加强三峡库区移民思想政治教育的对策研究

侯海燕，张科

（1.西南大学三峡库区经济社会发展研究中心，重庆北碚400715；2.西华师范大学商学院，四川南充637002）

加强三峡库区移民思想政治教育的对策研究

侯海燕1，张科2

（1.西南大学三峡库区经济社会发展研究中心，重庆北碚400715；2.西华师范大学商学院，四川南充637002）

三峡库区移民搬迁任务已经顺利完成，移民思想政治教育在取得明显成绩的同时，也暴露出了针对性不强、实践滞后以及方法不科学等问题。这与有关的领导干部重视不够、“一手软一手硬”问题没有得到根本解决、移民思想政治教育队伍建设缺乏力度、移民思想政治教育理论研究滞后以及对移民思想政治教育的特殊性认识不足等原因紧密相关。因此，在后期移民思想政治教育过程中，要以高度重视为前提，加强疏导为手段，解决实际问题为关键，加强管理、严格执法为保障，切实加强和改进移民思想政治教育。

三峡库区；移民；思想政治教育；对策

三峡工程的百万大移民是艰巨的工程性移民。在整个移民进程中，党的理论路线、方针政策有必要进行深入广泛的宣传，为公众尤其是移民所理解和支持；党和政府所制定的一系列有关移民的办法和措施，有必要对移民作出有说服力的解释；移民过程中涌现出的先进人物以及移民群体所创造的三峡移民精神，有必要得到广泛的颂扬和传播；移民生产生活中的需求，有必要得到最大程度的满足；移民的思想和心理问题，有必要得到及时的疏导和解决……这一系列任务的完成都关系到三峡工程的顺利推进，也关系到社会的和谐稳定，而要保证这些任务的顺利完成，就必须开展卓有成效的移民思想政治教育。

目前，三峡库区移民搬迁任务已经顺利完成，但是移民思想政治教育并没有就此结束，建设和谐稳定的新三峡库区还任重道远。可以说，随着移民工作的推进，针对移民的思想政治教育显得更加重要，需要切实做好移民思想政治教育工作。也正因如此，伴随着移民稳住、致富任务被提上日程，找出移民思想政治教育在前期实践中暴露出的问题，分析其原因，提出切实加强和改进移民思想政治教育的对策措施，使之适应移民的生活以及思想的新变化，便成为当前必须攻克的一项重要课题。

一、三峡库区移民思想政治教育存在的主要问题

1．移民思想政治教育的针对性不强

“针对每个单位、每个人的不同情况”［1］，有的放矢，对症下药，是解决思想认识问题的关键。然而，不管在哪个领域，思想政治教育似乎始终存在着泛泛而谈、墨守成规的通病，许多内容都陈旧老化，缺乏现实性和针对性，移民思想政治教育也不例外。移民的思想、心理和行为在移民过程中都发生了哪些或微妙或显著的变化，移民思想政治教育又应该如何准确地把握移民复杂的心理特性以及思想轨迹，这些都是移民思想政治教育工作者所应该仔细思考的问题，都是有关移民思想政治教育的具有一定针对性的问题。

然而，很多移民思想政治教育工作者却只习惯于泛泛地大讲特讲空洞的思想道德理论，而不善于结合实际解决移民思想的现实问题；只习惯于发号召、拉横幅、贴标语、造声势，而不善于有针对性地做深入细致的思想工作；只习惯于居高临下提要求、动不动就向移民示威，对移民“打官腔”，只动口不动手，做表面文章，而不善于从移民的视角进行适当的心理引导。正是这样的缺乏针对性的思想政治教育，使得移民们怨声载道，导致了很多移民群体性事件的发生。

2.移民思想政治教育的实践滞后

一般来说，思想政治教育过程主要包含防范、教育和反思三个环节，然而在思想政治教育实践中，人们往往只注重后两个环节，而或多或少地忽略了防范的重要性。这种往往等出现问题后再解决的滞后的思想政治教育，只是一种“头痛医头”、“痛定思痛”的教育，丧失了思想政治教育本应有的引导功能，使得教育陷入极大的被动。

移民思想政治教育也是如此。库区一部分移民思想政治教育干部思想保守，工作缺乏主动性。一些干部往往是上级怎么安排就怎么干，有的即使安排了也不干；一些干部因“前车之鉴”，怕遭移民骂而不敢放手干，总觉得多一事不如少一事。殊不知，很多暂时潜伏的问题积攒起来，一旦爆发就大有迅雷不及掩耳之势。干部们等问题闹“大”了才事后补救，往往措手不及，造成了严重的负面影响。其实，只要移民干部善于观察，掌握了思想规律，很多思想问题都可以在萌芽阶段得到解决。

