我国水资源利用现状及对策分析

孙俊荷

河北省衡水水文水资源勘测局，河北衡水 053000

水资源作为不可替代的自然资源，是战略性的经济资源，是一个国家综合国力的重要组成部分，在经济发展和人民生活中占有重要的地位。水资源利用问题是世界普遍关注的重要问题，它不仅影响着生态环境，而且还制约社会的可持续发展，是21世纪全球资源环境的首要问题。实现水资源的有效利用，发挥水资源的经济、社会、生态效益，是当前和今后长时期的重要战略任务。因此，探讨现阶段我国水资源利用中存在的主要问题，寻找水资源有效利用的对策，对于构建我国水资源发展战略体系以及促进可持续发展具有重要的意义。

1 我国水资源利用存在的主要问题

1.1 水资源供需失衡

目前，我国水资源供需失衡现象比较严重。在全国600多个城市中，有400多个城市出现供水不足，其中严重缺水的城市100多个，每年因缺水造成的直接损失达2000亿多元。在2002年，我国城镇人口约4.8亿，实际人均用水约为96m3，按照人均每年120 m3的标准，城市总缺水量为90亿m3。目前，我国可利用的水资源总量为28000亿m3，人均占有量不足2200 m3，是世界人均水平的1/4，是世界上13个最缺水的国家之一。特别是经济的快速发展，城镇缺水问题尤为突出。同时，在农村约有3亿人口喝不上符合标准的饮用水。水资源供需失衡，缺水的形势在日益严重。

1.2 水资源利用率低

我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。“全国的农业灌溉水利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7～0.8。2000年全国工业万元产值用水量为78 m3，是发达国家的5～10倍。据统计，工业用水的重复利用率为30%～40%，而发达国家为75%～85%。”[1]我国的农业用水、工业用水、城市用水都存在着效率低下，普遍浪费的现象。特别是在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象，城市自来水网水量损失率大30%以上，造成水资源的大量流失。

1.3 水污染问题严重

目前，我国无论是地表水还是地下水，水污染问题都非常严重。水污染是自然因素与人为因素双重因素共同作用的结果。随着经济建设与社会建设的高速发展，特别是城市人口急剧膨胀，全国的污废水排放量快速增长。“全国约有1/3以上的工业废水和9/10以上的生活污水未经处理就排入江河湖库。全国污水排放量达到数百亿吨，80%的污水未经处理就直接排入江河湖海。” “根据1998年对全国近11万km的河流所进行的评价，符合《地表水环境质量标准》Ⅰ、Ⅱ类标准的只占29.4%（河段统计），符合Ⅲ类标准的占33.0%，属于Ⅳ、Ⅴ类标准的占20.3%，超Ⅴ类标准的占16.9%，若将Ⅲ类标准也作为污染统计，则我国有70.6%的地表水资源被污染。”[2]由此可见，我国的水资源污染问题是非常严重的。

1.4 生态环境的恶化

在我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过量的问题。随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化。“目前全国水资源开发利用率平均为20%，接近世界平均水平的3倍，个别地区更高，西北地区为53.3%。”[3]由于水污染的严重与水环境质量的恶化，进一步加剧了水资源危机，并影响了我国的经济社会发展进程。更为严重的是，由于水资源过度开发及水污染问题，地面下沉、海水倒灌、海水入侵等一系列生态环境问题日益严重，加剧了生态环境的恶化。

2 我国水资源有效利用的对策建议

我国水资源的有效利用要树立以人为本的理念，坚持贯彻落实科学发展观，从战略的高度，以保护生态环境为根本，以利用与保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，以全面建设节水型社会为主线，促进绿色经济的发展与和谐社会的构建。

2.1 转变理念

长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的资源，而对其过度、无序的开发利用，因而造成了大量严重缺水、水资源浪费、水资源污染等问题。事实而言，水资源并不是取之不尽、用之不竭的，极需要给予高度的重视和多方面的保护。因此，要加强人们科学用水，保护水资源的思想意识，避免用水浪费，形成良好的节水习惯，形成全民节水的风尚。只有树立合理利用，有序开发的科学水资源理念，才能正确的利用水资源。

2.2 制度建设

长期以来，在水资源的利用过程中存在着重建轻管的现象，对水资源管理缺乏统一的制度规范。因此，需要加强水资源的立法、规划等制度建设工作。同时，必须要实行科学的和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并实施监督机制。只有以水资源权属与开发利用权属相分开的原则，以流域管理与区域管理相结合，改革水资源管理制度，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，努力开源节流，合理配置水资源，才能从根本上使水资源得到有效的利用。

2.3 科技投入

加强水资源的科技投入主要表现在两个方面：一方面，要开展以提高水资源使用效率的技术革命。如工业采用先进技术和工艺，提高循环用水的次数；农业大力推行节水灌溉技术，提高水利产业中科技含量；日常生活用水采用先进节水措施等。另一方面，要加强对水资源监测、预报、治理的科技投入。水资源的水量和水质的监测要实现技术性革命，提高对水资源的科学监测与预报。同时，对于污水的治理也要提高技术含量，从而大大降低水污染的代价，进而促进污水再利用，不断提高水资源质量。

总之，我国作为一个严重的水资源紧缺国家，水资源利用问题日益突出。水资源利用即是如何正确处理人与水资源之间的关系，这关系到经济社会的可持续发展，更关系到人自身的健康发展。因此，只有理性地正视我国水资源利用存在的问题，实施科学合理的解决对策，从而提高水资源利用效率，提高水资源质量，进而改善人类的生存环境。

[1]陈志恺.中国水资源的可持续利用问题[J].中国科技奖励，2005（1）.

[2]李桃源，陈志敏，明珠.发展循环经济促进水资源可持续发展[J].环境与可持续发展，2006（3）.

[3]田禹.城市水资源管理[M].北京：中国环境科学出版社，2003.