建设项目工程造价有效控制之探讨

李国庆

中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司，北京 100120

工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价较为复杂且动态变化，这样就要求建设项目的造价控制贯穿于整个项目建设的始终。一个建设项目整个建设期所支出的固定资产投资额是否合理在很大程度上取决于项目立项（决策）阶段到项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段的全过程的造价控制。在项目建设各阶段，即项目立项阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。而控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，其中项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。为了有效控制工程造价，应在项目建设各阶段做好以下几方面工作。

1 项目立项（决策）阶段工程造价的控制

在项目造价管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。 正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策，项目决策正确与否，直接关系到项目建设工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有很大影响，特别是建设项目的规模、标准及水平、工艺流程、建（构）筑物结构形式、设备类型的确定等，直接关系到工程造价的高低。不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在决策阶段确定合理经济规模、合理预测项目建设过程中各种动态因素的变化、做好投资估算编制工作以及确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案，不仅有利于有效控制项目的工程造价，而且有利于提高项目的整体经济效益。

2 设计阶段工程造价的控制

在项目决策后，设计就成为控制工程造价的关键所在。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。因此，在设计阶段要在满足功能的前提下，做出多个技术方案，通过方案比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，进而通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到节约资金的目的。项目设计时应根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的技术设计。在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。在整个工程设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高标准和扩大设计规模，一切从节约的角度出发，把技术与经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关，避免出现肥梁、胖柱、超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等保守设计现象。建立工程造价管理奖罚制度。一旦突破相应的概算限额，则必须返工。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。

另外，对工程项目实行限额设计，也是有效控制项目的工程造价重要手段。设计过程中以批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计概算，以批准的初步设计概算控制施工图设计阶段的施工图预算额，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

技术与经济相结合是设计阶段控制工程造价的最有效手段。在项目设计过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实用两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

3 实施（发包、施工、竣工验收）阶段工程造价的控制

项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是资金形成固定资产的主要过程，即建设资金的主要使用阶段。因此，工程从施工到竣工，对建设资金的控制管理，在全过程资金管理中占有很重要的地位，有着直接的影响和意义。

施工招标投标阶段的造价控制属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。施工招标阶段应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况进行分析和对投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

建设项目在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使项目目标得以顺利实现，这一阶段是造价动态控制最集中的过程。该阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件；结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算；正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案。在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。按规定，设计变更应由设计单位出具变更图纸，经监理工程师审定报建设单位批准后下达变更指令。在审查设计变更时，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定，是否确实引起承包商的经济损失。另外，制定合理工期以控制施工项目时间成本、合理确定材料价格以控制施工项目材料消耗成本，也是在工程实施阶段控制和降低造价的有效手段。

对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，如果这一阶段的工程造价控制不好，将前功尽弃。

工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价不仅是某些部门或工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者的份内之事。做好建设项目的投资控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中技术与经济、经营与管理等实际问题。控制工程造价的方法、渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高造价人员的素质，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，规范、系统地做好造价资料的积累，提高技术经济分析论证能力，加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，努力学习世界先进的造价管理知识，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。