着力造就高素质干部队伍服务武鸣科学发展

●韦丽明

着力造就高素质干部队伍服务武鸣科学发展

●韦丽明

加快建设人才强国是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。武鸣县要“做强县域经济，打造西部强县”，应坚持以人才为基础，坚定不移地走人才强县之路，注重抓好干部思想教育，努力构建科学的干部选拔任用机制，积极改进干部考核办法，加强干部技能培训，服务武鸣科学发展。

干部队伍素质科学发展

千秋基业人为本。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。新形势、新任务对各级干部的理论素养、知识水平和工作能力提出了新的要求。党的十七届四中全会《决定》指出，要“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”。胡锦涛总书记在2010年5月召开的全国人才工作会议上又明确指出，加快建设人才强国是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。因此，武鸣县要实现“做强县域经济，打造西部强县”的战略目标，必须坚持以人才为基础，加强干部队伍建设，着力造就一支适应武鸣县当前经济建设需要的高素质干部队伍，为武鸣县经济发展提供坚强的人才支撑。

一、当前武鸣县干部队伍现状

近几年来，武鸣县干部队伍不断壮大，干部整体素质不断提高，干部队伍建设呈现出良好的发展态势。但从武鸣县经济社会发展对干部的总体需求来看，无论是在干部数量、素质上，还是在观念、体制、机制及手段上，都与经济社会发展的要求不太适应。

1,干部文化素质不优。全县干部队伍中，具有高级专业技术职务的有176人，占人才总量的1,50%；具有研究生学历的有72人，仅占人才总数的0,06%；具有大学本科学历以上的有3120人，占27%，高学历、高职称人才所占比重小，专家型、复合型人才严重不足［1］。

2,干部思想素质不高。一是工作作风上，不求奋发进取，贪图安逸。有的干部思想懒散，害怕艰苦，以环境舒适、工作清闲为满足，不是和别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐；看待职务、看待事业，以是否于己有利为标准。有些干部对工作不够热忱，抱着“当一天和尚撞一天钟”的思想，得过且过。有的对仕途感到悲观失望，心灰意冷，没有积极性，有极个别干部甚至与领导“对着干”，搞得“政令不畅”。二是在物质生活上，追求享乐思想滋长。个别人脑子里经常盘算的是“位子”、“票子”，巴不得“工作很轻松，职务经常升，工资年年调，奖金月月发”，发了奖金还嫌数额少“不过瘾”；有些干部奢侈享乐不自律，吃、喝、玩、乐、赌“五毒”俱全。

3,管理和监督方面存在漏洞。首先，存在不按规定请（休）事假的现象。本应由单位、部门正职正式批准的，却由副职或内设科长代批。管理不严、迁就照顾、超时间、越权限的批假还不同程度存在。其次，纪律散漫不严明。干部“走读”现象依然严重，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。有些机关单位管理松驰，干部上班时间玩游戏、上网聊天或闲谈，上班迟到、早退的现象屡见不鲜。再次，工作日外出监督跟不上。有些单位人员只要在外出登记本上面写上下乡下企业，人就可以一天不见踪影，具体到哪个乡镇哪个企业，去或是没去，其他人一无所知，由于缺乏监督，单位工作人员基本上处于放任自流状态。这些监督管理上的漏洞使个别人员处于无组织、无约束状态，上哪去、干什么没人管，违纪违法问题就很容易发生。对此，我们必须深刻认识到精心打造高素质干部队伍的紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，推进高素质干部队伍建设，促进武鸣经济社会持续快速健康发展。

二、制约武鸣县干部队伍素质有效提升的因素

1,干部队伍老年化，人员结构失衡。伴随着一轮又一轮的机构人事改革，几年来武鸣县录用新人数量十分有限，2003年至2009年招录党政人才仅为125人；事业单位1 431人，其中1 074人为代课教师转为公办教师［2］。干部队伍中年龄在30岁以下的少，平均年龄偏高，人员结构出现了断层。队伍的逐渐老化，造成工作心态的变化。年龄层次分布不合理，造成了干部队伍的梯队建设的不合理，一些素质高、工作成绩突出的干部得不到提拔重用，致使整个队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬朝气、蓬勃锐气和敢于人先精神，不利于武鸣县经济社会持续快速健康发展。

