煤炭主产区人畜饮水水源规划探讨

侯汉全

（云南省富源县水务局，云南 富源 655500）

引言

竹园镇位于富源县中部，是富源县主产煤乡镇之一，国土面积160km2,产煤地层60km2，占国土面积38%。全镇11个村委会都有采煤矿井，89个自然村有78个村因采煤产生不同程度缺水，有11个村因水源严重污染无法解决生活生产用水。镇所在地水质也达不到国家饮用水标准。如何科学合理地利用现有水资源，同时对存在问题进行必要的治理；最大限度地缓解该镇水资源紧缺问题。是竹园镇人畜饮水水资源规划所面临的最迫切问题。

1 水资源利用现状

1.1 已建饮水工程利用现状

传统供水方式有:(1)村庄内(或附近)有泉水的、采用水井、水塘等简易设施，人工挑水解决用水。(2)距村庄稍远一点的泉水、箐沟水、用管道、渠道等引水设施，将水引到村内，修建水池，集中供水或直接用管道引入各家供水。(3)其它供水工程，包括蓄、引、提工程供水。

2002 年前，煤价较低，采煤工业利润空间较小，煤炭工业发展较慢，全县年产煤在300 万吨以内，采煤对水资源影响范围较小，矛盾尚不突出。2002年以后煤炭工业迅猛发展，竹园一个小镇的煤炭年产量已超过300 万吨，采煤区域的用水问题越来越突出，用农村饮水安全指标来衡量：2002年前的村庄在水量、方便程度、保证率、三项指标达到基本安全标准，水质经过简单措施净化后可以达到基本安全标准。2005年后，采矿区域100%的村庄饮水不安全，40%村庄严重缺水，甚至没有水。60%以上已建成的引水工程因水源枯竭而废弃。

2 存在问题分析

2.1 采煤影响

采煤区域内，矿井及回采面破坏了煤层的隔水层功能，煤炭采掘后地下岩层发生大面积松动、塌陷，形成地下水大断面通道。水流进入矿井内，由机械抽出井外，致使地下水位、流向、出露点急剧变化，造成泉水、地表水锐减，甚至枯竭。地下水位降低，蓄水工程漏水量相对增加，可供水量大大减少。矿井内废水排入箐沟、河道后污染饮用水源，导致饮用水源含氟、含硫超标严重。

2.2 已建工程老化病险

上世纪50年代至70年代末先后建成小（一）型水库1 座，库容137 万m3,小（二）型水库7 座，库容97.7 万m3,塘坝18 件，库容40.7 万m3,合计26 件，库容275.4 万m3，这些数据表明竹园人民在水利建设中是积极的，有成效的，曾一度发挥很好效益。但运行至今，由于设备陈旧，配套工程不完善，管理维修跟不上，这些工程大部分已失去功能，只有少部分仍在使用，据统计和实地勘察已建工程中有14 件失去功能，即小（一）型水库一件，小塘坝13 件；其中：10 件已种地多年，3 件泥沙淤满库容，还有1 件坝体已坏不能挡水。这14 件工程中，可在原坝址重新建坝或修复的有3 件，坝址上下移动重建的有2件，其余9 件因位置低，工程量大，淹没大，或上游产煤等原因不再恢复。在现在的12 件蓄水工程中，其中茂兰小（二）型已扩为小（一）型；另6件小（二）型和5 件塘坝是带病运行，可以开启闸门的有3 件，9 件闸门不能开启，就蓄水库容而言失去功能的14 件，设计库容158 万m3,占已建库容的57.4%，可使用的12 件有库容117万 m3,占42.6%。

3 解决问题的思路

3.1 已建工程的利用

已建工程26 件，报废14 件，通过除险加固和续修配套12 件可恢复正常运行，是本次规划水源选择的重点之一，特点是淹没耕地面积小，工程量少，经费投资少，发挥工程效益快。

3.2 新建工程的选取

从水源、工程分布、人口分布和目前以及今后的需水情况考虑，竹园镇主要缺水反映在三部分，一是镇所在地以及北面的海章、现鸡田等人口集中片；二是煤矿集中又缺泛蓄水工程的乐乌、糯木、纳佐、茂兰4个村委会的较大缺水片；三是居住位置高，相对分散的边远少数民族村片。为满足上述要求，综合考虑地形、地质、管渠（线）、水质、水量、淹没、工程量和投资等技术经济指标，选择23 件工程：包括已建小（一）型水库1 件，现有库容154 万m3,可用水量205 万m3,新建和改扩建3 件，设计库容555 万m3,可用水量583 万m3,已建小（二）型5 件现有库容168.1 万m3,可用水量217 万m3,新建和改扩7件，设计库容166.3 万m3,可用水量191.1 万m3,已建塘坝3 件，现有库容19.1 万m3,可用水量25.5 万m3；新建4 件，总库容22.1 万m3,可用水量27.8 万m3,以上合计23 件蓄水工程，总库容1084.6 万m3,可用水量1249.43 万m3。