3.移民思想政治教育的方法不科学

一些乡镇领导干部存在着重移民行政管理，轻移民思想政治教育的错误观念，工作方法简单、粗暴。他们动辄以“上级文件规定”或“上级领导指示”为令牌，要求移民无条件服从，对党和政府的方针、政策宣传不够，解释不够，只讲怎么做，不讲为什么，有的甚至连是什么和怎么做都没有讲清楚，开会时也只是传达“文件”或指示“精神”。广大移民对党和国家的移民政策“了解不全面”、“不知道”、“想不通”，因此，“行动较慢”。而个别乡镇竟然采取“帮忙”或强制手段，动不动就停供水、电、气，变相“驱逐”移民，这样的移民思想政治教育很难取得理想的效果。

二、三峡库区移民思想政治教育问题分析

1．有关的领导干部重视不够

不可否认，过去很长一段时间，思想政治教育一直处在社会文化的中坚位置，地位很高。然而，随着经济的发展与社会的转型，思想政治教育的中心地位逐渐被经济、科技、商业和管理等取代，居于社会事业的边缘。虽然在各种场合中有关的领导干部仍然把思想政治教育放在首要位置来讲，但是一旦落实到行动上就常常是“说起来重要，干起来次要，关键时不要”了。而在移民工作中，领导干部们似乎“说”都懒得“说”了。有的移民工作报告，只将移民思想政治教育一句话带过，这足以说明有关的领导干部对移民思想政治教育的重视程度不够。

2.“一手软一手硬”问题没有得到根本解决

一方面，和其他领域的思想政治教育一样，移民思想政治教育缺乏有效的评价体系，不容易考核。因此，移民干部便片面地追求移民“量”的完成，而忽视移民“质”的提高，只注重“搬出去”，而不注意移民“搬”的态度。另一方面，受“思想政治教育无用论”的影响，移民干部对思想政治教育的效用持否定态度，认为移民搬也得搬，不搬还是得搬，因此，只简单地采取强制措施，或者只注重以满足移民的物质利益而不试图通过思想工作来化解移民的怨气，也不关注移民的精神文化需要，导致“一手软一手硬”现象严重，使得移民思想政治教育成了一个空壳子，名存实亡。

3.移民思想政治教育队伍建设缺乏力度

一方面，当前，从事移民思想政治教育的干部，主要来自移民、宣传、组织等部门，这些人大部分都是半路出家，有很多甚至都不知道思想政治教育要教育什么、怎么教育。他们的理论水平不高，法制观念淡薄、办事效率低，对错综复杂的情况和形形色色的不良倾向缺乏鉴别力，移民思想政治教育工作者的素质还有待提高。

另一方面，也正是因为移民思想政治教育的难度大，对移民干部的要求高，所以，很少有干部愿意从事移民思想政治教育工作。再加之领导干部对移民思想政治教育不重视，但又为了应付上级的检查，通常会把一些“不能干”、“看不顺眼”的人调来从事思想政治教育工作，移民思想政治教育岗位俨然成了无关紧要的、可有可无的、能解决领导人事难题的岗位。被“不幸”任命到这个岗位上的人往往也就破罐子破摔，功利主义和浮躁之风严重。他们以混资历、混背景自居，不安心坐冷板凳认真研究，更不安心深入到移民中去干清苦且经常“费力不讨好”的差事。这使得移民思想政治教育队伍出现人才流失、人心浮动的局面，陷入极大的困境。

4.移民思想政治教育理论研究滞后

当前，移民工作的推进给移民思想政治教育提出了很多新问题，移民思想政治教育还没有能够在实践上给予有效回应。然而，受实用主义的影响，三峡库区移民思想政治教育的理论研究也一直没有得到足够的重视，对实践提出的问题并没有做出科学的解答。移民思想政治教育是一个崭新而复杂的活动，而专门从事移民思想政治教育理论研究的工作者又较少，因此，三峡库区移民思想政治教育的理论研究还非常不足。