2,文凭与水平不相匹配。武鸣县干部队伍中大部分具备大专以上学历，但多数是参加各种成人高考、自考或函授学习取得的，个别同志对学习的根本目的缺乏正确的认识，满足于拿文凭、混学历，真正的专业知识水平仍然不太高，表现为“单一型”人才比较普遍，而“复合型”人才相对较少，而且很多干部认为有了大学文凭就万事大吉，终身学习的观念不强，缺乏长期学习、终生学习的理念和主动性，不注意日常“充电”，没有保持持久的学习力。有一些干部缺乏忧患意识，取得一点成绩就沾沾自喜，工作中生搬硬套，因循守旧，安于现状，一旦碰到复杂问题就束手无策。这种状况很难适应当前武鸣县经济建设的要求。

3,激励机制作用发挥不够。首先，由于干部职位设置有限，对部分优秀的干部，得不到相应级别待遇的激励和肯定，致使干部心态变化大。其次，由于考核体系不健全，制度执行不严格，个人的收入待遇没有与现实表现、个体能力素质紧密挂钩，导致有些干部工作积极性下降，对待工作敷衍塞责，不动脑筋不计成效，缺乏主动性。再次，因为缺乏竞争机制，能者不能上，劣者不能下，干与不干一个样，导致心存惰性的人员基数日益增大，业务上得过且过；加上选人用人机制还不够完善，有些同志工作任劳任怨，出色完成本职工作，但却未能委以重任，极大地影响了他们工作的积极性。

4,个人的思想认识不足。受社会上不良风气的影响，在思想认识上，把艰苦奋斗的观念曲解为“苦行僧主义”。有的人把在工作中会“享受”当作新观念来传播，却把优良传统看成是旧观念、“老黄历”、“不管用了”而加以抛弃。把大手大脚看成是“气派”，认为勤俭节约是“小气”。产生这些错误认识的根源，是个别人的理想观、人生观、价值观偏颇导致的，由于对发扬艰苦奋斗优良作风的作用和违背优良传统会造成的损失等缺少切身体会，不少人缺乏基本的马克思主义理论知识，分不清艰苦奋斗与武鸣县经济建设持续发展的关系，甚至将两者对立。

三、着力造就高素质干部队伍的对策

针对目前干部队伍中存在的问题，结合武鸣当前实际，我们应注重抓好干部思想教育，努力构建科学的干部选拔任用机制，积极改进干部考核办法，加强干部技能培训，精心造就一支思想过硬、能打硬仗的高素质干部队伍，为武鸣县经济发展提供坚强的人才支撑，促进武鸣经济社会又好又快发展。

（一）注重抓好思想教育，不断提高干部队伍思想政治素质

提高干部思想政治素质，造就一支思想过硬、敢打硬仗的高素质干部队伍，是完成武鸣县各项工作任务的重要保证。我们应始终把提高思想素质作为强县固本、做好各项工作的基础和前提。

1,认真搞好理论武装。引导干部始终把“学然后知不足，知不足而后进”作为自身学习的动力，坚持理论联系实际，努力创造讲学习、讲政治、讲大局、讲服务的学习氛围。根据形势发展需要，结合干部思想实际，组织开展交流研讨、调研汇报、主题征文等多种形式的学习活动。利用网站加大宣传力度，通过开设网络教育专栏，推进理论学习深入开展，进而达到提高干部队伍的政治理论素养的目的。

