高校仪器设备政府采购方式选择与应用实务

王 杰，冯 璐

中国地质大学（北京） 资产处，北京 100083

高校仪器设备政府采购方式选择与应用实务

王 杰，冯 璐

中国地质大学（北京） 资产处，北京 100083

政府采购是国家为提高采购效率，加强从源头防腐的一项重要举措。本文阐述了实行政府采购的意义、总体要求及主要采购方式，论述了高等学校设备采购组织形式及遵循原则，并以实例说明了选择合适采购方式对提高采购效率、设备采购性价比和满意度的作用。

政府采购；组织形式；效率；实务

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或提供公共服务的需要，在财政的监督下，以特定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金从市场上为政府购买商品、工程及服务的行为①《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号）。。实行政府采购制度是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。认真做好这项工作，对于加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，促进廉政建设，具有十分重要的意义。

据有关资料显示，自1998年开始正式推行政府采购制度以来，每年政府采购资金的节约率都在11%左右，取得了明显的经济效益和社会效益。尤其是《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起实施，这标志着我国政府采购工作步入了法制化管理轨道。几年来的实践证明，实行政府采购对加强党风廉政建设、规范市场秩序、加强国有资产管理等具有重要的意义。

一、政府采购总体要求及采购方式

1.政府采购工作的总体要求

凡县直机关事业单位使用财政性资金，用于购买商品、工程、劳务和公务消费，必须依照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，实行政府采购。各有关部门要各司其职、各负其责，财政部门要认真履行对政府采购工作的管理和监督职责，实行有效的政策指导。监察部门对政府采购全过程进行监督；技术监督部门对产品质量进行监督验证；工程监理部门对工程技术质量进行监督；审计部门要按照《审计法》等法规的规定，加强对政府采购工作的审计监督，确保政府采购的公开、公平、公正、高效。

2.政府采购的主要方式

政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购等，不同的采购方式都有具体的适用条件，要根据所购商物品的具体情况，选择不同的采购方式，一般应采取公开招标采购和邀请招标采购方式为主，真正实现公开、公平、公正的政府采购行为②《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 [2004]18号）。。从采购的组织模式上要采取集中采购与分散采购相结合，原则上应采取集中采购，以实现规模采购优势。但对个别特殊商品（如药品）、来源单一的货物经批准，可以由主管部门或单位组织招标采购—分散采购。分散采购必须接受政府采购管理机构的管理、监督和指导，其招标文件、标底、评标办法、评委人员的组成等必须报政府采购管理机构审核，并邀请政府采购管理机构人员监督招投标全过程，遵守政府采购有关规定。

二、高校仪器设备采购组织形式及遵循原则

1.高校仪器设备采购组织形式

高等学校仪器设备采购工作是一项政策性强，涉及面广，技术知识要求高，多因素复杂的系统工程。近年来，高校招生规模不断扩大，在校学生人数陡增。为保证教学质量，确保学生动手能力的提高，国家及学校增加了实验室建设的经费投入，以进一步充实学校的教学仪器设备，改善实(试)验、实习条件。为提高有限资金的利用率，使仪器设备配置优化，高校大都引入了政府采购机制，实施公开招投标方式采购仪器设备。

高等学校仪器设备采购有以下几种组织形式：

(1)自行组织。一些采购资金规模较大的高校如部分985高校，年仪器设备采购量高达几亿元，这些学校配备了较强的采购力量，一些学校组建了采购中心，直接向校采购领导小组负责，并形成了自己的专家库，具备招评标组织过程所需要的技术力量，按照相关规定执行。还有一些规模较小或较偏远的院校由于采购资金量小，沿袭学校多年来形成的采购方式进行采购。对于金额不大但又达到学校招标要求的采购项目，一般采取自行组织招标的方式，由学校财经处、审计处、设备处等部门参与，并在纪检监察办公室的监督下进行。

(2)委托采购。对于50万元以上的仪器设备采购项目，较通行的做法是委托具有招标资质的社会机构组织或委托各级政府采购中心组织。委托采购对于学校规避采购风险，规范采购程序具有重要意义，是目前较为推崇的一种采购方式，已被大部分高校所采用。

