浅谈提升基层组织建设新举措——伊宁市实施“四知四清四掌握”工作机制

刘彦蕾

（中共伊宁市委党校 新疆 伊宁 835000）

党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。着眼于基层党组织建设的全局，努力发挥基层组织的整体效能，实现党的基层组织建设的全面发展，是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。新疆伊犁州首府伊宁市坚持把加强基层基础工作作为重点来抓，基层组织建设整体水平明显提升，为伊宁市的改革发展稳定奠定了牢固的基础。伊宁市结合基层实际，提出的“四知四清四掌握”工作机制（以下简称“工作机制”），在服务各族群众、加强社区建设、夯实基层基础、维护社会稳定方面发挥了重要作用，得到了自治州、自治区党委的充分肯定和高度评价，同时推广到全疆及全国部分省市区。

一、伊宁市社区建设存在的主要问题与实施“工作机制”的背景

（一）社区建设存在的主要问题

由于历史的原因和现实条件有限，伊宁市社区基层组织建设存在一些困难：一是社区办公用房服务用房普遍偏紧、偏少、偏小，基层工作人员经济待遇较低，社区缺乏必要的活动经费，各社区文化环境等的建设不平衡。二是社区基层组织中存在着人员结构性问题，主要表现是工作人员和社区党员年龄偏大、文化水平偏低。根据调查统计，社区基层组织工作人员和社区党员的平均年龄在45岁以上，文化水平在高中以及高中以下的高达85%以上。三是社区基层组织相互协调不畅。在同一个社区里，基层党组织一般均与社区居民委员会合署办公或是组织机构人员相互兼容，形成你中有我、我中有你的局面，社区基层党组织的方向性工作往往会被繁忙的社区事务性工作所遮蔽和替代，影响和削弱了社区基层组织的战斗力和工作效果。

（二）实施“工作机制”的背景

伊宁市辖区面积675．5平方公里，人口45万人，其中城市居民近30万人，市区流动人口5万多人。伊宁市社区和农村交错分布，全市83个社区中，有35个社区位于城乡结合部。城区破产企业多，居民中无业人员多、下岗职工多、低收入家庭多。作为全州经济、政治、文化的中心，伊宁市始终处于反分裂斗争的最前沿，反分裂斗争形势十分严峻。1997年前后，伊宁市街道社区的工作基础较为薄弱，“无址议事、无章理事、无钱办事、无人干事”的矛盾比较突出，社区工作人员对基层情况掌握不深，群众关心的热难点问题不能有效解决，一些影响社会稳定的深层次问题得不到及时发现和处理，导致党群干群关系疏远，尤其是长期以来疏于对群众的思想宣传教育。部分群众思想认识混乱，使“三股势力”的渗透有机可乘。

1997年伊宁市发生的“2·5”打砸抢骚乱事件，严重破坏了民族团结和社会稳定，严重影响了经济社会发展。“2·5”事件后，伊宁市委认真总结教训，下大力气加强城市基层基础工作，配班子、强队伍、建阵地、投资金，切实将街道社区党建工作摆上党委的重要工作日程。通过探索和实践，总结出了便于掌握、易于操作，实用、管用的“四知四清四掌握”工作机制。从2003年开始在街道社区全面推行，有效地增强了基层组织做群众工作的能力和本领。为进一步完善工作机制，2008年初，又下发《伊宁市街道社区“四知四清四掌握”工作机制实施方案(试行)》，从社区“维护稳定、管理社区和服务群众”三项职能出发，细化了15项工作内容。

二、社区基层组织建设“工作机制”配套措施以及实施效果

高度重视和关注社区的改革和发展，加强社区基层组织的全面建设，及时发现、分析和解决社区基层组织建设中存在的各种问题，对于实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，维护社会稳定，构建和谐社会，促进经济和社会全面发展，具有十分重要的意义。

（一）社区基层组织建设“工作机制”配套措施

社区基层组织建设中存在和形成的历史性问题，归根结底是一个思想问题，关键是看各级党委政府把加强和推动社区改革和发展摆在什么样的位置，思想上是否统一，认识上能否提高。要解决这些问题，各级党委和政府必须要下决心、下力气。一是在思想上高度重视社区基层组织建设对于社区、社会全面发展的作用，把加强社区基层组织建设摆放在同促进经济建设同样的乃至更重要的位置，摆放在同促进社会全面发展完全一致的位置，摆放在代表和维护最广大人民根本利益的位置，正确认识加强基层组织建设对于构建和谐社会的重要意义。二是在政策上有所倾斜，要舍得投入，给人、给钱、给物、给政策，全力改善社区办公条件，提高社区基层组织工作人员待遇，营造更好的为群众服务的环境和氛围。三是要明确社区基层组织的性质、任务和特点，社区党组织是党直接与人民群众产生联系的纽带，是党的路线、方针、政策得到具体贯彻落实的终端，社区居民委员会则是社区居民的自治组织，主要任务是管理、教育、服务社区群众，决定社区内涉及群众利益的重大事项，协助配合上级政府的工作。

