加强少数民族地区科学执政的几点思考

杨业玲

（中共伊犁州委党校党史党建教研室 新疆 伊宁 835000）

加强少数民族地区科学执政的几点思考

杨业玲

（中共伊犁州委党校党史党建教研室 新疆 伊宁 835000）

党的领导方式和执政方式，是党执政的根本。我党围绕改进党的领导方式和执政方式进行了大量的理论论证和实践探索，大体上经历了高度集中的一元化领导体制；人治到法治、直接执政到间接执政的转变；科学执政、民主执政、依法执政三个阶段。科学执政对边疆少数民族地区的发展稳定有着极为重要的意义。实现科学执政，重点是整合社会资源、实现人民利益；关键是统筹经济社会协调发展；重要条件是保持生机和活力、赢得民心。我们要始终抓住科学发展的关键，贯穿全心全意为人民服务的宗旨，把握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓。

重点 关键 条件 科学执政

党的领导方式和执政方式问题，是党执政的根本，直接关系到党的执政成效，关系到党能否长期执政，能否实现理想目标。科学执政就是要深刻把握共产党执政的规律，科学分析和界定党与国家、政府、市场和社会的关系与界限，科学分析和界定执政党的政治和社会功能，做到有所为，有所不为[1]。

一、党的领导方式与执政方式的改进历程

党的领导方式和执政方式，是党对国家政治、经济、文化事业和社会事务实行领导的体制、途径、手段和方法的总称，其中，党对国家政权实行领导的方式，即执政党领导和控制国家政权的方式就是执政方式[2]，它是党的执政理念、执政方略在执政行为中的具体化，其核心是怎样处理执政党与国家政权之间的关系，即执政党以什么样的途径、方法把其政治主张变为国家的意志和人民的自觉行动[3]。新中国成立以来，我党围绕改进党的领导方式和执政方式进行了大量的理论论证和实践探索，大体上经历了这样几个阶段：

1.高度集中的一元化领导体制

新中国脱胎于半殖民地半封建社会，民主化、法制化基础极其薄弱，在经济上长期实行高度集中的计划经济体制，在政治上，形成了高度集中的一元化领导体制。其领导方式、执政方式的基本特点为全面、直接、集权。这种领导方式、执政方式在当时起过一定的积极作用，但随着历史条件的发展变化，其弊端日益显露出来，“文化大革命”十年浩劫的发生，充分暴露出这种领导方式、执政方式的弊端，必须进行改革。

2.人治到法治、直接执政到间接执政的转变

改革开放以来，邓小平最早提出改革和完善党的领导方式和执政方式的问题，提出政治体制改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。党的十二大明确指出党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥；十三大第一次把政治体制改革提上了全党日程，明确提出政治体制改革的关键首先是党政分开，并详尽地阐述了党对国家政权的领导方式是政治领导，要使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策；十五大提出了依法治国方略，并开始把党政关系放在执政党、国家公共权力和社会的全新视角来考察，提出了改革和完善党的领导方式和执政方式；十六大提出实现党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一，实现了人治到法治、直接执政到间接执政的重大转变。

3.科学执政、民主执政、依法执政

十六届四中全会提出“科学执政、民主执政和依法执政”，党的十七大明确提出要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求改善领导方式和执政方式。我们党不再是简单地实行党政所谓的“分”与“合”，不是把党的政治领导权和国家公共权力混为一体，然后再重新分权，而是为了在我们这样一个东方大国，在中国共产党长期执政的背景下，如何更科学、更有效、更有力地实现对国家政权的科学领导。[4]

二、对少数民族地区实现科学执政的几点思考

科学执政对边疆少数民族地区发展、稳定有着极为重要的意义。新疆尼勒克县是一个农牧结合，以牧为主的国家级重点扶持县，改革开放以来，社会政治经济发生了翻天覆地的变化，人民安居乐业，被誉为伊犁的一匹“黑马”。在边疆少数民族地区如何实现科学执政，是尼勒克县一直努力思考和实践的重要课题。

1.整合社会资源、实现人民利益是少数民族地区科学执政的重点

尼勒克县有着丰富的煤炭、水力、铁、铜等矿产资源和旅游资源，由于资金、技术缺乏，开发程度还比较低。作为一个国家级重点扶持县，发展还很不平衡，发展是我们党执政兴国的第一要务，也是尼勒克县面临的首要任务。没有发展，人民的生活无法改善，无法实现党全心全意为人民服务的宗旨，也无法体现党在少数民族地区的执政水平，执政能力。

为了更好地发展社会政治、经济、文化，县委和政府带领全县各族干部群众，奋力拼搏，扎实工作，保持了经济社会持续健康快速发展的良好态势，进入了加快发展的最好时期：农业农村工作扎实推进，现代畜牧业取得了新的突破，成为农牧民增收的支柱产业，种植业结构调整取得了新成效，生态林业取得了新进展，新农村建设取得了新成绩；新型工业化进程强势推进，成功引进亿元项目12个，煤炭综合开发取得突破性进展；以旅游为主的第三产业健康发展，全县旅游总体规划已启动，基础设施建设不断加快，社会事业全面发展。教育文化、卫生医疗、计划生育、就业再就业、社会保障、住房保障、广电科技、扶贫开发、环境保护等工作都有条不紊地展开，并取得了良好的社会效益。少数民族地区经济文化落后，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾更为突出。科学执政的目的就是要党带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福，能否做到“三个代表”是中国共产党能否科学执政的基础，也是党执政能力强弱的根本体现。要实现科学执政，必须体现“三个代表”的要求，为人民做好事，办实事，全心全意为人民服务，把人民的利益放在第一位，只有这样，才能真正体现共产党人立党为公、执政为民的本质特征，实现科学执政。