2,注重做好思想工作。随着社会经济生活的发展变化，新时期干部的思想活动呈现出多变性、差异性和复杂性等特点，干部的思想情绪直接影响工作的质量和效率，因此新形势下做好干部队伍的思想工作尤为重要。在实际工作中，我们应坚持“以人为本，凝聚人心，形成合力，共谋发展”的理念，将解扣与解难相结合作为落脚点来抓思想工作。坚持定期对干部思想状况进行分析，有针对性地开展思想工作，在干部提职、工资改革、住房补贴发放，特别是当干部遇到困难等时机，要诚心诚意关心爱护干部，主动找干部谈心，积极为他们排忧解难，充分发挥思想工作在理顺情绪、协调关系、化解矛盾、维护稳定等方面的作用。

3,积极开展特色活动。开设干部理论大讲堂，结合形势热点问题开办系列讲座。力求做到主题突出、形式新颖。如组织科学发展观、构建社会主义和谐社会、马克思主义哲学等诸多方面的理论讲座，激励广大干部发扬传统、再立新功。

（二）构建科学的干部选拔任用机制，提升干部队伍的能力素质

规划好干部队伍建设的远景，是实现我们干事创业的组织保证。解放思想，改革创新，坚持做到不看资历重实绩、不看来历重能力，通过竞争上岗、轮岗交流、公开招考等方式，为干部的成长创造条件、提供舞台，形成正确的选人用人导向，这是造就高素质干部队伍的有效途径之一。

1,用好用活干部职数。为了调动广大干部工作的积极性，应着眼工作需要，优化干部队伍结构。一方面，应大力疏通领导干部队伍“出”口，实行领导干部最高任职年龄限制，为年轻干部腾出职数，为更多的优秀年轻干部走上领导岗位创造条件，使干部选拔工作进入一个良性的循环轨道。另一方面，在干部录用时，对35岁以上具有真才实学的优秀人才，年龄上应作适当放宽；在干部使用上，对经验丰富、年富力强的干部提拔重用的年龄也应作适当放宽，这既不挫伤他们的积极性，又能避免人才的浪费。

2,阳光操作竞争上岗。大胆改革用人机制，在保持政策连续性的前提下，以竞争上岗为主渠道选拔任用干部，在竞争上岗过程中，努力做到准备充分、组织严密、公开透明，始终坚持公平公正，全程阳光操作，让每一位竞争者全程参与竞争，充分展示才能，创造人尽其才的良好环境，这既能调动干部参与竞争上岗的积极性，又能提高干部选拔工作的质量和效果，激发积极向上、干事创业的热情。例如，2009年，武鸣县面向全区公开选拔了5名副科级领导干部；2010年，武鸣县向全区公开选拔3名副科级领导干部。首次采取分级分类由县直各单位党政正职领导和各镇党委书记、人大主席和镇长无记名投票方式推荐提名21名县政府工作部门主要领导、乡镇党委书记、乡镇政府镇长、正科级党外领导干部；首次通过党组织推荐、群众署名推荐、干部个人自荐、领导干部无记名投票推荐、乡镇党员大会无记名投票推荐等方式，“公推直选”马头镇乡镇党委书记；全县共有4个单位（系统）参加南宁市事业单位公开考试招聘工作人员，计划招聘21个岗位51人［3］。这都是造就高素质干部队伍的重大举措，它扩大了选人用人的视野，提高了选人用人公信度和准确性，使干部工作既有压力，又有动力，积极性、主动性得以充分发挥，营造了一种能上能下，能进能出的氛围，为各种优秀人才的涌现创造良好条件。

3,积极推动交流轮岗和实践锻炼。根据干部年龄结构和工作职能，大力组织轮岗交流，让干部在不同的工作岗位和环境上提高素质，做到人尽其才、才尽其用、人岗相宜。通过对外协助工作、挂职锻炼、岗位实践或承担急、难、险、重任务等方式，让年轻干部在实践中积累经验，增长才干。例如选派优秀年轻干部到沿海经济发达地区挂职锻炼，这对提升他们的综合素质有很大的促进作用。

（三）加大干部监督管理工作力度，促进干部良好素质的形成

加强干部监督管理是使广大干部忠于职守、奉公守法、秉公办事、全心全意为人民服务的重要保证。这需要我们加大干部监督管理工作力度，从而形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，推动武鸣县经济社会又好又快发展。

