文物管理体制改革探析

葛俊杰

（河南西华文物管理所 河南 西华 466600）

文物事业发展有其自身的特点和规律，怎样建立一个“既适应社会主义市场经济体制要求，又遵循文物工作自身规律，以国家保护为主并动员全社会共同参与”的文物管理体制，任务十分艰巨。新时期进行文物管理体制改革中遇到的问题很多，要搞好这一工作，应该注意以下几个方面：

一、文物管理体制改革必须明确坚持以科学发展观为指导

文物管理体制改革要坚持科学的发展观，要旗帜鲜明地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想与文物工作的实践相结合的路线，贴近群众、贴近生活、贴近实际，从代表先进文化前进方向的高度来认识文物管理体制改革工作，充分认识文物工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，从而为建立文化强省增光添彩。文物资源是河南经济社会全面协调发展中的宝贵资源，要在坚持文物工作方针的前提下，积极在合理利用上做文章、下功夫，因此，必须要坚持以科学发展观为指导。

首先，要坚持与市场经济体制改革同步，为社会主义文化事业发展服务。目前我国经济体制改革已初见成效，政治体制改革也正在酝酿之中，文化作为意识形态的重要内容，与上层建筑、经济建设是同步的，而且是相辅相成的，要坚持文物管理体制改革与经济体制改革同步，为社会主义文化事业发展服务。其次，要坚持统筹兼顾，协调发展。对文物的保护我们要制定短期、中期和长期的规划。文物的保护和管理要与社会发展同步、与经济发展同步、与城市建设同步。1997年国务院印发了《关于加强和改善文物工作的通知》，2003年6月国家文物局等7部委办局联合发出了《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》。落实贯彻文物保护“五纳入”的要求，就是统筹兼顾，协调发展的过程。文物工作“五纳入”是做好新时期文物工作的根本措施。各级地方政府要把落实“五纳入”作为抓好本地文物保护工作的重点，拿出实实在在的措施和办法，尚未“纳入”的，尽快“纳入”，“纳入”力度不够的，尽快补上。而文物部门的人员更要多动嘴、多跑腿、多汇报，以自己的辛勤工作，保护文物。第三，要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针。文物管理体制改革只是改革现行体制中与文物保护管理相悖的地方，但改革的基本原则是坚持文物保护工作的“十六字”方针。

二、正确处理好文物资源与旅游资源整合的矛盾

我们必须清醒地看到，处理好保护和利用的关系，充分发挥文物的独特作用，这在一个很长的历史时期内是一个不容忽视的问题。矛盾主要是由于认识不足、不正确造成的，关键是要从对历史负责、对人民负责、对后代负责的高度来认识这个问题。保护是第一位的，而且要科学保护，防止破坏性保护。保护的同时要积极探索符合文物自身规律，适应社会需求的新路子，保护的同时注重开发，让文物更好地服务社会，服务公众。保护与开发一直是体制改革中遇到的难题，目前，一种观念认为，文物事业单位属于纯公益事业，不能从事经营；另一种观念认为，文物事业单位具较高的经济价值，可以充分开发利用，完全可由市场来运作，我国《文物事业“十五规划”和2015年远景目标纲要》中提出，逐步完善和探索既有利于文物保护，又有利于文物利用的管理模式和运作模式，在确保国家所有权的前提下，探索合理利用文物的多种形式。因此，既不能放弃对文物进行经营，更不能全部用于经营。其实保护和经营之间并没有不可调和的矛盾，关键是看经营者怎么样处理二者之间的轻重关系。

在社会主义市场经济的引导下，我们在坚持文物事业社会效益的前提下，合理地将文物资源与旅游资源相结合，获得一定的经济收入，既有利于加强文物的保护，也能积极推动文物事业的发展。从现在的实际操作过程中，许多地方实现的“以文养文”的管理模式的确带来了良好的社会效益和经济效益，甚至产生了品牌效益。当然，不论怎样发展旅游业，首先我们应坚持文物保护是第一位的，如果过分追求利润的最大化，只会将文物事业的发展推向另一个极端。

三、正确处理好文物保护与城市建设的矛盾

在追求经济快速发展的今天，由于旧城改造，各种招商引资项目的兴建，加之有些城市领导者保护历史文化的意识不强，出现了城市现代化与历史文化资源保护关系矛盾的问题，导致文物保护与城市建设脱节。《文物保护法》第九条明确规定：“基本建设、旅游开发必须遵守文物保护工作方针，其活动不得对文物造成损害。”近年来，北京、广州、西安、长沙等地在城市规划、文物保护区建设地控制范围等制定了宏观的历史文化名城保护方案，取得了很好的效果。保护文物的同时，保护的不只是文物，而是一种文化、一个品牌。这对文物事业的发展提供了良好的环境，同时也对提高城市品位、带动经济发展发挥了良好的作用。

四、正确处理国有资产流失的问题

目前，全国各地州市或县都有大批博物馆、纪念馆，但有许多工作流于形式，造成规划不严、资源浪费、设备设施不全、管理体制不顺、文物损坏严重等很多不符合现实的结果。当然，一地一县能拥有一个博物馆是一个地方人文资源丰富的体现，甚至是一个地方文化、经济水平的象征。但如果管理不严，不仅劳民伤财，而且还留下很多后患，使得文物资源不能够很好地保护和管理，造成国有资源的自然损失。同时有的投机分子在文物馆合并、文物商店的改制过程中，利用这一机会，趁机将一些国有文物占为己有，或将一些资产变卖获取私利等。还有一些单位在改制后，实行企业化管理，只看到文物的使用价值，而看不到文物的内在价值，过分的追求利润。

因此，如何防止文物资源流失，是保护国有资源的一个重要的问题。要解决这一问题，首先，行政主管应加强部门在体制改革的过程中对文物的监督管理，严格执行国家法律法规；其次，提高相关方面，如建筑施工方的文物保护意识；第三，执法部门应严格执法，严厉打击损坏、盗窃文物行为，以起到警示的作用。

五、正确处理公共服务质量降低的问题

目前我们国家许多文物事业单位正在积极利用本身的资源优势，发挥着积极的社会教育功能，众多的博物馆、纪念馆、文物馆、研究所、名人故居、纪念地等，在社会主义“三个文明”建设中发挥着重要的作用。因此，在文物管理体制改革的过程中，文物部门要提高服务质量，有条不紊地开展日常工作，加大监督管理力度，更好地宣传我省的名胜。

首先，加强文物的社会教育功能。对外开放的各单位应更积极地看到文物事业的社会教育功能，推出一些品位高雅、内容精致的陈列。导游讲解也要因人而宜，不断提高服务质量和服务水平，同时有计划、有重点、有组织地推出一些文物书籍和电视影像作品。其次，完善基础设施的建设。对外服务场所要不断完善基础设施建设，为公众提供完善的配套设备设施。

新时期文物工作机遇和挑战并存，面对诸多的新形势、新情况、新问题，文物管理体制改革工作任重而道远，我们应更具有求实务实的工作作风和创新的工作能力，本着对文物事业高度负责的态度，结合实际，把握好问题的关键，稳步促进文物管理体制改革的顺利开展，确保文物事业的持续发展。