曲靖市城乡劳动力就业问题探究

中共曲靖市委党校课题组

(中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室,云南 曲靖 655000)

曲靖市城乡劳动力就业问题探究

中共曲靖市委党校课题组

(中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室,云南 曲靖 655000)

“就业是民生之本,安国之策”,是经济、社会和谐发展的稳定器。本文从曲靖市城乡劳动力就业的现状出发,分析了 2008年国际金融危机席卷全球以来,曲靖市促进城乡劳动力就业工作采取的措施及存在的问题,就下一步如何做好全市的劳动力就业工作提出对策和建议。

曲靖;城乡劳动力就业;存在问题;对策措施

“就业是民生之本,安国之策”,是经济、社会和谐发展的稳定器。自 2008年国际金融危机席卷全球以来,就业问题成为社会关心的热点难点,云南省曲靖市从实际出发,实施扩大就业的发展战略,开展全民创业就业,千方百计促进就业。然而,由于受国际金融危机的影响,一些中小企业生产经营处于停产半停产状态,导致城镇失业人员就业再就业安置困难、大中专毕业生总量持续增加而需求相对缩减,加之退役士兵就业、大量省外农民工返乡找工作以及农村富余劳动力转移就业相互交织,全市劳动力就业形势仍然面临十分严峻的考验。

一、曲靖市促进城乡劳动力就业的主要做法

曲靖市位于云南省东北部的珠江源头,自然资源丰富,交通发达,区位优势明显,全市人口 608万,劳动力素质总体水平较高,在全省 16个州市中,曲靖在农业、工业等方面,都算得上基础较好、实力较强的地区之一。面对全球金融危机的影响,曲靖市认真贯彻落实国家和省、市文件精神,实施积极的就业政策,鼓励和推动劳动者积极创业,以期实现更加充分的社会就业目标。

1、把就业工作放到突出位置

2008年下半年以来,由美国次贷危机影响而产生的金融危机愈演愈烈,曲靖市政府高度重视就业工作,将其列入重要议事日程,把就业工作纳入对县(市)区的目标管理考核,每年安排 20万元资金进行考核奖励,由分管副市长亲自负责指导、协调、监督、检查就业工作。各县 (市、区)委、政府及相关部门领导重视,密切配合,上下联动,形成了促进就业的良好氛围。目前,市直、各县 (市)区劳动保障部门共建有10个劳动就业服务中心 (公共就业服务机构),115个乡镇 (街道)设劳动保障所,77个社区建立了劳动保障工作站。全市有 10个劳动力市场,10个综合性人才市场,5个劳务市场 (农民零工交易市场),为城镇劳动就业人员搭建了找工作的平台。从 2008年至2009年 6月,全市登记城镇失业人员 57616人,提供就业岗位 57643个,其中开发公益性岗位 5600个;失业人员实现就业 42285名,其中有 7375名就业困难对象实现了再就业,1861户零就业家庭人员全部实现动态清零;截止 2009年 6月底城镇登记失业率为 3%。

2、发展经济、扩大内需促就业

结合中央扩大内需保增长的重大举措,曲靖市采取统筹协调产业政策与就业政策来推动就业岗位的增加,实现经济增长与促进就业的良性互动。一是积极争取各类投资,推动已经确定的“双百”(100个重点建设项目、100个重点前期工作项目)重大建设项目实施,发挥投资和重大建设项目带动就业的作用,增加就业岗位。宣威市加大沟通协调力度,组织本地重大项目,拉动了劳动力就地转移,实现了 2.3万人就业。富源县滇东煤电一体化二期项目、德鑫集团 100万吨焦化及煤焦油循环利用项目等重点建设项目,拉动周边农民工就业 3000余人。二是大力发展以农产品加工为主的劳动密集型产业,支持交通、能源、化工、冶金等产业的发展,以增加就业岗位。2009年上半年,全市投入 250.6亿元,加大重大项目的投资力度拉动就业;投资 1000万元鼓励中小企业技术创新,提供更多就业岗位吸纳就业;投资 4.2亿元扶贫资金,启动了第二批“866”工程,拓宽了返乡农民工的就业渠道。三是积极扶持中小企业、非公经济的发展,放宽贷款条件,简化审批手续,开设绿色通道,安排1000万元贴息贷款资金,扩大贷款规模,拓宽就业渠道。

