建立长效机制推进供销社系统农业标准化工作

文/周加洪 包中海 张西华

农业标准化是农业科技成果转化为生产力的纽带和桥梁。通过标准化，可以将科技成果转化为一系列农业技术和管理标准，从而使科技成果渗透到农业生产的全过程中，加速科技成果转化为现实生产力。农业标准化的主要内容就是规范农业生产，形成农产品的开发、生产、加工、销售一条龙格局，走专业化、市场化发展的道路。浙江农业标准化推广的实践表明，农业标准能有效地降低生产成本、促进农产品的品牌化和提高经济效益，是发展浙江现代高效农业的有效途径，也是农民增收的有效办法。

Spencer Henson和Georgina Holt认为英国农业产业经营者采用标准化有四个动机因素：内部效率、商业压力、外在要求和良好规范。Enneking等对德国猪肉、鸟类养殖和土豆种植三个农产品行业的行业标准进行研究，认为实施标准化的主要动机为改善声誉和形象以及扩大销售，并受到了行业变量的影响。天津大学管理学院副教授卢岚认为我国农业标准化实施主体的动机来自政府的推动和消费者市场的拉动，两方面的力量促使产前、产中、产后以及流通环节实施农业标准化。农业标准化实施过程中，政府、合作社和企业都发挥了重要作用。

农业标准化在浙江省供销社的探索与实践

供销社是为农服务的合作经济组织，立足农村、服务“三农”是供销社的本质所在。全省供销社通过推进“新网工程”建设，领办农民专业合作社，强化基层组织建设，发展壮大农业龙头企业，组织实施农业综合开发，开展为农培训等工作，不断地拓展为农服务领域。为了培育农业龙头企业、规范农民专业合作社发展，提高农产品质量，增强市场竞争力，浙江省供销社在推进农业标准化工作上进行了积极的探索和实践，取得了显著成效。

农民专业合作社规范化建设卓有成效。全省供销社十分重视组织发展农民专业合作社，截至2009年底，累计创办领办农民专业合作社1606家，涵盖全省农业的所有主导产业、特色产业和骨干农产品。各级供销社组织大力开展示范性专业合作社创建工作，现已有各类示范社476家，其中国家级7家、省级157家、市级194家、县级118家。

供销社领办的专业合作社规范化建设具有以下显著特点：一是合作制特征明显，农民主体地位突出，运作规范；二是供销社注重产权投入，真正与农民成员结成利益共同体；三是注重与市场对接，加强农产品市场竞争力的培养和提高；四是探索服务内涵取得新突破，生产服务、供销服务、金融服务已成为农民社员提供综合服务的有效手段。

农业标准化示范区建设不断深化。为了推动浙江省系统农业标准化工作，浙江省在全国供销社系统中率先下发了《关于在专业合作社中加快推行农业标准化工作的通知》，提出了农业标准化工作的目标、任务和工作措施，确立了以农民专业合作社为抓手，以农业标准化示范区建设为突破口的工作策略，同时引导各专业合作社围绕发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，开展基地化种养、标准化生产、品牌化经营，先后组织举办了5期农业标准化培训班，大力开展农业标准化知识的宣传推广工作。浙江旗海海产品、新昌长毛兔、庆元百山祖香菇、绍兴市兴农果蔬等一批专业合作社率先开展农业标准化示范区建设的实践。今年省供销社又组织具有地域特色的如临海密桔、常山胡柚、开化茶叶、仙居杨梅、金华白桃等专业合作社申报国家级农业标准化示范区建设项目。

良好农业规范认证试点工作取得阶段性成果。2008年底，浙江省供销社被中华全国供销合作总社确定为开展农民专业合作社良好农业规范（GAP）认证试点单位之一。为了有效地完成良好农业规范认证试点工作，2009年初，省社组织召开了全省供销社系统农业标准化工作会议暨农民专业合作社良好农业规范（GAP）认证试点培训班，极大地推动了全省系统的农业标准化工作，杭州、台州、绍兴、丽水农业标准化工作推进明显加快。仙居县农合杨梅、庆元县百山祖香菇2家专业合作社获得全国首批共20家单位全球良好农业规范互认证书，其产品取得进入欧盟市场资格。目前，正组织12家农民专业合作社开展第二批良好农业规范认证试点。