为保障工作机制在基层更好更快予以实施，伊宁市在配套保障措施方面做到：一是配齐社区力量，提供人力保障；坚持“好人好马上一线”，选好配强社区党组织书记，从市直机关选派和面向社会招聘，挑选政治立场坚定、热爱社区工作、熟悉基层情况的人员到社区领导班子任职，优化社区班子和干部队伍结构；开展大规模培训工作，每年对社区干部轮训一遍，目前社区工作人员有1640名，其中国家干部738名，平均每个社区20名工作人员，国家干部有9名，2007年以来，先后选派127名市直机关干部到社区帮助工作和挂职锻炼。二是加大基础投入，提供物质保障。从2007年起把每个社区的月办公经费从1000元增加到4500元，为选派到社区工作的国家公务员每人每月发放180元工作补贴，聘用人员月工资增加到700元左右，协警员每月发工资700元，聘用人员和协警员月工资每年增加50元，连续增加15年，并解决养老、医疗和失业保险。近两年，多渠道筹措资金2600余万元，新建阵地35个，面积均达到了400平方米，彻底解决了社区办公、活动无场所的问题。三是完善监督考核，提供制度保障；全面推行错时工作、轮班办公、业务工作AB岗、“四知四清四掌握”双人负责等措施，坚持日晨会、周例会制度；在社区建立红旗台、曝光台，定期抽查并公布结果；街道设立监督电话，在巷道公示包巷包户工作人员基本情况，发放便民联系卡，接受群众监督；制定考核管理办法，奖勤罚懒；坚持街道领导包社区责任制，要求街道领导每天到社区督导工作、参加例会、研判会议及其它重大活动。

（二）社区基层组织建设“工作机制”实施效果

通过实施“四知四清四掌握”工作机制，伊宁市基层组织建设特别是社区组织工作取得了一定的成效。首先，增强了社区组织和干部掌控敌社情的能力。通过开展活动，形成维稳工作信息网络，对各类影响稳定的问题能够早发现、早报告、早处置。在“维护稳定、反对分裂”主题教育活动中，社区干部入户开展面对面宣讲，依托“红色家庭”播放点，通过观看电教片、演讲座谈、有奖知识竞赛、文艺演出、发放主题教育刊物《伊宁宣传》等形式深入开展宣传，使维护社会稳定和民族团结、反对民族分裂的意识深入人心，成为全市各族群众的共识。

其次，增强了社区组织和工作人员管理社区事务的能力。伊宁市将关系城市发展、改善民生等方面的事权延伸到街道社区，社区管理职能进一步强化，及时解决群众提出的热点问题和合理要求，将问题处理在萌芽状态，既锻炼了社区工作人员，又密切了党群干群关系，为市委、政府重大决策的顺利实施奠定了良好的群众基础；2006—2008年连续三年实现“信访总量、初信初访、集体上访”三个下降。再次、增强了社区组织和干部服务群众的能力。社区以帮扶弱势群体为重点，全面开展“六帮六助六服务”活动，形成了便民利民的长效机制；社区设立爱心超市、社区义工站、再就业技能培训站等各类便民服务点，组织居民积极分子成立志愿者队伍。最后、增强了农村党组织和干部发展经济、社会事业的能力。农村通过落实“四知四清四掌握”工作机制，普遍推行干部驻村工作制度，成立了驻村工作站和便民服务站，结合社会主义新农村建设，开展“做十佳农民、创十佳家庭”活动，引导村民制定了村规民约，实行了巷道卫生红旗评比、人畜分离奖励、沼气池建设奖励等各种制度和扶持办法，逐步形成广大农民群众讲卫生、讲健康、讲道德的新风尚。

三、继续深化“工作机制”建设，不断夯实基层党组织根基

基层党组织及时了解掌握各种敌情动态，把影响稳定的各种隐患消除在萌芽状态，把各种矛盾纠纷化解在最基层，对于筑牢基层社会稳定具有不可替代的作用。同时，服务群众始终是基层党建工作的根本，也是基层党组织的一项重要职责。近几年的实践证明，伊宁市推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于及时了解掌握居民群众的所思、所想、所盼，认真做好体现群众意愿、关系居民切身利益的各项工作；有利于发动群众力量，及时了解敌情动态，最大限度的团结大多数群众，最大限度地孤立极少数敌人，形成防范和打击敌人的天罗地网，更为有效地打击敌人，维护社会稳定。

认真履行工作机制首要抓基层干部“双语”学习培训。因为在新形势新任务下，基层组织建设和维护稳定工作涉及面更广、内涵更加丰富，任务更加繁重。党工作的根本目的就是服务群众，带领群众致富奔小康。基层干部直接面对群众，在基层特别是在少数民族聚居的地区，如果汉族干部不懂少数民族语言，就不能更好地把党的路线方针政策宣传落实到群众当中，不能做好群众工作,不能更好地带领各族群众发展经济、维护稳定；少数民族干部不懂汉语，就不能更好地领会上级党委的意图，学习掌握新科技、新知识、新本领，提高自身素质，不能更好地为各族群众服务。基层干部学习掌握“双语”，可以准确了解基层的各种情况，掌握可能影响稳定的各种隐患，及时化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

努力形成基层维稳工作长效机制，深入挖掘深层次、内幕性、预警性信息。针对居民的不同情况，有所区别、分类管理，重点了解掌握流动人口、重点人员的深层次信息；扩大党组织覆盖面，壮大信息员队伍，强化社会局面的掌控能力；基层党组织做好维护社会稳定工作，具体掌握社情动态的关键节点，就是要做到党组织的全面覆盖、群防群治的基层基础管理和服务工作体系不断延伸，不断完善党组织全面覆盖和群防群治体系建设，创新社区党组织设置方式，积极推进在居民小区建立党支部和在居民楼栋、单元建立党小组工作；形成覆盖广泛、反映灵敏、处置果断、全民积极参与的群防群治工作网络。近期开展的“六帮六助六服务”和“365工作室”等项工作，是对基层工作机制的不断深化。

近年来，“四知四清四掌握”工作机制逐渐成为反映社情动态和不稳定因素的“预警器”，成为强化基层基础工作的“助力器”，成为密切党群干群关系的“连心桥”。由此可见，在社区基层组织建设方面一个良好的工作机制可以推动各项工作不断完善，使各项工作进入一个良性循环中，为构建平安和谐的城市，促进城市经济社会又好又快发展发挥重要的作用。