我国文化体制改革历程的回顾与启示

王 立

(南京林业大学人文社会科学学院,江苏南京210037)

我国文化体制改革历程的回顾与启示

王 立

(南京林业大学人文社会科学学院,江苏南京210037)

十一届三中全会以后,为了适应国际国内环境的需要,我国的文化体制改革逐步展开。从总体上看,文化体制改革可分为酝酿和初步发展、稳步推进以及重大突破三个阶段。回顾我国文化体制改革的历程,对于进一步推进文化体制改革工作具有重要的意义。

文化体制改革;历史演进;启示

一、我国文化体制改革的历史演进

文化体制改革,作为我国改革开放的重要组成部分,其发展大体可分为三个阶段。

(一)文化体制改革的酝酿和初步发展阶段(1978～1991年)

从1978年到1991年,这一时期的文化体制改革是作为经济体制改革的一部分而进行的,总体上纳入了经济体制改革的轨道,使用的手段、方式、方法也都参考经济体制改革而成。主要取得了以下几项成果：

1.文艺与演出部门体制改革逐步展开。在文艺与演出领域实行“双轨制”。即一轨为少数代表国家和民族艺术水平的,或带有实验性的、或具有特殊的历史保留价值的、或少数民族地区需要国家扶持的艺术表演团体,实行全民所有制,由政府文化主管部门主办;另一轨为其他绝大多数的规模比较小、比较分散、演出的流动性比较强的艺术表演团体,实行多种所有制形式,由社会力量主办,自主经营,独立核算,自负盈亏。同时,还推行了以承包经营责任制和“以文补文”为主要内容的改革。这在很大程度上解决了文化单位出现的经济困境,并对发展农村文化事业起到了有益的作用。

2.新闻出版部门体制改革逐步深化。这一阶段的新闻出版体制改革主要体现在运行机制改革、发行体制改革、价格体制改革和内部体制改革四个方面。“事业单位企业化管理”政策的实行,是新闻出版部门从完全的计划运作转向市场运作的重要转折。在发行体制上,实行以国营书店为主体、多种流通渠道、多种经济成分、多种购销形式、少流通环节的发行体制。对书刊价格体制进行的改革取消了统一定价制度,对书刊定价实行分级管理。新闻出版领域的内部体制改革,与文艺演出部门内部改革一样,也以实行承包责任制为主,增加了新闻出版单位的活力。

3.文化市场开始出现,部分文化行业的产业性质得到政府的认可。在1985年国务院转发国家统计局的《关于建立第三产业统计的报告》中,文化艺术作为第三产业的一个组成部分被列入国民生产统计的项目。1991年,国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》,正式提出了“文化经济”的概念。

(二)文化体制改革的稳步推进阶段(1992～2001年)

对于文化体制改革来讲,这一时期必须提及两个标志性文件。一是2000年中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,其中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念,标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可。二是2001年中共中央发布了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。《意见》总结了近年来文化体制改革的经验教训,集中反映了当时对这一问题的认识和思考。

在实践中,这个阶段对文化体制改革的发展主要做了以下几项工作：

第一,从改革经费投入机制入手,推动艺术院团内部改革。自1994年开始,财政部、文化部对中央直属艺术院团的拨款方式进行改革,把财政拨款的一部分用于院团人员经费和公用经费的基本开支,一部分与院团的演出场次挂钩。同时,设立专项资金着力扶持艺术精品。

第二,采取预算包干的管理办法,改革广播电台、电视台预算管理体制,极大地调动了干部职工的积极性。

第三,完善国家文化经济政策。1992年,中共中央下发了《关于加强和改进宣传思想工作,更好地为经济建设和改革开放服务的意见》,要求国务院财经部门要研究解决宣传文化单位税负过重、收费项目繁多的问题。为此,1994年经国务院批准,财政部和国家税务总局颁发了《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》。1996年,国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。2000年,国务院又发出了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》。

第四,加强文化产业数据统计,加强法治建设,推进依法管理。这一时期由全国人民代表大会常委会、国务院和中央文化管理部门陆续制定和颁发了200多部法律法规、政策性文件或部门规章,涵盖了舞台艺术、新闻出版、广播影视、互联网、文化经济等诸多领域。这些法律法规的出台,对文化产业的正确发展方向提供了保障,对于下一步的文化体制改革提供了依据。