1,把握管理原则，完善监督机制，确保干部良好素质的形成。首先，必须坚持在政治上关心、爱护干部的原则。应把爱护干部、爱惜人才作为整个管理监督工作的立足点和出发点。体现在实际工作中，应当是主动地去工作，主动地去监督，使干部真正感受到党组织的关心和爱护。通过对干部普遍进行经常性的党的宗旨和纪律观念的教育，增强干部的监督和自我监督意识，自觉地做到自重、自省、自警、自励，严格要求自己，约束自己。

其次，建立健全各项管理监督规章制度。这是切实加强对干部实行有效管理监督的先决条件。要努力走出一条依靠制度来监督和约束干部的新路子。制度的制订要科学、配套，可操作性强。建立制度要体现倡导性，从正面提出要求，告诫每个干部应该做什么，不应该做什么，明确是非界限，防止不良行为的发生；制订制度要体现限制性，针对干部工作性质、职权范围等情况，制订对其行为有严格限定的制度；要制订惩戒性制度，把制度建设成既有“尺度”和“杠杠”的规定，又要有责任追究的内容，以便使被管理监督的对象知道在具体工作中需遵守什么，出了问题应承担何种责任。

再次，抓好各项管理监督制度的贯彻执行。要在制度的执行上下功夫，加强制度的督查，充分发挥现有制度的效能。制度一经实施，对涉及范围内的所有人都具有约束力，人人都应自觉遵守。但事实上，那些最需要制度约束的对象，往往是最不愿意接受约束的。制度的权威性某种程度上取决于执行的强制性。因此，制度一旦制定，就要辅之以严格的检查、监督手段，定期、不定期地进行检查，强化监督措施。

2,积极探索干部考核办法，全面准确评价使用干部。在干部管理工作中，考核是关键的一环。干部考核是干部工作科学化、民主化和制度化的一项重要内容，是加强干部管理的一种有效手段。我们应该积极探索干部考核办法，改进考核方式，加大考核力度，强化激励约束机制，在干部队伍中形成干事创业、科学发展的良好氛围，增强各级干部的创造力、凝聚力和战斗力。

一是以对干部的工作业绩考核为重点，规范干部考核。干部队伍建设的水平对完成各项工作有着至关重要的作用，我们应着力抓好干部考核，从德、能、勤、绩、廉五个方面，重点对干部的工作业绩进行考核。并将干部考察贯穿考核督查全程，坚持在工作一线考察干部，在工作推进过程中考察干部，全面掌握干部德才表现和工作实绩。领导班子对考核情况进行综合分析，进行反馈谈话，肯定成绩、指出问题和不足，以此调动干部的积极性，提高干部的综合素质、工作效率和工作质量。

二是以探索建立职责规范为突破，改进考核工作。科学准确地设置考核评价标准，是做好考核工作的关键环节，是客观、公正、准确地评价干部的重要基础和前提。干部考核工作必须细化和量化干部考核指标，这首先需要建立起责权明晰的岗位职责规范，对考核的内容和标准提出定性要求，再加上定量考核指标，为每个职位干部的横向比较和纵向比较提供参考标准和测评依据，进一步提升干部考核的质量与水平。

三是注重考核评价结果的应用，体现考核工作的实效性。要坚持实绩考核结果与使用相结合的机制，建立健全干部考核绩效的登记制度、奖惩标准和提拔标准。把实绩考核结果作为干部的选拔任用、监督管理、奖励惩处、教育培训、优胜劣汰的重要依据。对评选为优秀等次的干部，可优先考虑选拔担任上一级领导职务；对评定为基本称职的干部，进行诫勉谈话，限期整改；对评定为不称职的领导干部，按照干部管理权限和法定程序免职，使考核工作真正起到激发、调动干部工作积极性的作用，形成人人积极干事创业的良好氛围。