3、优化软环境建设促就业

曲靖市政府制定了《关于鼓励创业促进就业的实施意见》(曲政发 (2009)33号),全面落实市场准入、税费减免、财政投入、金融支持、社会保障、技能培训等各项促进就业的新政策,促进城镇失业人员、大中专院校毕业生、返乡农民工和退役士兵充分就业。对成长型、科技型、创新型中小企业,经申报批准,可定期减免土地使用税等政策,安排 1000万元资金,鼓励中小企业通过技术创新,提供更多岗位吸纳就业。全市共建立 3281万元小额担保贷款基金,提高了创业人员的贷款额度,累计发放小额担保贷款达 4770笔、共 1.4亿元,带动就业 11925人,全市失业人员累计有 13513人从事个体经营就业。各级劳动就业服务机构共举办了 94场招聘会,为完善“零就业家庭”困难群众的就业援助制度,新开发公益性就业岗位 1535个,目前在公益性就业岗位就业的困难人员已达到5100人。

4、多管齐下,努力拓宽就业渠道

从 2008年开始,全市先后组织实施了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”和“大中专技校毕业生就业服务月活动”等四项公共就业服务专项活动,改进就业服务,促进劳动力就业。2009年,曲靖市被列为创建国家级创业型城市试点单位,为推动创业带动就业,曲靖市健全和完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,加大小额担保贷款力度,全面推进“贷、免、扶、补”工作,扶持失业人员、大中专院校毕业生、农民工等各类人员创业,为首次创业人员提供不低于 5万元的小额贷款。为缓解大学生就业难的问题,曲靖市努力拓宽大中专毕业生就业渠道,鼓励和引导毕业生到基层、企业、艰苦边远地区和艰苦行业就业,支持和鼓励自主创业、灵活就业以及应征入伍服义务兵役,全市选聘 1142名高校毕业生到村任职 (每年给予 1500元生活费用)以及实施高校毕业生“三支一扶”计划,公开向社会招募 600余名高校毕业生,安排到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作,极大缓解了大中专院校毕业生的就业压力。

5、强化技能培训,实现劳动力转移就业

各级劳动部门积极强化对各类劳动力的技能培训,如扶贫部门实施的“雨露工程”,农业部门实施的“阳光工程”等,目前,全市已基本形成了适应统筹城乡就业需要的职业技能培训、岗前培训、引导性培训的培训网络。劳动保障部门充分发挥就业专项资金职业培训鉴定补助政策,积极开展以定向式、订单式为主的技能培训,加大对失业人员和农村富余劳动力、返乡农民工的职业技能培训力度,重点组织参加驾驶、电脑、焊工、电工、旅游、酒店服务、种养殖等专业技术和技能培训,实现高素质、高技能就业和转移就业。曲靖市农村人口 517.9万人,农村劳动力318.1万人,约有 140万富余劳动力。为促使农村劳务产业队伍由“简单体力型”向“劳动技能型”转变,自 2008年以来,政府加大对农村劳动力的各类培训,累计完成农村劳动力的各类培训 360818人,其中职业教育学历培训 8936人,职业技能培训 42687人,引导性培训 71158人,实用技术培训 238037人。截止2009年 6月,农村富余劳动力累计已转移和输出就业132万人 (劳务输出 33.6万人),农村劳务产业已经发展成为农村经济的一大支柱和缓解就业压力的一大途径。

二、曲靖市城乡劳动力就业面临的挑战

1、就业人数总量增大,就业形势依然严峻

曲靖市属人口大市,劳动力增长速度较快,2008年底,全市城镇登记失业人员 35143人,其中城镇新增劳动力就占 21094人,就业压力十分严峻。至 2009年 6月,全市登记城镇失业人员已增长到 57616人,加之受金融危机的影响,大量外出打工的农民工返乡,大中专毕业生、退役士兵、城市建设中失去土地的农民等,给本来十分严峻的就业形势造成了更加严重的就业负担。虽然各级政府都十分重视解决就业问题,通过各种方式扩宽就业渠道,但各县 (市、区)大都没能够完成市政府所下达的就业指标。麒麟区 2009年上半年开发就业岗位 2484个,完成了市政府下达的 4500人指标的 55%;宣威市到 2009年上半年累计提供就业岗位 4800个,完成指标 6500人的 74%;陆良县累计提供就业岗位 2420个,完成了市政府下达任务数 2400人的 84%。这些数字表明曲靖市目前的就业形势依然十分严峻。

2、就业岗位需求与劳动力供给矛盾突出

曲靖市人才市场每个月定期举办人才交流会,是为企事业单位和求职者搭建“双向选择”的平台,但参会单位,特别是一些业务部门、新兴产业、技术性职业等,对专业的要求十分严格,专业对口的求职人员不多,很大程度上限制了就业。例如,云南省东恒经贸集团有限公司是一家从事大河乌猪产业开发的省级龙头企业,公司拥有 4家子公司,2009年准备从大中专毕业生中招聘 20人进入公司的一些技术部门,但由于这些部门对专业要求十分严格,均没有招聘到企业需要的技术人才。像东恒经贸集团有限公司这样的企业招聘不到适合自己企业要求的人才的事例比比皆是。

