确保畜产品质量安全的饲料市场监管措施

杨 帆,陆 梅,陈亦兵,张忠庆,雷晓军

(1.陕西省饲料工业办公室,陕西 西安 710003;2.陕西省动物疫病预防控制中心,陕西 西安 710016)

确保畜产品质量安全的饲料市场监管措施

杨 帆1,陆 梅2,陈亦兵1,张忠庆1,雷晓军1

(1.陕西省饲料工业办公室,陕西 西安 710003;2.陕西省动物疫病预防控制中心,陕西 西安 710016)

通过近两年参与的多次对我省饲料工业管理情况和对近300家饲料生产企业生产调查,分析了饲料安全存在的问题及影响因素,提出了我省饲料市场监管方面应做的工作,以确保畜产品安全。

饲料;监管;畜产品质量;安全

饲料是畜产品生产的主要原料,饲料安全不仅关系到畜牧业发展,而且关系到人类的身体健康和生存质量,已成为人民普遍关注的问题。我省饲料工业经过30年的发展,对畜牧业的发展做出了巨大的贡献,基本满足了全省人民对肉、蛋、奶等畜产品的需求。要想实现我省饲料工业的长期健康发展,饲料安全是当前整个行业发展的重中之重。依照我省饲料管理工作的做法以及我们通过近两年参与的多次对我省饲料工业管理情况和对近300家饲料生产企业调查,分析了饲料安全存在的问题及影响因素,提出了我省饲料行业监管方面应做的工作,以确保畜产品质量安全。

1 加强饲料质量安全监管的重要性

饲料工业是畜牧业的基础,而饲料安全是畜产品安全的根本保障,畜产品的安全是关系到广大人民群众生命健康的重大问题。饲料安全已经不仅仅关系到饲料企业自身的发展,更关系到畜牧业的繁荣和人民群众的生命和健康。科学发展观的核心是以人为本,就是要把民生问题放在首位。“民以食为天”。在以人为本的时代,没有什么能够比我们人民的生命和健康更重要的。

目前,饲料安全问题已成为社会关注的热点和难点之一。国内外饲料质量安全状况不容乐观。1996年,英国首次发现疯牛病;1999年,比利时发生二恶英污染;1998年,香港发生“瘦肉精”中毒。最近发生的三鹿奶粉事件,又一次给我们敲响了产品质量安全的警钟。虽然我省饲料产品质量逐年提高,2009年饲料产品质量合格率达97%以上,“瘦肉精”连续10年未检出。但是,次次监督抽检,我省都有不同的饲料企业、不同的不合格饲料产品被通报。因此,我们要充分认识饲料质量安全的重要性,树立企业是产品质量第一责任人的意识,切实加强对饲料质量安全的监管。

2 饲料安全存在的主要问题及影响因素

我国政府十分重视饲料安全问题。根据我国饲料安全问题的特点,国家颁发了一系列法规和管理办法,投入了大量财力扶持国家和部省级饲料质量与安全检验机构,完善了饲料标准化体系、改善了检测条件、加大了监控和执法力度,有力地推动了饲料和畜产品的安全工作。虽然,近几年饲料产品质量安全状况总体保持良好,但是饲料和畜产品安全问题并没有因为这些法规的出台和资金的投入而得到完全解决。近年来,还不断发生的“瘦肉精”事件,红心鸭蛋事件和“蛋白精”等事件,可以看出,饲料安全形势依然严峻,违规使用药物的情况依然存在,对养殖产品质量和人民身体健康造成潜在威胁。究其影响饲料安全的因素有以下三点:

2.1 生产者、经营者及使用者的趋利动机及各种不规范行为直接造成安全隐患

2.1.1 饲料原料监测不到位 饲料原料是安全饲料生产的第一个控制点,目前绝大多数饲料厂在接收原料时由于检测设备的限制,对农药残留和工业污染原料成分未加检测。

2.1.2 饲料原料紧缺 由于饲料原料特别是蛋白饲料原料紧缺,致使原料掺假现象十分严重,饲料原料的掺假给安全饲料生产带来的隐患也不可小觑。

2.1.3 药物饲料添加剂的使用不规范 一是不按规定的停药期停喂含有药物的饲料及饲料添加剂;二是随意加大药物的用量;三是存在低水平用药的现象。

2.1.4 生产企业无序竞争,产品质量得不到保证20世纪90年代,随着我省畜牧业的快速发展,饲料企业如雨后春笋般地在全省各地迅速崛起,市场竞争日趋激烈。但是,由于企业数量增长过快,经济成分复杂,多数饲料加工企业规模小,技术和管理水平不高,加之法律法规体系不健全,饲料市场总体上处于无序竞争状态。截至目前,我省饲料加工企业总数510家,年产销量1～9万 t以上的饲料企业55家,占全省饲料企业总数的十分之一多,这些骨干饲料企业的年实际产销量突破了160万t,占全省总产量的近一半。由于饲料工业是资产专用性很强的行业,生产设备很难转向其它用途,即使在市场竞争激烈的情况下,许多经营者也不得不继续维持生产。在盈利水平降低到一定程度以后,由于经营者极力降低成本,产品质量很难保证。

2.2 科研和技术推广等基础环节薄弱,制约饲料安全工作开展

2.2.1 科研和技术推广基础较差 饲料中抗生素、激素、安定类药品残留对人体的危害程度等一系列问题,都是政府部门和学术界争论的焦点问题,但是目前缺乏科学准确的分析和判断。

2.2.2 农户散养的生产方式,加大了服务和监管难度 首先,与规模化的养殖企业相比,散养户在饲料产品鉴别和科学使用等方面的知识相对欠缺,饲养条件也相对较差。虽然这些散养户的饲料产品的使用量较少,但因不合理使用饲料产品而造成安全问题的可能性却比较大。其次,千家万户分散饲养加大了技术服务和监督管理的难度,其中存在的安全隐患难以及时发现,一旦发生问题,就会造成很大的影响。

2.2.3 生产、流通、消费严重脱节 一是在激烈的市场竞争中,生产企业为了维持市场份额,争取经销商,不得不将一部分生产利润让给中间环节,从而导致生产成本进一步上升,盈利水平进一步降低,加大了产品质量下降的可能性。二是经营环节过多,加大了饲料产品出现安全问题的概率。三是流通环节经营主体多样,从业人员五花八门,文化素质和专业素养差别很大。许多经营者对饲料产品的技术指标、专用性、使用规范等不能充分掌握,把饲料产品的技术信息在向消费者传递过程中难免会出现偏差。同时,由于饲料产品经营者本身也是以盈利为目的,为扩大销售,一些经营者故意隐瞒或夸大产信息,误导或欺骗消费者,加剧了饲料安全的隐患。

2.3 标准、体系、体制、监管等的不适应,致使饲料安全隐患难以根除

2.3.1 标准不完善,体系不健全 第一,饲料标准体系建设滞后。一是迄今为止,我国允许使用的饲料添加剂品种中仍有许多没有制定科学统一的使用标准和规范,严重影响着我国饲料质量监督工作的顺利开展。二是缺少通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法。目前,各地违禁药品检测均使用国外或国际标准,方法不一致,对比性差,亟需制定国家或行业标准。第二,检测手段相对落后。我国饲料产品质量检测技术与国外先进技术相比有较大差距。目前,我国饲料监测机构仍以常量和微量级检测项目为主,而国际上的饲料卫生安全指标往往是痕量级,甚至是超痕量级的。加之由于对检测部门资金投入不足,检测经费匮乏,仪器设备陈旧,检测覆盖面小。其中对违禁药品以及饲料中抗生素的检测需要先进的精密分析仪器,我省仅有省饲料监测所具备检测条件,而由于目前经费严重短缺,检测速度慢,为查处、打击违规使用违禁药品的生产源头带来很大困难。第三,管理方式急需转变。一些地方的管理方法仍沿用原来的单一计划调控和行政命令,没有向经济监督、行政监督、法律监督和社会监督相统一的管理模式转变。管理重点仍是单纯的抓生产,还没有转到抓总量平衡和安全卫生上来。第四,管理和服务工作的力度需要进一步加大。主要表现是:对饲料业中虚假广告、非法生产和销售饲料产品等行为的查处和打击力度不够;对饲料使用者的培训、宣传和教育力度不够。