（四）多策并举，全面提高干部队伍整体综合能力

1,加强技能培训，提高现有干部队伍综合素质。在日新月异的形势下，干部要应对困难挑战，履行好工作职责，光有满腔热情是远远不够的，必须有过硬的能力素质作保证。因此应结合武鸣县实际，从建设高素质干部队伍的需要出发，以争创“学习型机关、知识型干部、复合型人才”为契机，不断加大干部综合技能的培训力度。

一是搞好选派培训。树立学习促进工作的理念，激发干部的学习潜能，积极倡导和鼓励干部参加各类培训和学历教育。选派上进心强、学习兴趣浓、发展潜力大的优秀年轻干部参加各级举办的各类业务培训班，提升干部综合素质。二是组织观摩学习。坚持寓学习教育于活动之中，组织干部观看各种规划展、成就展，到先进地区参观学习，感受先进地区的发展变化，开阔干部的视野，拓展思路。三是集中组织培训。根据实际工作需要，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，集中组织技能培训，大力营造学习氛围，不断提高干部业务素质。采取以讲促学、以考促学、以赛促学的办法，激发干部学习业务知识的积极性。同时结合不同时期的工作重点，有针对性地组织工作研讨，定期组织召开业务工作经验交流，这些实实在在的基本技能培训和拓展，可以提升干部队伍的整体素质和工作水平。

2,广纳贤才，壮大高层次干部人才资源队伍。一是千方百计引进高层次人才。在提高现有干部队伍素质的基础上，有计划地加大对武鸣县发展急需的高层次、复合型干部人才的引进工作力度。通过组织企事业单位参加自治区、市各类人才交流会，组织重点企事业单位赴区外参加人才招聘会，不定期举办人才交流会等多种渠道，加快引进符合武鸣产业结构发展方向的各类人才。如引进具有大学本科学历或中级专业技术职务任职资格、年龄在35周岁以下，且为武鸣县支柱产业、新兴产业、重点工程、高新技术企业急需的专业技术人才和高级经营管理人员；市级以上科技进步奖项目的主要完成者或取得省级以上有突出贡献专家称号的人员。对有特殊才能的创业型、实用型人才，可将简化引进手续，实行特事特办，以此壮大武鸣高级干部人才资源队伍。

二是多渠道引进区内外智力。引导企事业单位树立“不求所有、但求所用”的柔性流动观念。运用柔性引智、高薪诚聘、筑巢引凤等各种灵活多样的引才方式，帮助企事业挖掘各类人才。鼓励高层次人才来武鸣兼职、合作研发、技术指导等。广开引智渠道，利用各种网络，全方位、多层次物色合适人选，充分运用兼职、讲学、科技合作、技术入股等多种形式吸引出国留学人员来武鸣创业。积极聘请市、区内外专家来武鸣进行生产经营活动的指导、咨询和服务。重点解决高新技术、传统产业、经营管理等项目实施中碰到的实际问题。

三是进一步完善高层次干部引进培养的优惠政策。积极开展调研，对现有干部政策进行梳理，在干部引进、户口申报、家属随迁、子女就学、住房补助等方面研究和出台一些新的更加具有吸引力的干部优惠政策，帮助引进干部解决后顾之忧，营造一个高层次干部爱来、安心来的就业环境，全面提升武鸣县干部队伍的整体文化层次和素质。

“历览古今兴衰事，成败得失在用人”，在21世纪头20年这个重要战略机遇期，我们必须大力推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，从而确保大批靠得住、有本事、实绩突出的优秀人才能够脱颖而出，精心打造务实高效的高素质的干部队伍，为加快武鸣全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证和人才支持，促进武鸣经济社会又好又快发展。

注释：

［1］［2］武鸣县人事局公务科材料.

［3］武鸣县组织部干部科材料.

［1］培养造就高素质干部队伍的重大举措［N］.人民日报.2006-03-30（1）.

［2］宋玉国.建设高素质干部队伍的时代新要求［N］.济南日报.2010-01-11.

［3］李源潮.坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革［N］.人民日报，2009-10-19.

责任编辑：黄传英

责任校对：赵廷和

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1009-4245（2010）04-0031-05

作者：韦丽明，中共广西武鸣县委党校高级教师，邮编：530100