3、就业政策体系不完善

目前,许多高校毕业生在应聘过程中,因为档案、户口等限制而被用人单位拒之门外。虽然政府早就出台了一系列的方针政策解决这个问题,但是,这些政策在执行过程中很难完全落实到位,使得很多大中专毕业生失去了平等竞争的机会。另一方面,新出台的《劳动法》对企业用工制度和福利保障提出了严格的要求,而这些要求却在某种程度上加大了企业人事管理的成本,在当前经济形势下,特别是受到金融危机的影响,人事管理成本的增加,使企业的压力也同时增加。一些企业反映,新《劳动法》实行后,企业在工资、保险等方面的支出增加了 10%-60%不等,影响企业年利润率 1%以上。因此,一些企业就不想再录用薪资较高的专业人才,并想方设法提高企业内部的生产效率,尽量不招聘普通务工人员,这势必影响到劳动力就业工作的有序进行。

4、创业者自主创业难度大

俗话说,商场如战场。自主创业一方面要求创业者必须具备相应的知识和技能,否则很难保证在激烈的竞争中占有一席之地。另一方面,自主创业更需要得到政府在政策和资金上的大力支持。虽然目前加大了小额担保贷款的力度,但由于政府每年用于这方面的专项资金十分有限,有一部份敢闯的大中专毕业生,很想毕业后个人闯一闯,实现自己的人生价值,但因为缺少资金无法进行创业。也有部分外出务工人员,在打工的过程中不断的加强学习,掌握了一技之长,回到家乡后,有自主创业的愿望,由于缺乏资金仍然无法实现创业的理想,这就使一部分符合创业条件又有创业能力的人失去了创业的机会。例如,2009年回曲靖市就业的大中专毕业生近 3万人,除已经就业的高校毕业生 9446人,其余的有很多想创业的,但由于政府资金有限,只有 162名高校毕业生享受到政府提供的 850万元小额担保贷款实现创业。

5、就业观念就业能力与就业形势变化的矛盾突出

一是有很多大中专毕业生就业观念仍然不适应就业形势变化的需要,依然抱着宁缺毋滥、进机关、端“铁饭碗”的思想,不愿意到企业特别是民营企业工作,盲目加入到国家机关、事业单位激烈的竞争之中,放弃了本可以到一些相当好的企业特别是民营企业中就业的机会,形成了新的失业人群。在 2009年民营企业招聘周活动大会上,全市 71家民营企业参会,共提供 1600多个就业岗位,有 4000余名高校毕业生前来应聘,但最后只有 900余人与用人单位达成意向性协议。二是有部分城镇失业人员,没能得到专门的专业技能培训,苦、脏、重、累的活计又不适应做,政府安排的公益性岗位又有限,因此很难找到适合自己要求的岗位。三是有很多农村务工人员文化素质本来就偏低,又没有参加过专业技能培训学习,一些技术性的工作不能适应,外出打工只能从事危、重、险、脏的工作;由于文化素质低,法律、维权意识淡薄,信息渠道狭窄,对劳务输出的政策和法规不了解,一旦发生意外事故或纠纷,就不知如何维权。这些都是值得政府和各级劳动部门思考和解决的问题。

三、促进曲靖市城乡劳动力就业的对策

1、政府主导,部门联动,建立促进劳动力就业的政策支持体系

实行领导挂钩负责制,形成“政府主导、部门联动、企业搭台、劳动者参与”的良好就业环境和工作机制。从调查的情况看,有很多城镇失业人员、农民工都不了解政府的就业政策,甚至不了解就业部门做些什么,不愿意到就业部门登记,靠亲戚、朋友介绍,或者靠个人闯荡,不能形成就业支撑,结果造成很多麻烦。因此,各级政府必须认真贯彻执行《就业促进法》,推进各项就业新政策的落实,统筹城乡就业通道,强化市场信息交流,做好就业失业登记服务,促进和引导城镇劳动者就业、失业人员再就业以及农村富余劳动者有序转移就业;鼓励区域协作,充分发挥劳动者帮、带协作的积极性;要加强对零就业家庭的就业援助,实现人人能就业,就业有岗位的目标。同时,政府要实施有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等。政府应根据本地区实际情况,在维护国家财政税收、信贷政策统一的前提下,制定有利于促进就业的具体政策措施。