2.3.2 体制不适应,监管不到位 《饲料和饲料添加剂管理条例》中规定全国饲料、饲料添加剂的管理工作由国务院农业行政主管部门负责,但考虑到各地机构组成的差异,对基层饲料、饲料添加剂的管理部门没有做出明确规定,只是要求“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门,负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作”。这符合我国的国情,但也存在着一些问题。

1) 是职责不清晰,监管难到位。一些地方的饲料行业还存在多头管理的问题,重复检验和收费的现象时有发生,不仅加大了企业和经营者的负担,也扰乱了正常的生产经营秩序;还有一些地方政府在机构改革中,弱化饲料管理机构。目前,我省绝大部分县(区)尚未设立专门的饲料管理职能部门,饲料产品质量安全问题监管不到位的现象依然存在。

2) 是管理涉及部门多,工作难协调。根据目前各部门的职能分工,农业行政主管部门很难承担起饲料产品管理的全部职能。饲料安全工作涉及生产、流通和使用等多个环节,以及工业、运输、商业等多个行业,每个环节的管理部门都有其相应的管理职能;同时,即使就饲料产品管理工作本身来说,农业部门由于管理权限和执法手段的限制,也必须要求其它相关部门予以配合,由此不可避免地会产生部门间工作的协调问题。而在现行的行政体制下,依靠农业部门整合各相关部门的力量,统一、协调地搞好饲料产品的管理工作,困难还比较大。

3 加强饲料市场监管力度,确保畜产品安全

从上可以看出,现阶段我省饲料安全问题的产生原因是非常复杂的。这些原因的存在,说明饲料安全问题短期内难以得到完全解决,而随着社会的发展,新的饲料安全问题可能会随时出现。按照党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》中提出的要求,各级政府应高度重视饲料安全工作,确保在促进饲料产业持续、健康发展的同时,尽可能早地从根本上消除这些不利因素的影响,以切实保证饲料安全和人民身体健康。今后,我省饲料安全工作的重点应做好下五个方面的工作:

3.1 加强基础研究和技术开发,为饲料业发展和饲料安全提供技术支持

人多地少、饲料资源稀缺是我省的基本省情,科技进步是解决我省饲料总量问题的根本途径。适应畜牧业不断发展和人民生活水平逐步提高的要求,增加饲料品种,改善饲料品质,同样离不开科技进步的支持。在饲料安全工作中,健全饲料产品的质量标准体系,提高质量安全监管水平,科学研究是重要的前提。

3.2 加快产业重组,促进饲料业及相关产业持续健康发展

我省饲料工业以及与之相关的流通和畜牧业,普遍存在着组织规模小、技术水平不高、经营管理粗放等问题,而且各个环节间缺乏有效的连接。要重点培育和扶持一批规模大、起点高、带动力强的龙头饲料企业,鼓励和支持它们进行技术改造和技术创新。实现资产优化重组,逐步形成一批实力强、有竞争力的大型饲料企业集团。要鼓励饲料企业通过“公司+农户”等形式,把生产、加工、销售等环节连成一体,形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。

3.3 加强体系建设,为饲料安全管理奠定坚实的体制和制度基础

3.3.1 加强法律法规体系建设 认真贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套法规和管理办法,并要不断完善生产记录、饲料添加剂使用规范和质量安全追溯等监管制度,向国家建议尽快出台《饲料法》。

3.3.2 加强质量标准体系建设 建立饲料通用性安全标准;进一步修订国家饲料卫生标准,增加动物品种、原料和饲料产品种类以及有毒有害物质种类;建立饲料监测方法标准,重点修订安全卫生项目的检测方法、制定畜产品兽药残留限量标准。要加快完善全省饲料监测体系,建立全省饲料安全信息网络,完善饲料业信息采集和发布程序。省市应加强投入,不断改善市级饲料监测机构的基础设施条件,提高饲料监测体系的检测水平。在我省重点扶持一批骨干科研机构,建立饲料安全评价基地,为饲料安全工作提供技术支持。

3.3.3 技术服务体系 要加强对农村基层饲料技术推广和服务体系的扶持,加强对基层技术人员的知识和技能培训,充分调动其积极性,对农户及养殖企业在饲料使用及畜产品、水产品养殖方面加强指导。