(三)文化体制改革实现重大突破阶段(2002年至今)

2002年,党的十六大报告第一次在党的正式文件中将文化分成文化事业和文化产业,强调要积极发展文化事业和文化产业。2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“解放和发展文化生产力”这一重要命题,它反映了我们党对文化体制改革的认识更加深入。2005年12月,中共中央、国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》,首次允许转制为企业的文化单位,可以进行股份制改革,并对文化体制改革进行了具体的工作部署。

这个阶段我国文化体制改革不仅理论上不断提高,改革的实践也加速发展、全面推进,实现了一系列重大突破：

1.文化体制改革试点全面展开并获得成功。2003年7月,中央正式确定北京、上海、广东等9个省市为文化体制改革综合性试点地区,山东大众报业集团、国家图书馆、中国电影集团公司等35家单位具体承担试点任务。从2004年起,我国文化体制改革试点工作全面展开。

2.部分国有文化事业单位成功“转企改制”。通过改革试点,各地在实践中成功地找到了国有文化事业单位“转企改制”的三种基本模式。一是分离改制,即将广告、印刷、发行、电视剧等一般节目制作部分从国有文化事业单位分离出来,转制为企业,面向市场经营发展。二是整体改制为企业。三是直接进行股份制改造。

3.非公有资本成为文化建设投资的主体力量。据统计,2005年全国社会资金、民营资金和外资参与拍摄的影片数量已占75%,参与拍摄电影的民营影视公司达140余家。到2006年1月为止,在文化部门管理的文化产业中,非公有制经济所创造的文化产业增加值占到全部文化产业增加值的一半以上,就业人数占到三分之二,在调整所有制结构、解放文化生产力、满足人们精神文化需求、缓解社会就业压力和促进经济发展等方面发挥了重要作用。

4.文化管理体制改革迈出实质性步伐。我国文化主管部门曾经在很长时期里,既主管又主办,既当“裁判员”又当“运动员”。文化体制的变革,要求切实转变政府职能,实现由“办文化”向“管文化”,由管“微观”向管“宏观”转变。通过文化体制改革,我国的文化管理体制初步实现了从以行政管理为主向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理为主的转变。

二、我国文化体制改革历程的启示

我国的文化体制改革既经历过成功的喜悦,也经历过徘徊不前的暂时曲折,回顾30多年的文化体制改革历程,给予了我们很多的启示。

(一)文化体制改革的经验

1.实事求是,充分认识文化体制改革的艰巨性和复杂性。

文化因为其本身的意识形态特性,使得文化体制改革具有其政治性、敏感性。同时,由于文化产品和服务是“软”的,作用于人们的心灵,容易反复和多变。因此,那么文化体制改革则要求尽可能减少反复。这也正是艰巨性和复杂性所在。

2.牢牢把握文化体制改革的总体要求。

第一,解放思想、创新观念是文化体制改革的前提条件。从我国文化体制改革的发展历程可以看出,每一次文化体制改革的深化都是以解放思想、创新观念作为发展的前提。

第二,邓小平理论和“三个代表”重要思想是文化体制改革的指导思想。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,贯彻和落实科学发展观,是社会主义文化建设的根本,决定着我国文化建设的性质和方向。

第三,始终保持先进文化的前进方向是文化体制改革的根本原则。方向代表未来,方向决定前途,能否坚持这个正确方向,不仅关系到文化体制改革本身的成败,而且关系到社会主义文化事业的发展前途。

第四,解放和发展文化生产力是文化体制改革的根本目的。文化生产力是生产文化产品和提供文化服务的能力。文化体制改革的目的就是为了提供更多的文化产品和文化服务,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第五,贯彻科学发展观是文化体制改革的基本要求。文化体制改革,涉及到经济社会发展的诸多方面和领域,关系到文化事业的长远发展,是一项系统复杂的过程。在推进这项改革的进程中,必须坚持科学发展观,实事求是,一切从实际出发。

(二)文化体制改革面临的挑战

第一,思想观念的障碍。文化单位从业人员习惯于“等、靠、要”,缺乏自主自立意识。对文化建设的重大意义和紧迫性认识不足,担心文化的产业化发展会削弱马克思主义的意识形态指导地位,削弱国家对文化领域的控制力。