这些工程分别为缺水村庄和片区供水。使新建工程和已建工程联合形成几个供水网络，以便建成简易水处理厂满足规划区内全镇各自然村用水要求。

3.3 存在问题的解决思路

一个乡镇的水源规划与大江大河的流域规划有较大差异；特点是范围小，布点多、规模小，用户分散、资料不足，内容齐全、硬件不足（如地形测量和地质勘探），软件少；工作量大，数据复杂等。针对这些特点我们采取资料收集，现场查看，多种方案计算比较分析，对某一项工程的取舍做到科学、合理、有据，特别注重考虑本区域是主产煤区，在工程选址时尽量避开煤炭采空区，无法避开时查阅采煤区域，矿井布置高程和所采煤层是否远离地面100米以上。结合实际情况，采用大坝坝基帷幕灌浆和特殊处理，为后续工作奠定了可靠的基础。对来水、用水、水源配置和地理环境因素等，使其符合规范，符合当地实际，能获得各级水行政主管部门的认可，当地人民乐于接受的方案。各级行政主管部门能积极为群众争取这个项目并尽快实施，这就是本次规划工作思路和所要达到的目的。

4 保障措施

4.1 划定水源保护区

当规划审定认可后，由当地政府主持划定保护区范围，制定保护措施，结合植树造林、封山育林、退耕还林等工程，对水源工程规划区域采取相应的水土保持措施避免或减少水源污染。

4.2 水质监测

由镇水务所负责协调有关部门，对划定水源保护区内水质进行定时、定期检测。是否符合饮用水标准是安全饮水水源建设的基本条件，安全饮水关系到千家万户，水质化验必须由卫生部门出据的报告单为依据。

4.3 工程量及投资估算

全镇规划23 件蓄水工程；其中小（一）型4件，小（二）型12 件，塘坝工程7 件，合计需开挖土石方44 万m3,回填182.2 万m3,支砌8.36 万m3,砼3.54 万m3,基础灌浆35700m，征占用地2195 亩，资金估算16705 万元。

5 资金筹措

5.1 各级政府是解决人畜饮水工程投资的主体,其投资政策应向采矿区倾斜。

5.2 从煤矿交纳的资源费、水土保持费、水资源费中，按一定比例提取费用，作为采矿区域的改水专项资金。

5.3 政府引导对涉及采煤影响人畜饮水困难地区,由煤矿筹资解决当地居民用水。

5.4 在尽量减少农民负担的前提下，鼓励和动员受益区群众，积极参与农村供水工程建设，解决好自已的饮用水安全问题。

6 工程效益

23 件工程中有21 件属跨村委会多村受益，为管好水利工程，应全部纳入镇政府主管，具体工程实施由镇水务所或供水管理所负责。每个工程或几个工程联合成立一个管理点，负责主体工程管理、养护、管网维修、放水配水、水费收起和使用，饮水部分统一水价，以1-1.2 元/m3计，工业和经营用水按国家有关价格执行。农业用水按方或按亩收费，所有工程投入正常运行后年收益将超过400 万元，为工程管理和供水保障提供经济来源。

7 结语

水利前期工作是项目审批、工程列项建设的重要基础工作，也是工程建设质量管理和发挥效益的关健性工作，前期工作要认真研究，综合分析建设项目的经济效益、社会效益、生态效益，以及项目在社会经济建设中的地位和作用。特别值得注意的是煤炭主产区如何解决好当地农村、农民饮水困难问题，保障采煤区域的人民群众能用上安全放心的水。在水利项目前期工作中要坚持水利行业规范、规程和技术标准，积极探索推广国内外新进技术，实行水利规划编制、审批、发布、实施、评估全过程的规范化、制度化、并建立水利项目评审制度，组织各阶段评审论证。严格水利建设程序，推进水利勘察设计、施工招投标制度，提高水利勘察设计质量，完善水利建设项目决策机制。

[1]马巧珍.水利水保局.解愁矿区人畜饮水工程.寿阳年鉴.1996-01-01.