2、加快劳动力市场建设步伐,规范劳动力市场秩序

培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场是实现劳动业就业的前提条件。目前,曲靖市各县 (市、区)都建立了人才市场,但大多只提供人事档案托管和失业登记服务,真正能实现为用人单位找人和为人才找就业单位的很少。尤其在城区,劳动力市场不健全是制约广大劳动者 (尤其是农民工)实现就业的重要原因。就曲靖城区来说,只有市人才交流中心、市劳动局和区劳动局 3个人才市场定期举办大中专毕业生供需见面会,还没有一个完善规范的能为全体劳动力参与供需见面的市场,而城郊的农民工只能在街口、路口、小区等路边站工,不仅影响市容,也给交通和治安带来极大的隐患。因此,培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场,规范市场秩序,创造公平的就业环境,促进劳动者通过市场实现就业,已成为政府必须尽快解决的重要问题。

3、加强对高校毕业生的思想教育,引导其树立正确的择业观念

受中国传统文化的影响,很多高校毕业生依然固守着找“金饭碗”、吃“皇粮”、进“机关”的陈旧观念,导致大中专毕业生挤身于公务员和事业单位招考的赶考大军之中,出现几百人竞争一个公务员岗位的局面,而企业尤其是中小企业和个体、私营企业却极少有人光顾。调查显示,期望在城市就业的大学生高达60%以上,选择在中小城市就业的仅有 7%和 3%左右,而乡镇、农村及边远地区几乎没有人愿去。据了解,曲靖近年来大学生搞物流、办养鸡场、养猪场创业致富并带动一部分人员就业的事例大有人在。因此,一方面,大学毕业生应当根据人才市场的供求状况,适当调整自己的就业预期。另一方面,政府要加强对高校毕业生的思想教育,引导其树立正确的择业观念,要加快和扩大区域内外的项目建设,推动社会经济的发展,为高校毕业生就业创造良好的宏观环境;同时,要进一步理顺毕业生就业体制,尤其应淡化户口对劳动力市场供需双方自主选择的约束,在户口、档案管理和劳动保险等方面给予相应配套的社会保障;要提供优惠政策,鼓励大学毕业生到农村地区就业以及自主创业,政府应设立大学生创业基地,为创业大学生提供专业指导等服务,对自主创业的大学生在审批手续、金融贷款、工商登记、税收等方面予以特殊优惠。

4、进一步强化职业教育和技能培训

曲靖市现有本科院校 1所 (曲靖师范学院);大专院校 3所 (曲靖医专、曲靖经济管理职业技术学院、曲靖能源职业技术学院);中专 3所 (财校、应用技术学校、农校);技校 2所 (煤技校、曲靖技校),每年向社会输送各类人才近 10000人。但对于曲靖这样一个 600万人口的大市而言,远远适应不了经济社会发展的需要,有待进一步加强。各级人民政府要根据经济社会发展和市场需求,制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划,加强对各类劳动者的职业技能培训。宣威市近期就提出,未能升入高一级学校的初、高中毕业生,要求个个就读技工学校继续学习,用 10至 20年时间,力争做到劳动者人人有知识,个个有技能,既为劳务输出做准备,又能让他们在农村广阔天地有所作为。各县 (市、区)政府应当根据本地劳动力的基本情况,充分开展职业素质教育工程,对本地未能继续升学的初、高中毕业生实施长期的职业培训。虽然从2008年以来,全市累计完成对农村劳动力的各类培训360818人,但是,还有很多无一技之长的城镇失业人员和农村富余劳动者得不到培训,这就需要政府相关部门努力做好此项工作,切实让城镇失业人员和农村劳动者享受到应有的权利。

5、加强就业服务和就业援助

随着服务型政府的打造和建设,各级政府应当加强和完善公共就业服务制度,建立健全公共就业服务体系,提高公共就业服务的质量和效率,加大对就业与再就业专项资金的投入力度。据统计,2008年,全市用于再就业的资金 6508.74万元,用于劳动力市场建设的投资是 33.71万元,用于职业介绍补贴的投入是 596.66万元,有效地推动了各项政策的落实,同时,政府已经负担了城镇失业人员和农村劳动者的大部分培训和服务费用,取得了初步的成效。今后,各级政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供更多的服务项目,尤其要加大对零就业家庭的援助和公益性岗位开发的资金投入力度,推动“零就业家庭”实现就业。

总之,就业稳定,则民心安定;民心安定,则社会和谐。曲靖市各级政府只有坚持把就业问题摆在突出位置,进一步转变就业服务理念,切实贯彻好政策保障措施,加大投入,规范市场,提升就业服务水平,才能确保城乡劳动力稳定就业、充分就业,从而促进曲靖社会经济的协调健康发展。

C913.2

A

1671-2994(2010)01-0132-04

2009-12-22

杨靖学(1956- ),男,云南陆良人,中共曲靖市委党校行政学与法学教研室主任、副教授。研究方向:行政学与行政管理。(课题组长)

课题组成员:张玲、赵应华、李云兵。

★本文系中共曲靖市委党校 2009年校级重点课题的最终成果。

责任编辑:许如江