建设项目中工程造价管理分析

屈志伟

河北省秦皇岛市抚宁县建设局，河北秦皇岛 066300

1 建设项目中工程造价控制的必要性

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、设计单位、施工单位、监理单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

2 我国工程造价管理的现状及存在问题

我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有了长足的进步，但未形成一个独立学科，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细帐，结果是事倍功半，建设项目中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，在很大程度上影响了项目的经济效益。在建设项目的工程造价管理中，忽视了项目前期的投资决策，设计阶段重技术轻经济的现象依然存在，工程项目施工阶段，承包方为了节约施工成本，获得更大利润的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监督管理各方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，或是人员配备不到位，对造价的控制相对薄弱。项目建设的投资入一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响工程的竣工。

第一，忽略建设项目前期工程造价的控制。

我国的工程建设长期存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素的影响，“三超”现象相当普遍。

第二，设计阶段的工程造价控制不严。

目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行分析的不够深入、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低并不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。同时，工程设计图的质量和深度等也不够，因而无法有效控制工程造价。

第三，施工阶段对工程造价控制不够。

鉴于建筑工程的复杂性，有些设计与施工脱节，相当比例的设计人员很少甚至没有去过施工现场，对实际施工工艺缺乏了解，难免出现施工图在图纸会审中或在施工过程中有这样那样的问题，产生先干后的变状况，增加很多设计变更，从而使工程投资加大，失去了对工程造价的控制。

第四，工程建设监理单位无力对工程造价进行控制。

监理单位对于工程造价的投资控制所起的作用远远未达到设置监理制的初衷，也就是说，大部分工程项目的造价管理工作还是落在建设单位（业主）身上。据统计，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到30%。而且，我国在工程监理方面的法律、法规还不够健全，反映到监理地位上就是一些不平等的监理合同大有市场，建设单位与监理单位之间授权与被授权关系往往被认为是纯粹的雇佣关系，建设单位想让监理工程师做什么不做什么，甚至怎么做，监理工程师迫于业主意图深感无奈，无意于或无力控制工程造价。

第五，工程竣工决算阶段的工程造价控制不力。

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方为了自身的利益普遍多算，发包方处于节约资金大量删减，造成扯皮、推诿现象，工程始终不能结算，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

3 控制建设项目工程造价的措施

建设项目工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程的招投标阶段、工程的施工阶段、工程的竣工决算阶段把建设项目工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证建设项目投资目标的实现，最终使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

第一，投资决策阶段的工程造价控制。

我们的项目投资控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制项目投资，更要能动地影响设计、发包和施工，主动地控制项目投资，取得令人满意的效果。

决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有较大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。前几年笔者所在地政府为改善居民的生活环境，谋划建一座污水处理厂，由于建设地点选择的问题而被搁置，最后建设地点选在距离县城10km的工业重镇。污水处理厂建成后，不仅把县城的工业、生活污水接入外，而且将镇区的工业、生活污水全部接入，产生了很好的社会效益和经济效益。

因此，投资决策必须做好：

1）基础资料的收集，保证详实、准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确；

2）认真做好市场研究，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理；

3）做好方案优化。要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

第二，工程设计阶段的工程造价控制。

设计阶段是控制工程造价的关键环节，在设计一开始就应将控制投资的思想根植与设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

1）方案造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查

首先方案估算要建立在分析测算的基础上，能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价，多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等。

设计概算不准，与施工图预算差距大的原因，主要是初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际。再次，加强对初步设计概算的审查，概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。提高施工图预算的质量可以加强对他们管理的方式实现。

2）设计方案的优化和比选

建设单位在审查设计方案时，要重视方案的优化，通过对各种指标分析比较，从中选取技术先进，经济合理的最佳设计方案。笔者以建设单位的成员参与的污水管道工程，该工程有600m管道铺设覆土深度在9.5m以上，且有地下水，设计单位设计的管材为Ⅲ级钢筋混凝土管，由于该种管材的最大覆土深度为7m，为了满足荷载要求确保工程质量，在设计交底时，参与各方进行探讨，最后通过实地考察在该地区率先选用镀锌螺纹钢管。竣工验收时，该种管材的各种性能指标如强度、变形量、闭水实验的渗水量均满足规范要求，从而节约了大量资金。

3）严格推行限额设计

限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。因此，在初步设计限额中，各专业设计人员要严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

4）推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理

设计索赔和监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，它的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。另外，减少图纸变更，变更发生的越早，造成的经济损失越少，反之亦然。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地减少设计变更的发生，且要用先算帐后变更，层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

第三，招投标阶段的工程造价管理与控制。

1）注重工程量清单编制工作

工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况；项目划分尽量要细，避免不平衡报价；清单表格应设计合理、实用直观、具有可操作性。即要使投标操做起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

2）注重标底的编制审核

标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。

3）重视询标工作，合理低价中标

在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。

4）慎重确定合同类型

恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。

第四，施工阶段工程造价管理与控制。

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

1）增强施工技术管理人员的经济意识

在施工过程中，一些施工技术人员只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。

2）加强合同管理

在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。另外，在签订合同时要明确执行计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带摸棱两可的条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。

3）加强施工过程控制

首先，施工组织设计与经济效益相统一。认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。

其次，加强施工现场控制管理。实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患。做好现场施工记录及现场签证控制，加强施工材料和机械的合理利用及管理。

4）索赔控制

在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。

首先，要提高索赔意识。作为施工管理人员要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档材料。同时对业务往来文件应进行编号、记录、做好文件管理工作，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。

其次，分清索赔性质。

第三，索赔问题的处理。施工管理人员要做好现场签证项目的管理，在遇到签证问题时，立即办理签证手续，同时做好现场第一手资料。对已发生的索赔事件应及时、合理地处理，把索赔问题搁置下来会给以后的工作带来很大的麻烦，有时会因积累的索赔工作影响承包商的资金周转，从而影响整个工程进度，甚至造成承包方的经济损失得不到应有的补偿等。

第四，加强监理阶段对工程造价的控制。在发达国家，监理工程师被誉为建设工程的经济专家和管理财务的经理，彻底改变在我国监理工程师对于工程造价控制的软弱无力和束手无策，加快对于监理法规的完善、健全，保证监理单位费用收取及正常运营，只有这样才能使监理单位逃出恶性竞争，使监理制正常、健康发展；建设单位应赋予监理单位对于造价控制的相应职权，真正发挥监理制的作用，而不要唯恐监理对于造价控制会削弱自己对于工程的控制权，将监理排除在外；监理单位应加强人员素质、职业继续教育培训，提高造价控制意识，真正做到“三控制、两管理、一协调”，发挥监理机制的作用。

第五，竣工决算阶段工程造价管理与控制。我们应认真做好以下工作：核对合同条款，审核竣工决算编制范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。