浅谈建筑工程招标标底的编制方法

苏之盛

南宁市众标工程造价咨询有限公司，广西 南宁 530023

1 建设工程招标标底的概念及内容

1.1 标底的概念

所谓标底，一般由成本、税金、利润等部分组成，工程造价管理中，应该将其控制在投资包干限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；而在实际建筑工程招标过程中，标底则是根据国家规定的计价办法和计价原则,计算出来的工程造价，也是指招标人根据招标项目的实际情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。我国的《招标投标法》中有着明确的规定：招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，如果设置有标底，其主要作用有如下几个方面的内容：

首先，标底价格是招标人根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理的进行工程造价管理发挥举足轻重的作用；

其次，标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建筑工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底，此外，一个工程只能编制一个标底，否则会造成造价管理的混乱与无序，因此，招标标底的编制工作尤为重要。

1.2 标底文件的主要内容

1）标底的综合编制说明；主要人工、材料、机械设备用量表和标底价格编制的有关表格。

2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。

3）标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。

2 建筑工程标底的编制的原则及方法

2.1 标底编制的原则

1）在建筑工程招标标底的编制过程中，应严格遵守统一工程统一计量单位和计算规则的原则，并且实行统一的工程项目划分，这样才有利于造价的管理和标底的科学合理制定；

2）要切实根据我国现行的工程造价计算方法，并考虑到向国际惯例靠拢，提倡优质优价；此外还要根据国家规定的技术标准、建筑施工图纸、招标文件和工程造价定额等材料作为编制的重要依据；

3）市场的变动的，在编制标底过程中，造价管理人员应及时关注市场动态，力求将标底价格尽量与市场的实际变化相吻合，这样才有利于竞争和保证工程质量及水平；

4）标底价格一般要控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；并且，标底必须经招标管理机构审定才能进行项目招标工作，标底审定后必须及时妥善封存、严格保密，不得泄漏。

2.2 计价方法

因为标底价格是由成本、利润、税金等部分组成的，所要在计算时既要考虑到人工费用、材料费用、机械台班等价格的市场变化因素，还应包括不可预见费用、现场因素费用、预算包干费用、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、保险以及采用固定价格的工程风险金等，计价方法可选用我国现行规定的工料单价和综合单价两种方法计算。

2.3 标底编、审的程序

1）确定标底计价内容及计算方法、编制总说明、施工方案或施工组织设计、编制（或审查确定）工程量清单、临时设施布置、临时用地表、材料设备清单、补充定额单价、钢筋铁件调整、预算包干、按工程类别的取费标准等；

2）确定材料设备的市场价格；

3）采用固定价格的工程，应测算施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数；

4）确定施工方案或施工组织设计中计费内容；

5）计算标底价格；

6）标底送审：标底应在投标截止日期后，开标之前报招标管理机构审查，结构不太复杂的中小型工程在投标截止日期后7天内上报，结构复杂的大型工程在14天内上报，未经审查的标底一律无效；

7）标底价格审定交底。

3 以土方工程为例分析标底编制过程中应注意的单价问题

3.1 土方工程单价

土方工程主要分土方开挖和土方填筑两大类。影响土方工程单价的因素主要有工程量大小、土的级别、取(运)土距离、施工方法、施工条件、质量要求等。根据工程所在地的气候条件、施工工期的长短、是否夜间施工等情况，可适当调整其他直接费费率；根据工程量大小、场地集中程度、机械化水平等情况，可适当调整现场经费费率、间接费费率及利润率。税金应按现行规定计算。

3.1.1 土方运输

运输是土方工程的主要工序之一，它包括集料、装土、运土、卸土及卸土场整理等子工序。影响工程单价的因素主要有：

1）施工条件：装卸车的条件、道路状况、卸土场的条件等，都影响运土的工效。在运输道路级别较高、装卸车地点的场地较宽阔的条件下，运输效率较高，可以调整定额中自卸汽车的台时数量。

2）工程量大小：现场经费及间接费中许多费用是不随工程量变化而变化的，因此，工程量大则单价中分摊的费用少，反之则分摊的费用多。在编制标底时要充分考虑这些因素。

3.1.2 土方填筑

土方填筑包括取土和压实两大工序：

1）取土

计算取土工序单价时要注意：

首先，料场覆盖层清理应按相应比例摊入土料填筑单价内；

其次，对不符合含水量标准的土料，要采取挖排水沟、扩大取土面积、分层取土、翻晒、分区集中堆存、加水处理等措施，在单价中应计入土料处理的费用；

再次，考虑土料损耗和体积变化，包括开采、运输、雨后清理、削坡、沉陷等的损耗，以及超填和施工附加量；

最后，对于有开挖利用料的工程，要注意不得在开挖和填筑单价中重复计算土方运输工序单价。在确定利用料数量时，应充分考虑开挖和填筑在施工进度安排上的时差，一般不可能完全衔接，二次转运是经常发生的，对于需要二次转运的，应分别计入开挖和填筑工程单价中。

2）土方压实

直接影响土方压实工效的主要因素有：土类、级别、设计要求、碾压工作面、铺土厚度、碾压次数等。现行的压实定额通常是按坝体拟定的，而堤身压实与坝体有所不同，可根据堤防等级、堤身高度等，适当调整人工、机械效率，使压实单价符合实际。

3.2 石方开挖单价

石方开挖可分为明挖（如：一般石方开挖、基础石方开挖等露天开挖）和暗挖（如：洞井石方开挖、地下厂房石方开挖）两种，要根据不同的岩石级别、工程部位、施工方法来分析，编制石方工程单价应注意的问题：

目前建筑工程按岩石自然湿度时的平均容重（N/m3）、极限抗压强度（MPa）、强度系数（普氏系数f）、净钻时间（min/m）来划分岩石的级别，共分为12个等级，即十六类划分法的五至十六级，适用于所有水利工程的石方工程。岩石的级别越高，其强度越高，钻进的阻力越大，工效越低。岩石的级别越高，对爆破的抵抗力也越大，所需的炸药也越多。只有科学地确定岩石的级别，才能正确选择岩石的爆破方法，合理选择爆破参数，所以岩石级别是影响石方开挖工效的主要因素之一。

4 结论

综上所述，要提高建筑工程造价管理水平，必须严格按照国家的法律法规关于标底计算的统一方法及内容进行，在实际造价管理工作中，要根据市场的变化规律进行，掌握市场动态和施工技术要领，这样才能提高招标标底的合理性及科学性，为建筑企业在招标过程中提供准确的参考依据。随着我国加入WTO，我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。而采用实物法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”,使标底更加贴近实际。随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。

[1]毛云峰.标底编制方法探析.云南交通科技，117，4：22-23.

[2]尹贻林，龚维丽.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2004.

[3]刘尹生，任宏.工程造价管理基础理论与相关法规.北京：中国计划出版社，2004.