(3)用户自采。对于仪器设备采购金额尚未达到学校招标要求的项目，其标准一般为5万～20万元，一般由仪器设备的直接用户自行采购。

从实际执行效果来看，不管采取哪种采购组织形式，执行招投标采购是最为有效的一种采购方式，因此在政府采购方式中是最为常用并优先使用的一种方式。

2.高校实验设备采购实施招投标的重要性及遵循原则

招投标制度是一种科学、高效、有组织、规范和透明度较高的交易运作方式，是以竞争方式通过招标、投标、开标、评标和定标等一般运作步骤来确定中标单位并签订合同的制度。在设备采购中引入招标，从社会效益看，设备采购按市场经济的规律办事，扩大了采购选择面，减少了人际关系的干扰，体现了公开、公平、公正的竞争原则，接受公众监督，增加了经费支出透明度，可有效防止采购中的各种腐败现象；从经济效益来看，设备采购既要选择功能较好的设备，又要尽量节省资金，降低设备成本，力求实现功能和成本比值的最大化即价值的最大化。

高校设备采购必须遵循市场经济活动的原则。按国家的政策法规和学校的规定来确定，体现出公开、公平、公正和诚信与竞争的原则。

三、量体裁衣，选择合适采购方式

财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（[2004]18号）规定：货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。货物服务采购项目达到公开招标数额标准的（目前货物和服务为120万元，工程为200万元）必须采用公开招标方式。

邀请招标适用于拟购货物具有特殊性，只能从有限的供应商处采购，或公开招标费用占采购金额比例过大的情况；询价采购适合于通用设备或仪器设备规格、标准统一，货源充足的项目；网上竞价即仪器设备电子化政府采购平台竞价，适用于拟购货物属于政府采购协议供货类别，但型号未涵盖在内的仪器设备；竞争性谈判采购适用于下列3种情况：(1)招标所需时间不能满足用户的紧急需要；(2)仪器设备技术复杂，不能确定详细规格要求；(3)招标后没有合格标的或合格供应商。

政府采购5种方式尽管有其各自的使用条件，但依据采购货物的品目及类别不同选择合适的方式，往往可以起到事半功倍之效果，也可以充分满足用户需求。例如某实验室采购40台台式电脑，原则上可以选择政府采购的任何一种方式。如果实验室经费不充足，那么最好采取招标方式，可以得到高性价比的设备，但未必能选择到实验室用户老师希望的品牌；如果对时间的要求特别苛刻，那最好选择协议供货或询价的方式采购，但往往采购指定品牌的产品，价格容易被厂家控制，采购人在价格上的话语权会大大减弱。再比如某实验室要采购一批钻石标本，采取招标采购往往不太可行，最适合采取询价的形式。因为钻石标本属于特殊商品，价格受其品质影响较大，而钻石的质量好坏由4个因素决定，也就是通常所说的“钻石4C”，即钻石的切工CUT、颜色COLOR、净度CLARITY、克拉重CARAT WEIGHT（因其4个头字母都是C，所以简称4C）。采购这类货品时一定要将物品的具体要求在询价函中写清楚，如重量范围、颜色、净度、透明度、表面特征、级别等，如果是抛磨钻石，还要注明切工等级、琢型分布等。只有将这些技术细节做到位了，采购工作才能顺利实行。

总之，高校仪器设备采购工作是一项艰巨而复杂的工作，且具有较强的政策性和技术性。充分把握和应用好政府采购相关政策，因地制宜选择好合适的采购方式，对模范遵守和执行国家政府采购法规，切实提高采购效率，具有积极而深远的意义。

[1]赵胜年.高等学校实行《政府采购法》的思考与对策[J].中国现代教育装备，2003，(10)：51-53.

[2]司玉冰，王明绪，吉昌祺.高校技术物资采购初探[J].高校实验室工作研究，2002，(4)：66-68.

[3]文蓓.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].株洲工学院学报，2006，20(3)：29-30.

[4]陈津.高等学校仪器设备采购与廉政建设[J].实验室科学,2006，(4)：112-114.

Mode Selection and Practice of Government Procurement of University Equipment

WANG Jie, FENG Lu
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

Government procurement is an important measure by which the nation could improve procurement efficiency and struggle against corruption from the source. This paper expounds the significance of government procurement as well as the general requirements and the major procurement method. The article also discusses further the type of organization and the principles about universities equipment procurement. There are several instances which could explain the role of selecting the appropriate procurement method for improving the efficiency, performance price ratio and satisfaction.

government procurement; type of organization; efficiency; practice

G640

A

1006-9372 （2010）02-0128-03

2010-02-05。

王 杰，男，工程师，主要从事资产管理和实验室管理研究工作。