城市犬类执法新手段的探索

周 辉

城市犬类执法新手段的探索

周 辉

2009年，杭州市城管执法局直属大队（以下简称直属大队）在犬类执法中采用了三项创新手段，一是引入吹管麻醉技术；二是使用手持式音频录像系统P V R进行犬类执法现场取证；三是在犬类管理中计划配备犬只芯片手持式识别终端。

吹管麻醉新措施

2008年初，直属大队在处理一起犬狂犬病发作的举报中，将当时已经咬伤多人的病犬围逼进一处密闭房间，因围观人员聚集等因素限制，现场不允许公安部门对犬只实施击毙。如果人员进入屋内使用钳子捕犬，极有可能被发病的犬只咬伤。僵持数小时后，执法队员抓住一个稍瞬即逝的机会，利用木门将欲逃的犬只头部卡住后成功抓捕，在当时非常紧急的情况下能够抓获犬只实属幸运。此事件引起直属大队的思考，通过与杭州市畜牧防疫站、宠物医院及市动物园等单位进行联系，借鉴他们对动物实施外科手术前进行麻醉的办法，直属大队尝试在捕犬中使用吹管麻醉技术。

吹管麻醉技术由于不用近距离接触犬只、药效发挥稳定等特点，常在捕犬难度和危险程度大的情况下发挥优势，是一种既能保证捕获恶犬，又能保障队员人身安全的捕犬新技术。

自2008年6月20日在浙江省肿瘤医院用吹管成功抓捕伤人犬至今，直属大队已经利用吹管麻醉技术捕获多头烈性伤人犬，占年捕犬总数的20%左右。同时，人员被犬只咬伤的情况较以往有所下降，在提升犬类执法效率的同时，保证了人员的人身安全；且吹管麻醉捕犬方式较捕犬钳等传统办法对犬只本身的伤害更小，体现了寓服务于执法的理念，赢得了群众的认可与好评。

麻醉吹管技术使用中还存在一些问题。麻醉药品还属于限制性药品，能否合法公开使用目前尚无明确的法律依据。在现场使用中，由于距离、射程、包括风速等环境因素限制，加上犬只本身的快速移动性，要想获得百分之百的命中率比较困难，对队员的技术要求比较高。在实际运用中，实施麻醉的药剂量控制较难把握，剂量不足达不到麻醉的效果，而一旦过量很可能导致犬只死亡，如犬只属有证犬或犬主明确保留的情况，就容易产生责任纠纷。因此，该项技术的运用还存在一些有待突破的瓶颈，需要深入的研究和不断探索。

手持式音频录像系统P V R

现场执法记录仪(P V R)是针对执法部门的实际需求而研发设计的一款高科技产品。该设备具备了原有D V R基本的音视频实时同步录像功能，采用手持的工作方式，具备便携录像、监视控制方式。

随着城市管理日益走向精细化、数字化，犬类执法的透明度也越来越高，在执法过程中对相关目标实现移动状态下的调查取证，从而能够掌握足够的法律证据和第一手的现场资料，快速有效地处理突发事件，同时对执法全过程形成监督，采用一套个人数字取证系统是十分必要的。

直属大队在捕犬分队引进先进科技——手持式音频录像系统P V R（又称现场执法记录仪）进行试点，为解决执法取证难寻求突破。

执法人员使用P V R现场执法记录仪对执法过程进行动态、静态记录。P V R随机配备的管理软件及公安部认证的防篡改水印技术，保证了取证技术上的有效性，通过对执法过程中的现场情况进行数字化记录，事后可以提供有效的现场影像资料，供指挥、记录和取证使用。目前该项工作还处于前期试用阶段，具体效果如何还有待于进一步使用验证。

配备犬只芯片手持式识别终端

杭州市犬类管理芯片管理方式采用的“外挂式”芯片，与“植入式”芯片相比，其主要优点是识别终端的有效操作距离可达10米，由于无需植入，所以对犬只的身体不会有影响。直属大队计划配备使用犬只芯片手持式识别终端运用于犬类执法实际工作，希望借此在以下方面能够发挥作用：

在犬类执法过程中，通过手持终端对所查犬只随身携带的芯片进行现场比对，可以立即判断犬只是否具有合法身份，同时核对犬只是否与注册办证时的有关信息相符合，避免了目前队员在检查时因犬主未携带《养犬许可证》而等待其返回取证的时间，以及引起群众围观导致阻挠执法等意外的发生，也可防止犬主利用犬证复印件、一证多犬使用等情况，提升犬类执法的效率。

对无主流浪犬进行收容检查时，通过对犬只芯片的读取，可以帮助犬主找回失踪的犬只，同时防止了部分不负责任的犬主肆意遗弃犬只的行为，减少城市无主流浪犬只数量，保障犬只的安全。

同时，在管理中可借鉴商家文明卡和驾驶员I C卡管理的模式，对有证犬进行年度积分管理。在日常执法中，如发现犬主有违反养犬规定的行为时，可以进行现场记录或结合执法程序予以扣分处罚，改变目前单纯以罚款处罚的办法，体现教育与处罚相结合的特点，规范有证犬的文明养犬行为，营造犬类管理的和谐氛围。

（作者单位：杭州市城管执法局直属大队，310000）

（编辑：王 军）