2.统筹经济社会协调发展是少数民族地区科学执政的关键

科学执政主要是建立一套符合科学要求的执政体系，比如科学的决策体系，科学的执政体系等等[5]，而执政方式是否科学，取决于党对科学执政的理解、认识和贯彻执行。科学执政的最终目的是为了更好地维护、实现人民的利益，但在科学执政的过程中，如何统筹经济社会协调发展是一个难点。统筹经济社会协调发展是科学发展观的重要内容，也是尼勒克县科学执政的关键点。统筹经济社会协调发展不仅是经济社会发展的重要目标，更是科学执政的一项重要方略。

为了实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的经济社会发展目标，尼勒克县以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，统筹兼顾，科学分析研究和解决实践中遇到的新问题，大力实施科教兴县、生态立县、优势资源转换战略，以增加农牧民收入和财政收入为核心，围绕建设畜牧强县、能源大县、旅游名县目标，扎实推进社会主义新农村建设，加快推进新型工业化进程，高度重视以改善民生为重点的社会建设，社会、政治、经济、文化事业呈现出一派生气勃勃、生机盎然的好气象：通过“四个增收产业”（现代畜牧业、种植业、林业、劳务经济）、“五项基础工程”（新农村建设工程、农田水利建设工程、道路交通建设工程、小城镇建设工程、移民安置工程）、“两个服务平台”（支农服务平台、强农惠农政策服务平台）进一步加大财政支持力度，统筹城乡发展，建立农牧民持续快速增收的长效机制，以农牧民增收为核心，新农村建设快步发展；环境保护方面，主要污染物排放量均在控制指标内，集中式饮用水源水质达标率为100%，新开工建设项目、工业建设项目的环评执行率均达到100%；把改善民生作为落实科学发展观的重要举措，不断改善以民生为重点的社会事业建设，办好事关人民群众切身利益的好事、实事，使各族人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得。随着尼勒克县统筹经济社会协调发展的能力不断增强，科学执政的能力也得到了不断发展。

3.保持生机和活力、赢得民心是少数民族地区科学执政的重要条件

执政党的一切活动都可以归纳为理顺民心、凝聚民心、赢得民心的过程。科学执政归根到底也是赢得人民群众的拥护和支持的过程。要赢得人民的拥护和支持，党必须始终高度重视和不断加强党的自身建设，保持生机和活力，自觉地根据不断变化的形势与任务来改进自己的组织形势、领导制度，领导方式和活动方式，以适应新的实践的需要。

建设一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、充满生机和活力的干部队伍是科学执政的一个重要条件。尼勒克县结合全县实际，全面实施干部素质提升工程，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实改进领导班子的思想作风、工作作风，提高干部科学执政的能力，努力把各级领导班子建设成敢于直面矛盾、敢于攻坚克难、敢于突破创新的坚强领导集体；健全领导体制和工作机制，制定实施推荐后备干部、差额票决重要干部和常委会票决干部等制度，加大公开选拔和竞争上岗工作力度，改革和完善选人用人机制，创新选人用人方式，真正把那些政治坚定、德才兼备、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来，让优秀干部脱颖而出；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加务实的态度、更加有效的举措，切实加强反腐倡廉建设，建设一支充满生机和活力的干部队伍，积极为群众办实事，做好事，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。唯有如此，才能赢得民心，凝聚民心，才能“带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务……才能保证我们党……在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为健全的领导核心。”[6]

三、少数民族地区科学执政的重要启示

1.要始终抓住一个关键：科学发展

发展在党的执政理论中处于核心地位，解决中国的问题，根本在发展，共产党执政，关键在领导好发展。实现又好又快地科学发展，使人民走上幸福安康的生活，是党执政的根本目的，也是党长期执政的根本保证。

2.始终贯穿一个宗旨：全心全意为人民服务

党的核心价值、党的根本宗旨的核心体现就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，只要始终坚持立党为公、执政为民，党就能得到人民的支持和拥护。

3.始终把握一个精髓：解放思想、实事求是、与时俱进

我们党要长期执政，带领人民走向充满希望的未来，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进实践创新和理论创新，这是党永葆先进性，始终具有生机活力和创造力的力量所在。①虞云耀.改革开放以来党的执政理论的发展和创新[J].红旗文稿.2008.22

综上所述，科学执政是一个动态的、丰富的理论、实践体系，科学执政的实践没有止境，对科学执政的探索和创新也没有止境，整合社会资源、实现人民利益、统筹经济社会协调发展、保持生机和活力、赢得民心是科学执政始终要坚持的基本要求，我们要始终抓住科学发展的关键，始终贯穿全心全意为人民服务的宗旨，始终把握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，以改革创新的精神，继续深入贯彻落实科学发展观，坚持为民、务实、清廉，保持党同人民的血肉联系，使我们党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义政党，不断审视自己、完善自己、加强自己，更好地履行我们肩负的历史使命。

[1]苑晓杰.改革开放以来中国共产党执政能力的提升及其启示[J].理论探讨.2009.1

[2][4]冯秋婷.刘为群.改革开放30年来党的领导方式执政方式改进的历程与成果[J].中共珠海市委党校·珠海市行政学院学报.2008.6

[3]康民.改革开放以来中共执政方式改革与完善之路[J].甘肃理论学刊.2009.1

[5]刘作祥.加强党的执政能力建设与依法执政[J].中国浦东干部学院学报.2008.5

[6]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].法制日报.2004-09-20(1)

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.001

F12

］A

］1674-6287（2010）02-0005-03

2010-01-08

杨业玲（1972～），湖北郧县人，新疆伊犁州委党校党史党建教研室讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。

[责任编辑：马炜泽]