测工作的重要环节是建立健全高效畅通的统计监测信息合作机制，要形成一套政府统一领导、部门相对独立、优势互为补充、信息资源共享的工作机制。政府统计部门要进一步加强与部门统计的信息合作，根据区域性重点、难点或热点问题，和各相关部门联合开展专项调查研究，在争取足够经费和人员保障的前提下，可以考虑与省、市相关高等院校进行课题联合攻关，进行多视角、全方位的统计监测调查研究。同时，政府统计部门可以邀请统计学专家、经济学专家、行业协会负责人、部门负责人、企业负责人等定期召开座谈会、恳谈会，共同探讨当前经济发展形势、统计工作面临的问题、今后的发展方向，提出对策与建议，使统计监测工作在信息合作的形式和结果上有新的突破（玉环县统计局调研组近年已在运行这种调研模式，取得初步成效）。

5.实行一套表机制。浙江省“一套表”制度改革在试点的基础上，总结经验，正逐步在全省推广。为适应市场经济的发展要求，建议县级全面试行一套表制度。基层统计一套表的设计必须贯彻以人为本的思想，着眼于基层统计的技术手段，从技术角度提高基层的可操作性及统计监测工作的效率，着眼于社会经济活动的现实考虑，增强统计调查的适用性。根据基层统计的四个层面，针对不同的对象类型建立不同的一套表，即农村统计一套表、企业单位一套表、机关事业单位一套表，对垂直管理单位可以另辟蹊径，由上级统计部门统一收集下返。实施统计一套表制度的宗旨就是要使统计监测工作向着人性化、科学化、专业化的方向发展，推动统计监测工作迈入实质性的革新之路。

（责任编辑：张巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.019