目前，三峡库区移民思想政治教育的内容、方法、评估机制和考核体系基本都是沿袭传统的、一般的思想政治教育理论，并没有形成针对移民特点的完善的思想政治教育理论体系。从学术成果的数量上来说，只有极少数几篇文章研究移民思想政治教育；从文章的质量上来说，除少量理论工作者的研究之外，大多数文章论证都较浅显，不够立体和系统，往往就事论事，分析都是直线性或平面性的，没有形成系统的理论框架和研究体系，更别说有什么创新之处了；从研究人员的构成来说，只有极个别的理论工作者在持续关注移民思想政治教育，如皮海峰、梁福庆、潘勇等，另一部分移民思想政治教育研究者则是一些亲自从事移民思想政治教育的工作者，他们是离移民思想政治教育最近的人，但是又由于受自身身份、理论水平等各方面条件的限制，这些研究仅仅局限于对实践经验的总结，还远远没有能够上升到理论层面，也忽略了一些有特色的教育方式，对一些重大问题不够重视或采取回避的态度。总之，目前学界对移民思想政治教育的理论研究十分不足，整个研究还不够深刻、深入，缺乏一定的理论性和系统性。

三、加强三峡库区移民思想政治教育的对策

1.高度重视是前提

“思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决不能削弱。”［2］搞好移民工作，要高度重视移民安置政策的落实以及为移民创造较好的生产、生活条件，但也绝不能忽视对移民的思想政治教育。如果只注意移民群众的物质利益，而不思做好思想政治教育工作，好的政策就不能被理解和接受，势必会影响移民政策的充分落实和移民工作的顺利开展。因此，各级各地领导干部要深刻认识到加强和改进三峡库区移民思想政治教育是做好三峡库区移民工作的重要保证。

首先，加强三峡库区移民思想政治教育是稳定三峡库区移民思想的需要。坚持以人为本的原则，切实做好移民思想政治教育工作，努力构建和谐库区一直是三峡工程建设和库区经济发展稳定的重心所在。移民尤其是外迁移民，原有生产、生活方式，经济结构和利益格局都发生了显著的变化，必然会感到不适应，产生一些思想问题。因此，我们在合理解决移民实际问题的同时，还要认真分析移民的心态和思想，有针对性地做好移民思想政治教育工作。只有这样，才能保证整个移民工作的顺利进行，确保迁出地和迁入地社会的和谐稳定。其次，加强三峡库区移民思想政治教育是进一步提高移民思想政治教育干部工作能动性和改进工作作风的需要。移民思想政治教育者是政府联系移民的桥梁和纽带，在移民工作中起着十分重要的作用，移民的具体工作和思想政治工作很多要靠他们去做，他们的工作能动性和工作作风直接影响到移民工作的成效。因此，只有加强对移民干部的教育和培训，增强他们做好思想政治教育的自觉性，提高他们做好思想政治教育的本领，克服一些干部在工作和困难面前存在的态度生硬、方法简单、推诿敷衍等问题，才能把移民思想政治教育工作做好、做细，移民政策才能真正落到实处，移民也才能真正安居乐业。

2.加强疏导是手段

疏导即疏通和引导。“疏通，是指广开言路，集思广益，让人们各抒己见，畅所欲言；引导，是指循循善诱，说服教育，把人们的思想引导到积极、健康、正确的方向上来。疏与导是辩证统一的。疏通是引导的前提，引导是疏通的目的。没有疏通，不可能实现正确的引导；没有引导，疏通也就失去了意义”［3］。加强疏导是改进移民思想政治教育的内在要求。

随着时代的发展和移民工作的推进，广大移民已不再简单地接受移民干部的宣传，往往都会结合自身的实际来进行思考和选择。移民的思想是复杂的，因此，移民思想政治教育工作者要通过说服教育做通移民的思想工作，要循循善诱，改进方法，扭转单一的、生硬的、形式主义的灌输方法，细致地分析移民思想上的问题和矛盾，在引导和渗透上下功夫。对于那些涉及移民切身利益而又确实暂时无法解决的困难，要加以有效的疏导，让移民充分体谅，正确对待，消除移民产生不合作或者对抗情绪的可能。

具体说来，移民思想政治教育者要正确看待需求，竭力满足移民合情、合理、合法的需求。移民生活贫困，就要想法让移民致富；移民子女上学难，就要及时帮移民联系学校；移民难以融入安置地的社会环境，就要为移民营造良好的社区氛围……总之，对移民的合情、合理、合法的需求，要充分地尊重，想方设法在政策允许的范围内给予解决。但同时，也要及时化解矛盾，善于解决移民因为愿望化为泡影而产生的思想问题。实际上，并不是移民所有的愿望都是合情、合理的，也并不是移民所有合情、合理的愿望都能及时得到解决。当自身的需求不能及时得到解决的时候，部分移民往往会产生不满以及抵触的情绪。因此，移民思想政治教育工作者常常需要和移民进行感情沟通，及时地、有针对性地做好疏导工作，对移民耐心解释，以信任换取信任，以尊重赢得尊重，避免移民产生误解甚至对抗情绪；要让移民理解需求和现实永远都存在着矛盾，不是所有的愿望都能实现；教育移民要克服“特殊公民”的错误思想，一切愿望的解决都必须在政策法律允许的范围内进行。当然，要疏导就必须要给移民讲道理。移民思想政治教育必须以理服人，只有这样，才能被移民所接受。“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人”［4］，移民干部只要耐心地同广大移民讲道理，解除其疑虑，就能让移民口服心服，达到搬迁和稳住致富的目的。

