工程量清单模式下的投标报价

章晓林

南京第一建筑工程集团有限公司第五工程公司，江苏 南京 210009

1 问题的提出

建筑行业，在实行工程量清单招投标后，由业主公开提供工程量清单，承包单位自主报价，这对招投标双方都存在着一定的风险，在实际过程中，承包商承担的风险往往达到70%以上。所以承包商要想达到顺利中标与实施工程，对工程量清单计价风险的正确分析、控制与利用就显得极为重要。由于清单招投标实行不久，实施过程中还有一些问题，对招投标双方都存在了一些风险因素，本文着重探讨在工程量清单模式下的投标报价方面的内容。

2 工程量清单模式中的投标问题

2.1 招标文件

招标文件一般都要求投标单位对招标文件做出实质性响应，对于招标文件的内容，投标方一定要认真细致阅读理解，有何不明确的问题可以请示招标方做出解释，切不可自以为是，擅自理解，以免造成屈解，带来损失。

2.2 工程量清单

清单招标中，工程量清单由招标人编制，这是《清单计价规范》给与招标人的责任，但由于诸多方面的原因，工程量清单中普遍存在范围不明确，漏项严重、项目特征描述不清、工程量计量不准、计算规则与规范相比不吻合的现象，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。现许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，若不审查，则清单编制问题由投标单位自行负责。这种规避已方编制工程量清单不责任的做法，将风险转嫁给投标人。暂且不论该规定是否合理，若投标方不审查清单，可能就会对能否中标带来影响，即使中标，也会对签订合同及施工时造价控制带来一系列扯皮问题，给投标人带来很大的风险。

2.3 清单工程量与实际工程量

在《清单计价规范》中，4.0.9第二条规定，由于工程量清单数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的合同单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。但是，在实际工作中，由于量差较大且投标人无法预测，造成投标人所报的综合单价不准，不能准确把握工程量变化所带来的风险。如采用不平衡报价，一旦出现此种情况，合同又没有工程量变动幅度的价格调整条款的约定，那么就会给承包商造成不应有的重大损失。

2.4 工程量清单计价

采用清单报价时，投标单位必须结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力和报价资料对单位工程成本、利润进行全面细致分析，统筹考虑，精心选择施工方案，合理确定人、材、机等要素的投入与配置，充分发挥自己的价格和技术优势，采用企业的内部定额确定报价。由于长期以来很多施工企业惯于用工程预算定额，没有形成企业自己的定额，投标时往往根据预算定额乘以系数作为报价依据，有一定随意性，致使投标报价存在较大的风险。

清单报价明确要求除不可抗力外所有的施工风险由投标人承担，这就要求施工企业必须具备预见施工中可能发生风险的能力。如材料市场的价格变化、周围环境对施工的影响，天气的变化等风险，都要在综合单价或措施费报价中充分考虑，否则将会给企业造成较大损失。

3 模式下投标报价策略

报价策略是投标策略的一部分。当对某一具体工作做出投标的决策之后，为了争取中标，应有一个明确的方针来指导报价工作，即报价策略，投标人为了使自己的报价有竞争力，就要使自己的预算成本尽可能低，同时为了合同实施过程中获取一定的效益，还必须确定适当的利润和充分考虑风险，最后进行报价平衡。

报价策略大致包括以下4个方面的内容：降低预算成本策略、保本微利报价策略、报价平衡策略和单价重分配策略。

3.1 降低预算成本

要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的最低预算成本。降低公路工程预算成本要从降低直接费和间接费入手。其具体措施和技巧主要是通过发挥优势，运用本单位的施工经验丰富、技术装备先进、施工技术组织切实可行及管理体制高效精干等某些因素来降低成本。

3.2 以保本、微利为报价策略

这些情况报价应低一些：单价合同；可利用本企业长处的优势转化为价值形态；为了打入当地建筑市场，保住施工地盘；急于解决企业窝工、设备停置等危机；竞争对手多、竞争激烈；业主支付能力好、支付条件较理想；施工条件好、工程量大；工地转移距离短、设备劳务能得以充分周转使用；能着眼于工程变更、索赔机会较多；动员预付款较多，可改善投标人目前营运资金。

3.3 报价平衡策略

投标单位在认真计算的基础上，有策略地在确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价。在初步估价的基础上进行报价平衡，是非常重要的。在投标前的分析会上，投标人员要对计算依据、计算范围、间接费率等报价计算的合理性进行内部“模拟”分析。根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程中的报价水平，以及对招标单位标底的推测，分析本施工企业报价的竞争力，确定一个降价系数做为最终报价。

3.4 单价重分配策略

当投标人的报价确定以后，还要采用“单价重分配”的方法来调整单价，以期在工程结算时取得最好的经济效益。单价重分配是尽量在保持总标价不变的前提下，通过增加清单中的一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使所需资金达到最小的方法。例如清单中早日结账收款的项目。如100章项目、200章中的土方单价适当提高一些，以利于资金周转，后期完成的工程，单价可适当降低。预计可能增加的工程量，单价应适当提高，预计工程量可能减少的项目可适当降低。没有工程量，只填报单价的项目，如土方中挖淤泥，借方超运，计日工单价等宜报高些，这样既不影响投标报价，以后发生还可获利。

4 结论

总之，在工程量清单模式下，投标标价编制与最终报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心，施工企业应给予高度的重视。报价策略运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争能否生存和发展。只有不断总结投标价的经验和教训，才能不断提高报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。