3.4 严格企业准入,提升行业发展水平

我省饲料安全监管的重点应从事后监督要转向源头管理。按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料添加剂和添加剂预混料生产许可证管理办法》以及《饲料生产企业审查办法》等法规和规章的规定,严格认真地做好新建企业的准入和获证企业的年检工作,把监管关口前移,从源头上把好产品质量关,切实做到条件成熟一个,现场审查一个,上报一个,审批一个,努力促进全省饲料企业规范化生产,提升行业发展水平和产品质量。

3.5 改革和完善饲料管理体制,加强饲料安全监管工作

3.5.1 改革完善饲料管理体系 依据《饲料和饲料添加剂管理条例》规定,加快市级以及县级饲料管理机构的建设步伐,尽快明确饲料管理部门及其职能,并配备相应的管理人员。明确饲料行政执法的具体办事机构,充实执法力量,提高执法人员素质,建立一支既懂法又具有专业知识,清正廉洁、作风过硬、纪律严明的行政执法队伍。

省、市饲料工业协会是联系政府和企业的桥梁和纽带,要积极协助政府加强饲料管理,组织开展标准化、科技推广和职业培训工作。规范企业经营行为,建立饲料企业信用机制,加强行业自律管理。

3.5.2 对饲料安全实行全程监管 从养殖场到餐桌的每一环节都对畜产品的安全存在不同程度的影响,但饲料和饲养环节是关键。要加强对饲料风险的研究,并着手建立饲料安全预警机制;要组织在饲料行业推行HACCP管理制度;要进一步规范健全饲料标签和标识管理办法,通过一签一码的数字化管理,实现标签的实时鉴证查询,保证饲料产品在各个环节的可追溯性,实施对饲料原料、生产、经营和使用等环节的全过程监管。

3.5.3 进一步加大执法力度 各级饲料管理部门要认真贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》,切实履行饲料管理和监督的职责。整顿和规范饲料产品市场秩序,对于生产不合格饲料产品和安全隐患多的企业,要停产整改,跟踪监测。对于违法使用禁用药品和发生重大质量安全事故的饲料企业,要取消其生产和经营资格,依法追究有关责任人的法律责任。

3.5.4 动员社会力量广泛参与饲料安全监督 饲料安全与畜产品安全乃至人民群众的身体健康密切相关,动员包括饲料工业从业人员、养殖场和农户、新闻媒体,以及广大普通消费者,当然也包括我们今天在座的各位在内的社会力量参与饲料产品及相关产品的安全监督,不仅可以提高消费者自我保护的能力,而且可以弥补行政管理手段的不足,同时还可以督促行政执法和管理部门改进工作方式和工作作风,进而形成全社会对饲料安全齐抓共管的良好局面。

保证饲料安全是一项艰巨复杂的任务,各级政府对饲料安全工作应高度重视,要以深入贯彻科学发展观为指导,切实加强对饲料工业发展和饲料安全工作的领导,认真落实中央、省上有关扶持饲料业发展和加强饲料安全工作的各项措施,积极帮助解决各级饲料主管部门在饲料安全工作中面临的困难和问题,为饲料工业发展和饲料安全工作创造良好的外部环境,确保畜产品安全,维护人民群众的切身利益。

Strengthen Market Supervision to Ensure the Quality and Safety of Animal Products

YANG Fan1,LU Mei2,CHEN Yi-bin1,ZHANG Zhong-qing1,LEI Xiao-jun1

(1.Feed Industry Office of Shaanxi Province,Xi'an,Shaanxi 710003;2.Animal Disease Prevention and Control Center of Shaanxi Province,Xi'an,Shaan xi 710016)

Through the several occasions to participate in the management of feed industry in our province and for nearly 300 feed production enterprises survey in the past two years,the existing problems and factors to feed safety were analyzed.In order to ensure the safety of animal products,what feed market supervision should be done in Shaanxi province was proposed.

Feed;Regulation;Animal Products Quality;Safety

S816.8

A

1001-9111-(2010)03-0073-04

2010-03-02

2010-04-06

杨帆(1964-),男,陕西乾县人,高级畜牧师,主要从事饲料工业管理和技术推广工作。