3.解决实际问题是关键

思想政治教育以解决人的思想问题为目标。人们之所以会产生这种或者那种思想问题，除了一小部分是纯属由思想或者意识本身的问题导致的外，在大多数情况下，都是因为生活中的实际问题又尤其是实际困难引起的。实际问题或者说实际困难主要包括生活贫困、致富无门、难以融入安置地的社会环境等。移民的思想问题很大程度上都是与这些实际的问题紧密联系在一起的。“思想政治教育不仅要解决好思想问题，又要透过思想问题发现实际问题，并切实解决好实际问题，这是思想政治工作方法的根本要旨。”［5］

政策诱导和利益刺激是大规模非志愿群体性移民得以实施的重要手段。对于三峡库区的移民而言，随着移民原有的利益分配格局被打破，移民之间的矛盾和纠纷逐渐显露出来，尤其是经济利益的矛盾更为突出。因此，移民思想政治教育必须紧密联系人们的物质利益，切实解决实际问题，而不应只是“空头政治”，一味地讲“大话”、“空话”、“虚话”。移民思想政治教育既要解决思想问题，又要解决引发思想问题的实际问题，只有在理论和实践两个方面都解决了移民的问题，思想政治教育才能取得实效，也才能促进移民的稳定和致富。

具体来说，移民思想政治教育工作者首先要及时跟踪调查移民的生产生活状况。“掌握调查方法是思想政治教育工作者的基本功，是思想政治教育之母。”［6］移民思想政治教育工作者要从移民的生产生活实际出发，认真了解移民的思想问题，仔细分析移民的处境，以移民的利益为重，切实解决移民的实际问题；要在与移民接触的过程中，多着眼于移民的言行，站在移民的角度设身处地地认真分析移民的各种思想问题，透过现象抓本质，对其进行科学的分析。其次在移民有困难时，要切实地为移民考虑，关心移民的实际利益，热心且及时有效地帮助移民解决实际困难，化解思想矛盾。只有切实地把移民的思想问题同一个个实际的具体问题的解决结合起来，切实为移民排忧解难，才能真正发挥移民思想政治教育的威力，取得理想的效果。

4.加强管理、严格执法是保障

非志愿移民本身就蕴藏着巨大的阻力。迈克尔· M·塞尼博士提出了克服非志愿移民阻力的三个办法：在社会意义上负责移民的安置；尽力避免不适当的移民安置；为非志愿移民设置正确的法律框架和政策原则［7］。这意味着对于非自愿移民来说，严格的法律和行政管理是必不可少的。

三峡库区移民工作仅仅靠细致、耐心的思想政治教育是不行的，对于那些始终唱反调、唱对台戏的移民，有必要进行相应的规范管理。只有使内在的疏导教育和外在的约束管理相结合，才能顺利推进移民工作的前进。必要的行政管理是移民思想政治教育实现的重要保障。如果不辅之以行政管理，思想政治教育就落不到实处，也就收不到良好的效果。

同时，要进一步加大法治宣传的力度，增强移民法制观念和自律意识，消除其“特殊公民”思想。对那些无理取闹、挑起事端、组织胁迫移民闹事、冲击党政机关、破坏公共秩序的极少数违法分子，要坚决依法予以打击，确保库区和安置区的社会稳定。

［1］邓小平文选（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［2］邓小平文选（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［3］熊建生．思想政治教育原则的系统构建［J］.中南民族大学学报，2005，（3）.

［4］马克思恩格斯选集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1995．

［5］徐刚,张玉波．增强部队思想政治教育有效性的几点思考［J］.陕西师范大学学报，2009,（7）.

［6］郑永廷．思想政治教育方法论［M］．北京：高等教育出版社，1999．

［7］迈克尔·M·塞尼．移民与发展［M］.南京：河海大学出版社，1996．

（责任编辑 安然）

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10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.009

2010-07-01

重庆市教委文科基地重点课题：三峡库区移民思想政治教育研究

侯海燕（1986-），女，四川阆中人，西南大学三峡库区经济社会发展研究中心兼职研究员，主要从事马克思主义理论研究。