案例教学的生动教材*——简评《南京地方政府管理案例》

桑学成

(中共江苏省委党校 江苏 南京 210004)

案例教学的生动教材*
——简评《南京地方政府管理案例》

桑学成

(中共江苏省委党校 江苏 南京 210004)

案例教学(Case Studies),是以案例为基本教学材料,将学员引入案例素材提供的实践情境中,通过教师与学员以及学员与学员之间的多向互动、平等对话和积极研究等形式,提高学员面对复杂情境的决策能力和行动能力等一系列教学方式的总称。

案例教学缘起于美国哈佛大学肯尼迪政府学院(简称KSG)和法国国立行政学院(简称ENA),是英美法系国家法学院和MBA最主要的教学方法,有着强烈的实践性,它改变了传统教学以教师讲授为主体、从概念到概念的灌输式教学方式,是一种以学员为主体,教师为主导,以案例分析为教学内容,促进学员积极主动学习的开放式教学方式。案例教学不仅仅是一种教学方法,更是一种教育思想和培训理念的更新,其实质是充分利用学员经验的一种研究性学习方式,对于拓展受训学员的思维空间,增强受训学员的思维弹性,提高受训学员驾驭复杂局面和应对危机的能力起到了积极的效果。

运用案例进行教学,把领导实践活动中出现的情节和过程进行定型化分析,把实践的东西拿到课堂中来研究,使学员在课堂中形成经验性思路、理念式观点、科学性思维,掌握多种实践方法。通过大量案例的研讨与训练,使参加培训的学员科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力都能够得到锻炼与提高。

与传统的“讲授式”教学方法相比,案例教学法的最大优点在于,它将教育的主要任务从知识的传授转向能力的培养,从纵向的灌输变为双向的交流,最大限度地调动学员的学习积极性,使得静态被动的接受知识变成了一场教学共同探讨的过程,它可以把枯燥抽象的理论变为生动典型的例子,活跃课堂气氛,把理论与实践相结合,易懂易记,印象深刻。

案例教学法在党校的教学中是一种具有重要运用价值的教学方法。它能够缩短教学情景与实际工作情境的距离,找到理论与实践的切合点,培养学员解决实际问题的能力,可以弥补和克服传统讲授法存在的不足。

开展案例教学,编写优秀的教学案例是首要的基础性工作,也是开展案例教学的必要准备。案例编写得如何,直接关系到案例教学开展的成效。中共南京市委党校副校长刘喜发教授和教育长王玉珍教授主编的《南京地方政府管理案例》在这方面进行了可贵的探索。

《南京地方政府管理案例》(中共中央党校出版社2009年7月出版)在系统总结南京市委党校近年来开展案例教学经验的基础上,选取南京地方政府管理活动中的38个典型案例,进行分析点评,结成一部极具特色的教学案例集。纵览该书,它有这样几个特点:

其一,浓郁的南京地方特色。从长期的党校教学实践看,选用本地政府管理实践中的典型案例多受学员欢迎。该书选编的38个案例全部取材于南京市域范围内在公共事务管理中发生的事件。无论是政府决策,还是危机处理;无论是依法行政,还是管理方法创新,全部取自南京市内曾经发生过的并且经由新闻媒体公开报道过而为广大干部熟知的事件。一个个栩栩如生的真实案例,很多是党校学员亲身经历甚或是亲自处理的,因此读来很有吸引力,讨论起来也都有话可说,这对于有效地提高学员学习的积极性,开展互动式的案例教学很有意义。

其二,案例选择的多样化。以前出版的一些案例教材,在选择案例常常会出现两种偏向。或者多选成功的管理案例,或者多选失败的管理案例;或者选择的案例大多处在宏观层面上,或者又过于偏向微观层次。该书选择的案例,包括公共政策、城市管理、危机应对、依法行政、政府服务、民生问题、公共改革、新农村建设、基层民主建设、党的建设等方方面面。既有政府管理的成功经验、创新办法、独到思路,如“南京天然气爆燃危机”、“和谐拆迁的学问”,也有政府管理失效、失误的教训,如“紫金山观景台的建与拆”、“南京长江大桥引桥失火的背后”、“溧水县恒大项目民工被砍手事件”,还有一些值得深入思考的管理难题,以及对这些难题的个案探讨与思考,如“街道基层干部任用与管理中的困惑”、“南京长客集团异地拓展遇难题”、“探视权执行中的困惑”等。这样选择案例,既贴近地方政府的管理实践,又能让学员从正反两个方面受到启迪。

其三,案例的教学实用性。该书中的所有案例都具有完整性,即对所有案例中的具体管理活动发生的环境、时间、空间,管理过程以及结果都有清晰的叙述,并配以当事人、社会公众和相关专家学者的点评,使每一案例读过之后都能在读者头脑中形成和留下完整的图景,让人有身临其境之感。该书的一个非常显著的特点是作者精心思考了案例的教学组织和安排工作。一方面,在案例的正文之后,列出该案例适合培训的对象和教学目的,使具体的案例分析和受训人员的管理工作的岗位、责任联系起来。另一方面,每个案例后面都对实际的案例教学方式、点评要点作了详细说明,从导入、分组、宣布规则、角色模拟议论,到角色陈述、总结点评,一一作了规定,为教师对案例的深层分析提供指导性的思路。上述这两方面极大地提高了该书在案例教学组织中的实用性和可操作性。

总之,《南京地方政府管理案例》一书精心选择和编写的案例,客观真实,典型生动,富有地方特色,涉猎面广,极具感染力,对于增强干部教育培训的针对性和实效性具有重要的参考价值,是一部进行案例教学的难得的好教材。

(责任编辑:雪 绘)

2009-12-11

桑学成(1961-),男,江苏句容人,中共江苏省委党校副校长、江苏省行政学院副院长,法学博士,教授,江苏省有突出贡献的中青年专家,江苏省“三三三高层次人才培养工程”首批中青年科技领军人才,享受国务院政府特殊津贴专家,江苏省党的建设研究基地首席专家。