如何发挥造价机构在工程管理中的作用

吴志刚

浙江至伟工程管理咨询有限公司，浙江 丽水 323700

为适应市场经济的要求，强化和完善工程管理，就必须对工程造价管理进行一场彻底的改革，使工程造价管理具有法律效力，造价机构加强对建设工程的造价监控、合同签订、造价计价、洽商变更、工程价款结算与支付等管理的力度。造价机构还要参与一些建设工程的初步设计概算审核、全过程造价监管、工程结算审核、造价纠纷调解等，发挥造价机构监管职能，对于合理确定和有效控制工程造价发挥应有的作用，使工程造价管理能动地影响项目决策、项目执行直至实现投资效益。工程造价管理已逐渐成为建设工程管理的核心。如何加强工程的造价监管，合理确定造价，有效控制投资，确保国家建设资金的有效利用，这是造价机构责无旁贷的义务。

1 造价机构管理的工作要点

第一，参与初步设计概算审核，严把建设投资关。随着建筑市场的火爆，近年来国家对建筑市场投资大，工程多，为控制建设规模及建设标准，使初步设计概算不突破投资估算，节省建设资金，满足使用功能，把有限的资金用在刀刃上，造价机构对工程对设计方案、综合问题、概算等初步设计进行审核。尤其要加大对建设工程费用和建设工程其它费用的审核力度。审核中依据设计图纸、标准图集、有关规范、各地区的概算定额及工程费用汇编、国家及本地造价管理办法政策、市场发布的价格信息概算定额调整系数，参照相关工程的造价指数、价格指数、典型工程单方造价，对工程其它费用的组成、工程项目、工程量、材料设备价格、取费标准及取费程序等进行重点审查，小型工程召开专家会审会，大型工程集中相关部门人员及专家联合进行会审。严把建设投资关。

第二，履行监管职能，加强全过程造价控制。国家投资的一些重点工程一般建设规模较大、工期要求紧，特别是有的项目因功能特殊，不能按正常施工程序施工和管理，造价咨询企业要在现场派驻有实践经验、精通业务、具备相应执业资格的人员同监理单位共同参与从初步设计总概算到竣工决算的全过程造价监控，可以使投资控制在国家批准的概算范围内，发挥了造价管理部门的作用，为国家节约建设资金。

1）造价机构有义务负责草拟合同中有关经济方面的内容、造价（预算）的管理程序和制度办法，运用先进的监控手段，建立管理数据库，组织实施编制造价控制计划表，按期编制经济报表及造价分析表。

2）造价机构有权利审核和修订设计单位的设计概算，进行设计方案、初步设计的造价概算比较，为优选建筑材料提供对比分析方案。依据施工图编制调整项目工程预算。

3）造价机构有能力对需竞标的特殊分项、分部工程的招标文件提供造价方面的专业意见。根据该工程特点，编制和确定分部分项工程预算承包造价；按设计、施工图纸核算工程量及工料清单，为业主提供招标项目的造价分析和估算。对承包合同及合同条件提供造价方面的意见，协助定标。

4）造价机构负责编制工程项目竣工决算、负责配合审计部门的工作，提供原始资料和说明。在结算中，本着公正合理、实事求是的原则，严格按照国家的法律法规造价管理政策，计价依据、双方依法约定的招标文件、施工合同协议等进行结算审核。必要时应该到现场实地勘测计算。对暂估价、价差、取费标准及收取程序等，当场对证确认，按照确定的结算审核原则，认真负责地进行工程结算审核。

第三，化解造价纠纷，营造和谐氛围。当前，由于建筑市场供求失衡，竞争激烈，诚信机制不健全，合同约定不清等原因，往往引发造价纠纷矛盾，造价机构可根据政府有关部门或领导的委托，承接一些政府投资工程的造价纠纷调解工作。在掌握大量证据的情况下，找准纠纷的主要问题，根据法律、法规、规章、规范性文件中有关造价计价管理的的规定和合同的约定进行调节，力求实事求是化解双方的矛盾，营造和谐气氛。

2 造价机构在工程管理中的作用

第一，造价机构利用信息技术，进行信息化管理，实现资源共享，促进行业的飞速发展。由于工程造价管理领域与众多的相关领域如建材、房地产、机械、化工、技术经济咨询业等互相联系、互相制约。造价机构通过建立统一的工程造价信息网络，与其他相关产业共建信息接口，最终形成一个共同的信息网络。信息化技术的推广应用不但改善了建筑企业的整体形象，提高了工作效率、技术水平，而且可以提升企业的整体竞争力，降低企业的生产成本和工作强度，保障工程质量。

第二，工程造价实现动态管理，及时调整目标或采取纠偏措施确保目标的实现。实践中不断充实工程造价管理内容，完善管理方法，密切监控工程造价目标之间的相互联系，从而形成一系列的造价目标管理体系。

第三，工程造价管理实现信息化、程序化、规范化和科学化。工程造价分建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价若干层次。造价工程师在对工程造价的确定和控制时对工程项目有非常清晰的整体构架，制定出切实可行的工作计划。保持信息来源和流通的畅通，确保工程造价管理及时有序。

第四，充分发挥市场的调节作用，促进工程建设管理水平的全面提高。只有当市场中各行为主体在交易工程中都能获得相对合理的回报，而不以牺牲其中一方或多方利益为代价，市场才能得到有序，健康发展。工程造价机构在满足功能的前提下，优化设计，降低建筑成本，对工程造价实行动态管理。工程施工结算、竣工决算，固定资产投资转交速度加快，实现投资效益。对项目周期全过程的各个阶段进行分析和评价，为后续项目提供宝贵经验。

总之，在新时期下，要确保市场的稳定繁荣和发展，就必须不断提高建设项目管理水平，充分发挥造价机构管理的核心作用，加快工程造价管理的改革，培育发展造价咨询机构，运用经济手段引导和规范市场主体行为，建设一支具有高素质的专业队伍，利用现代的信息化技术，不断提高工程造价水平。

[1]贾志宏.如何发挥造价机构在工程管理中的作用.新疆有色金属，2003，3.

[2]康建强.造价工程师在建设项目全过程中如何发挥作用.内蒙古科技与经济，2008，20.

[3]王莉.谢晖.造价咨询管理新课题.城市建筑与商业网点，2009，17.