谈谈业主方对工程造价管理的一些看法

熊戈原

（柳州市城市投资建设发展有限公司，广西 柳州 545001）

工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。

一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。下面本文针对以上四个方面分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。

1 立项决策阶段

在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2 设计阶段

拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在“技术与经济”相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占 75 %以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5 %～10 %，甚至可达10 %～20 %。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；除设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，应从以下几个方面着手，以求改变目前普遍存在的设计粗糙的局面。

2.1 设计合同应明确突破限额设计的责任

业主在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超出投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额的要给予处罚。

2.2 运用标准设计和价值工程原理

（1）标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此业主应大力推广标准设计。

（2）价值工程（价值系数V＝功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。业主应聘请能熟练运用价值工程原理的造价工程师，认真审图，研究图纸设计的合理性。结合业主本身的意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。

2.3 充分利用工程信息系统

工程信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。业主应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。

3 招投标阶段

建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里本文着重对业主方在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明：

（1）严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

（2）合理低价中标业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建筑工程造价成本价应随时掌握好。

（3）在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。业主应认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。业主可采用三次算术平均值的评标方式进行评标：

1）在开启报价标书后，以各家平均报价为标底，各家报价与标底比较±5 %以内者为有效报价，可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。

2）再取标底（以各家平均报价为标底）核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率。

中标浮动率有3条重要作用：

①中标浮动率能公平确定中标者，中标浮动率作为一条准线：以有效报价最接近者优先；以低于者优先；两种及两个以上有效报价相同时，中签者优先。

②中标单位的投标报价高于中标浮动率时，以中标浮动率为准；低于时，则取自己的投标报价。

③中标浮动率在竣工结算时，造价主管部门审定的工程造价乘以中标浮动率作为业主实际付款的工程造价。

采用上述评标中标方法，能贯彻“公开、公正、公平”原则，使工程造价控制在“合理价”范围内。

4 施工阶段

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5 %～10 %，节约投资的可能性非常小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工作：

（1）加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

（2）业主应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实工程项目进度款，业主才审核支付。

按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密的联系在一起，业主按工程结构完成形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主应能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。

（3）尽量减少设计变更。业主应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。业主必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“打死狗再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

（4）严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面教训非常多。要严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，做到“随做随签”。有些数量只能通过当时实测的记录来查核，过后就难以计量。因此，对于诸如此类的工程，业主应及时做好记录和签认工作，为工程计量提供依据，严禁搞回忆录。这类工程一般有：计日工的使用、各种桩基础的长度及合同另有规则需进行土、石成分的划分等。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。