农产品流通领域标准化不断推进。农产品标准化生产和农产品现代化流通是农业产业化相互促进的两个重要环节，农业标准化生产为农产品流通提供了支撑，农产品流通同时又促进农业标准化生产。金华农产品批发市场列为全省仅3家全国服务业标准化试点单位之一，组织开展了国家级农产品物流标准化试点，已完成了100多项标准的制订工作。为了推进农村现代流通网络的规范化建设，积极参与了《农村日用消费品连锁经营网络规范》、《农业生产资料连锁经营网络规范》行业标准的制订。并积极配合中华全国供销合作总社开展再生资源回收利用和农产品经营网络体系标准制订工作，积极参与龙井茶标准的制订工作。此外，积极推动系统质量管理工作，组织实施企业卓越绩效模式，其中浙江供销超市有限公司、杭州中萃食品有限公司、杭州土特产集团公司、浙江万丰集团制药公司和绍兴至味食品公司5家企业被认定实施卓越绩效模式先进企业。经省政府办公厅同意，今年省供销社又成为浙江省农产品质量安全监督检测协调会议制度成员单位。

建立长效机制，加快推进供销社系统农业标准化工作

目前全省系统推进农业标准化工作的主要动力来自于组织的推动和政策的引导，真正能够有意识、主动、自觉地实施农业标准化的主体还不多。借鉴欧美、台湾等发达国家或地区实施农业标准化的先进经验，供销社必须要从实际出发，构建农产品标准化建设的长效机制，走出一条具有供销社自身特点的农业标准化工作新路。结合供销社的特点、优势，下一阶段重点抓好以下几项工作：

推行合格供应商评价制度，引领农业标准化工作。推行农产品市场准入制度，实施良好农业规范认证，尽快建立和实施合格农产品供应商评价体系，开展中国合格农产品供应商试点，引导农产品的产销主体必须按照统一规范的标准组织生产、流通，打造超市（SUPERMARKET）+合格农产品供应商（CERTIFICATED SUPPLIER）+ 农户（FARMER GROUP）的农产品供应链模式，从而形成推进农业标准化工作的长效机制。

以农民专业合作社为抓手，实施农业标准化工作。实施农业标准化需要以规模为基础，充分依托农村合作经济组织的力量。台湾的农会、产销班、合作社等农村合作组织在农业生产、运销、技术推广、农村信用、农业保险和实施农业标准化等方面发挥了重要作用，成为农村经济建设的骨干力量。因此，供销社应以农民专业合作社为抓手，大力推进农业标准化示范区建设、良好农业规范认证试点及无公害、绿色、有机农产品“三品”认证工作，通过农民专业合作社农业标准化工作的示范引领作用，带动广大农户开展标准化生产。

加快推进农产品流通标准化，拓展农业标准化工作。随着农产品的不断丰富，农产品流通对农产品生产的反作用日益凸显。因此，供销社要着力加快流通领域标准实施与推广。首先，要及时总结推广金华农产品批发市场开展国家级农产品物流标准化试点等先进地区的经验，积极培育发展标准化管理的农产品批发市场，并以大中型农产品批发市场、物流配送公司和大型连锁超市为主体，积极推进农产品质量安全、等级、定量包装、包装标识等标准的制订和实施。其次，引进GAP、ISO9000、HACCP等质量管理体系，加大对农产品品牌的培育，建立一套比较健全的农产品品牌培育体系。最后，推进无公害农产品、绿色食品、森林食品、有机食品等认证，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的名牌产品和地理标志保护产品，不断拓展流通领域农业标准化工作，加速形成实施农业标准化的倒逼机制。