第二,利益关系调整中的矛盾。文化体制的改革和文化制度的创新,必然要涉及文化行政体制改革,必然要调整一切不合理的利益关系,必然要涉及因文化权力而带来的文化利益的重新分配,而在这一过程中,势必会出现许多矛盾。

第三,市场力量相当弱小。文化体制改革,要打破长期形成的阻碍改革的力量,建立符合社会主义文化建设规律和市场经济发展要求的产业体系和管理体系,必须要有一股强大的支持力量。但是我国的市场力量比较弱小,市场体系仍不完善。

第四,文化体制改革的环境日益复杂。改革要实现的目标,不仅涉及现行文化体制内的利益调整,而且涉及体制外资本市场、现代技术以及人力资源等方面的调整,改革的约束因素因此非常庞杂,难度可想而知。

(三)文化体制改革应注意的问题

第一,把握好思想内容与价值取向的一元与多元问题。我们的文化价值取向是一元的。但在国际上,除中华民族外,世界上还有许多种族、民族、阶级和阶层,他们都有适合本民族发展的宗教信仰和价值取向。推进文化体制改革,迫切要求我们一方面要正视国内外文化多样性包括多元性的现实,另一方面也要重视主导文化自身的科学性、先进性建设,以增强马克思主义意识形态的主导力和凝聚力,通过切实的行动及其影响来发挥它的主导作用。

第二,处理好市场手段和行政手段的关系。市场手段和行政手段都是解放和发展文化生产力、促进文化市场健康发展的必要手段。市场手段可以充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用,调节文化产品的生产、流通和消费,实现文化生产资源的合理配置;行政手段的运用,一方面能使文化建设得到合理布局,保障公益性文化事业健康发展;另一方面也能解决靠市场自身力量无法调节的问题,确保文化建设为社会主义精神文明建设服务,更好地坚持先进文化的前进方向。在实践中,市场手段要与行政手段相结合,以实现优势互补,但结合的范围、程度和形式在不同时期和不同地区可以有所不同。

第三,处理好社会效益和经济效益的关系。在社会主义市场经济条件下,文化产品的意识形态属性和商品属性,决定了发展各类文化产业和文化事业都须坚持正确导向,把社会效益放在首位,坚持经济效益与社会效益的统一,把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。

第四,处理好体制与机制的关系。所谓机制喻指一般事务,重在事物内部各部分的机理及相互关系,体制指的是有关组织形式的制度,限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。体制带有根本性和长期性,所以,在文化体制改革中,我们要正确理解体制创新和机制创新的关系,不能用机制转换来代替体制改革。

第五,处理好文化体制改革、发展与稳定的关系。改革、发展与稳定就像是社会主义文化建设棋盘上的三颗紧密关联的战略性棋子,任何一着棋下好了,都可以相互促进,全局皆活;任意一着不慎,其他两着也会陷入困境,就可能全局受挫。文化体制改革与社会主义文建设是辩证统一的关系,改革是手段,发展是目的,稳定是前提。文化体制的改革要“在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定”。

不以史为鉴,就不能确立明确的目标,没有明确的目标,就不能形成清晰的思路。通过对我国文化体制改革历程的回顾,既可以充分感受到我国文化建设取得的巨大成就,也可以发现其中存在的问题。因此,我们可以从中总结经验、吸取教训,查找不足,扎实推进文化体制改革工作。

[1]郭金平,贾玉娥.建设社会主义先进文化的重大问题研究[M].石家庄：河北人民出版社,2006.

[2]江蓝生,谢绳武.2005年：中国文化产业发展报告[R].北京：社会科学文献出版,2005.

[3]李道中.社会主义文化建设[M].青岛：青岛出版社,1997.

[4]马洪,刘国光,等.中国改革全书(1978-1991年文化体制改革卷)[M].大连：大连出版社,1992.

[5]向兵.一度低迷的中国影坛如今别开生面——中国电影好戏刚开场[N].人民日报,2006-03-31.

[6]张有海.谈“以文补文”[J].艺术景观,1989,(2).

王立(1981-),女,法学博士,南京林业大学人文社会科学学院讲师,主要从事毛泽东思想、邓小平理论研究。