全力推行(四议两公开)工作法

全力推行(四议两公开)工作法

“四议两公开”工作法是河南省邓州市农村创造的党领导下的村级民主自治机制，是加强基层民主建设、促进农村和谐发展的创新实践。如何切实把这项工作推行好、运用好，我认为，应该着重抓好以下四个方面。

一、解放思想，在深化认识上下功夫，着力破解农村干部思想障碍问题

一要树立强烈的党性意识。推行“四议两公开”工作法，是中央、省、市委经过认真调查研究和在扎实开展试点实践的基础上全面推广的，因此，我们要增强全局观念，自觉在政治上、思想上服从党的领导，主动学习，认真宣传，狠抓落实。只有这样，才能将推行“四议两公开”惠民政策执行到底，执行到位。二要树立高度的责任意识。人民群众当家做主是社会和谐稳定的基础，作为基层干部，要把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，真心诚意为群众办实事、解难事。相信群众、依靠群众，主动赢得群众的理解与支持。三要树立广泛的群众意识。“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”基层干部要时刻牢记以群众的呼声为第一信号、以群众的要求为第一标准、以群众满意为第一目标，在思想上尊重群众、政治上引导群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，多办顺民意、解民忧的实事，进一步促进农村和谐稳步发展。

■ 中共浑源县委常委、组织部长 姚志强

二、创新机制，在规范运行程序上下功夫，着力破解推行过程“走形式”的问题

建立议事机制。推行“四议两公开”工作法，要在广泛调研和征求基层党员、干部和群众意见的基础上，根据不同的事件探索由党支部、村委会、党群议事会、理事会以及其他村级组织成员共同参与的议事机制。我们要求各村进一步完善组织建设，对于多数村民代表或者村民代表提出的事关群众切身利益的重大事项，首先征询党员、村民代表、居住在村内的各级组织代表的意见，然后征询专业人员意见，符合有关法律法规方可进入程序，交支部会集体研究形成初步意见，然后召开“两委”会议、党员大会和村民代表会议议定。在此管理体系下，村党支部实施组织领导功能，党群议事会做好意见征求、议题确定、方案制定等工作。党内事务由党员大会行使最终表决权，其他重大事务由村民代表大会行使最终表决权，三方协作，形成一个有机整体，这样村级各项工作更加体现了民意，确保了各项决策在和谐稳定的环境中得到落实。

建立科学制度。在推行“四议两公开”工作法过程中，我们把着力点放在建章立制上，先后制定完善了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、激励约束制度、责任追究制度等多项配套制度。通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系，确保全县农村基层党建工作和民主政治建设真正做到有规可依、有章可循。

规范议事程序。“四议两公开”的核心是建立以群众意愿为导向的工作方法，通过“群众的事群众定，群众的事群众参与办，群众的事群众管”，切实维护广大群众的利益。为保证群众当家作主这一权利的顺利实现，我们明确规定村级事务纳入“四议两公开”的9项主要内容，对村上重大决策、重大项目、村内干部任免和较大额度资金使用审批，均按照“四议两公开”的程序研究决定。在实际操作过程中严格遵循流程，确保提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，有效克服了干部的“家长作风制”，防止了决策上的失误。

三、培育典型，在示范引领上下功夫，着力破解“推广难”的问题

分类指导，培育典型。针对县里大多数农村地处山区、经济发展和组织建设水平参差不齐的情况，在每个乡镇选出三分之一的干群关系融洽、班子战斗力强、工作基础扎实的村，作为推行“四议两公开”工作法示范村，提前派专人指导，帮助完善阵地、制定管理制度，从而以点带面，带动剩余三分之二农村的推广普及工作；对条件一般的村，精心指导，稳步推进，使之成为“普及村”；对那些班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，县乡多级派出整顿工作队，找准症结，分类整治。同时要求各乡镇根据各阶段的工作安排，在推行过程中注重发现好做法、总结好经验和选树好典型，大力宣传，引领全县“四议两公开”工作法向纵深推进。

强化实践，注重运用。每村选取1至3件群众揪心的事、担心的事、关心的事摆上议事日程，扎实按照“四议两公开”程序决策，确保议一件、决一件、成功一件，逐渐让群众接受、认同并喜欢这种议事决策方式。坚决杜绝敷衍群众、应付上级，走过场、做样子，伤害群众感情，引起群众逆反的情况发生。

总结经验，全面推广。通过组织示范村现场观摩、经验交流等方式，下大力气在县、乡、村三级建设一批示范典型，不断总结推广典型示范村的好做法、好经验，起到辐射带动作用，并在全县农村推广。

四、狠抓落实，在求真务实上下功夫，着力破解“落实难”的问题

抓基层组织民主，发展社会主义民主政治，从某种意义上说是一场深刻的革命。为确保“四议两公开”工作法顺利推进，在工作过程中，一要强化责任落实，把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，进一步强化乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要注重相互结合，将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。三要加大督查力度，建立组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导督导机制，形成推进工作的强大合力。同时，全面实行县级领导联乡、乡镇干部包村、村党员干部包户制度，经常不断地对推广工作进行督促检查，确保工作实效。

“四议两公开”工作法是推进农村发展的“加速器”，化解农村矛盾的“催化剂”，密切干群关系的“连心桥”，做好农村工作的“金钥匙”。在全党大力开展创先争优活动的大好形势下，“四议两公开”工作法一定能够在北岳大地的广大农村生根、开花、结果，为农村科学发展、和谐发展注入新活力。