可持续发展的城市水利基础设施建设的探讨

李广勤

（灌云县水利勘测规划设计室，江苏 灌云 222200）

可持续发展的城市水利基础设施建设的探讨

李广勤

（灌云县水利勘测规划设计室，江苏 灌云 222200）

文章旨在以可持续发展的观点来探讨城市水利基础设施在城市加速城市化进程中的建设与管理问题，并从防洪、供水、排水、水污染防治等方面调整思路，提出若干可行性措施。

城市；基础设施；防洪系统；排水系统；给水系统；可持续发展

城市现代化进程的加快与城市水利基础设施相对滞后的矛盾愈显突出，为此加强城市水利基础设施的规划建设与管理，不仅是城市水利自身发展的需要，也是城市可持续发展的需要。

1 城市水利基础设施的现状及主要问题

1.1 水资源状况

我国水资源主要存在以下问题：水资源总量不少、时空分布极不均匀、水污染态势严峻。水资源的污染不仅造成水资源浪费，而且加剧了水资源的短缺状况。

1.2 城市防洪状况

防洪设施建设在很大程度上是社会公益事业，也就是说目前城市普遍忽视了城市化后的洪涝灾害问题。目前我国城市防洪中主要存在以下的问题：防洪标准偏低，城市外围防洪屏障未能真正建成，且标准不足，不能确保城市防洪的安全。

1.3 城市供水状况

目前存在的问题是：水资源供水基础设施严重不足，基础设施陈旧、老化、管道设施漏水及管理不利造成水资源浪费比较严重；价格体系极不合理，水价过低，供水安全亟待提高。

1.4 城市排水状况

我国城市公共排水设施的建设投资长期低于城市公共供水设施，严重滞后于城市经济的发展，城市排涝能力和地面排水能力不足。同时再生水系统与污水系统未采取分流使污水四溢，造成卫生环境恶化。

2 城市水利基础设施建设与管理的误区

政府职能部门之间缺乏协调与配合，工作职责存在各自为政的局面。长期以来，水利部门在农村水利、重点水利工程建设与管理等诸多方面自成体系，与规划、建设、市政等相关部门在工程建设方面协调合作不多。职能部门之间基本均是在“条条框框”中办理各自事务，因此对城市水利基础设施建设相互推诿、扯皮的现象依然存在。

水利基础设施重视政府财政的投入，形成重建设、轻管理；重人治、轻法治；重政府办城市水利基础设施、轻社会综合管理的局面。

违背“给水与排水统一体性”的运作。长期以来我国在给水、排水方面存在两种传统观念：给水与排水是两个互不相干的事业；给水与排水是城市基础设施或公共事业。其具体表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。

3 可持续的城市水利基础设施建设与管理

3.1 可持续的城市防洪系统

城市选址要极其慎重。因此，建设项目必须经防洪主管部门审批，不准侵占行洪河道、滩地，要坚持植树种草，退耕还林，做好水土保持工作。

3.2 可持续的城市供水设施

目前许多城市排污口设置与取水口犬牙交错，取水口难有发展空间，城市供水水源地相当紧张，因此，流域和区域水利规划中要充分考虑区域城镇化发展对水源地的要求并切实加以保护。同时，城市的发展也要与区域水资源承载能力相适应。

3.3 可持续的城市排水系统

分流系统对城市尤其是多雨城市尤为重要。城市在规划其污水处理方案时，必须综合考虑污水的收集、输送、处理、再利用等各环节的费用以确定污水处理厂规模。有条件的城市建设二级生物处理厂，条件不具备的地区则应重点发展一级处理，待条件成熟时再完善二级处理。

4 城市水利基础设施的保障措施

为保障城市水利基础设施能够按照城市总体规划的要求有序地运行，当务之急是要对水利基础设施的管理体制、投资体制、运行体制方面存在的问题进行改革。

4.1 改革水利基础设施的管理体制

多年以来部门分割、城乡分割的管理体制，已在防洪、供水、排水、水污染防治等各项工作中，人为造成了许多矛盾，水源——供水——用水——治污——回用的全过程之间相互脱节，意见分歧，多龙制肘，诸事难调，造成了巨大的损失和浪费。为此，必须坚持统一管理与分级管理的管理体制，其核心是统一规划、统一调度、统一建设。同时还需建立完善水利基础设施管理方面的相关法规。

4.2 完善水利基础设施建设的投资体制

由于人们只注重城市经济发展，忽视水利基础设施在城市经济建设中的作用，导致水利基础设施投资锐减，投入不足而且极不稳定，或由于资金短缺，使一些骨干工程长期不能完建或减建、少建等。

完善水利基础设施投资，主要是保障有长期稳定的资金投入，充分考虑城市水利基础设施的投资要求，合理安排财政投入和自筹比例，广开资金来源，多渠道、多元化筹资、融资。动员全社会力量投资投劳，全面加强水利基础建设，保障水利基础设施建设总体规划目标的有序实施。

4.3 建立完善的水利基础设施运行体制

水利基础设施运行体制的建立，是要把基础设施的运行管理纳入城市经济发展的运行轨道，促进水利工程的服务、经营、管理的良性循环，坚持“谁耗费水量谁补偿，谁污染水源谁补偿，谁破坏设施谁赔偿”的原则，促进节水、治污、水量调配、水利设施保护工作的有序进行。

5 结束语

本文讨论了城市水利基础设施现状、存在的问题以及面对可持续发展水利基础设施建设的要求，旨在反思传统、提出问题，以期引起人们的重视，在城市经济发展的进程中，不能忽视城市水利基础设施在城市发展中的地位与作用。

Sustainable Development Urban Water Conservation Infrastructural Facilities Discussion

Li Guangqin

The article is for the purpose of by the sustainable development viewpoint discussing the urban water conservation infrastructure to accelerate in the urbanized advancement the construction and the management question, and from aspects and so on flood prevention,water supply, draining water, water pollution prevention adjusts the mentality, proposes certain feasible measure.

city; infrastructure; flood prevention system; drainage system; aqueous system; sustainable development

TU991

A

1000－8136（2010）36－0110－02