新贸易保护主义对我国对外贸易的影响及对策

肖子拾

(湖北工业大学经济与政法学院,湖北武汉430068)

金融危机暴发已经两年多了,各国通过对贸易政策的调整力图恢复本国经济.然而由于许多深层次的矛盾和问题没有根本解决,导致世界经济复苏的动力明显不足,新贸易保护主义愈演愈烈.美日欧等发达国家是新一轮贸易保护主义的始作俑者.他们由于经济危机而导致生产能力的过剩,需要通过新贸易保护主义措施排斥他国商品的进口;为了缓解国际竞争加剧、危机加深、产业及就业转移等带来的压力;强权政治的需求;以及发展中国家对它们的依赖性较强等都是他们推行新贸易保护主义的借口.

1 新贸易保护主义的主要形式

新贸易保护主义主要采用技术、环保、劳工保护和社会责任等手段,看似合理措施,其实背后是保护.金融危机后,贸易保护的形式和措施涉及范围更加广泛、判别标准更加模糊、手段更加隐蔽,管理难度也更大.从形式上来讲主要有3种.

1.1 贸易救济措施

贸易救济措施即通常所说的两反两保"措施,指反倾销、反补贴、保障措施和特保措施.根据WTO秘书处发布的数据显示,2008年中国出口产品共遭受21个国家和地区的93起贸易救济调查,涉案总金额约为61.4亿美元.其中反倾销案件70起、反补贴案件11起、保障措施案件10起、特保案件2起.全球发起反倾销调查、反补贴调查数量分别增长28%和 27%,其中有35%的反倾销、71%的反补贴涉及我国.

2009年共有17个国家和地区对中国发起106起贸易救济调查,涉案总额约130亿美元.其中,反倾销 79起,反补贴12起,保障措施9起,特保6起.与上年相比,涉案数量、涉案金额分别增长17.2%和121.2%.从国家数据来看,主要是欧美、印度、阿根廷等国家.

采取贸易救济措施的国家,大多以世界贸易组织对反倾销、反补贴、保障措施和特保措施的有关规定作为依据和借口,详见表1[1].

表1 WTO关于判别采取贸易救济措施的定义或实施条件

表1列举了WTO关于判别采取贸易救济措施的定义和实施条件.可见,我国出口产品遭受贸易救济措施调查或者被进口国指认为出口产品的价格低于正常价值或者出口产品增长过快,进而威胁到了进口国国内相关或相似产业的发展.

1.2 技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒也是新贸易保护主义所采取的主要措施.发达国家利用它们在科学技术方面的优势,制定各种苛刻的技术标准,以抬高外国产品进入本国市场的门槛.在当前金融危机肆虐的情况下,技术性贸易壁垒更成为发达国家保护本国市场的重要选择(表2).

1.3 蓝色壁垒

蓝色壁垒又称劳动壁垒",指进口国以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施,是一种新型的国际贸易壁垒.蓝色壁垒涉及社会保障、劳动者待遇、劳工权利和劳动标准等方面,与公民权利和政治权利相辅相成.它的核心是SA8000标准,又称为社会责任标准",包括劳工标准、工时与工资、健康与安全、管理系统等方面,目的是推动企业承担保护劳动者人权的社会责任.由于发达国家和发展中国家社会经济发展水平相差悬殊,产业结构也明显不同,因此蓝色壁垒看似公平,实质上具有歧视性.近年来,随着关税和一些非关税贸易壁垒不断削弱,蓝色壁垒越来越多地成为限制发展中国家出口劳动密集型产品的工具,为贸易保护主义者所利用.

2 新贸易保护主义对我国对外贸易的影响

在国际金融危机的影响下,全球经济陷入低迷,新贸易保护主义正在全球范围内盛行,全球多边贸易体系和经济全球化进程正面临严峻挑战,贸易自由化受阻,参与经济全球化的国家都深受其害,中国已成为贸易保护的最大受害者[2].

表2 近期我国遭受的主要技术性贸易壁垒

2.1 我国进出口贸易额下降

首当其冲,我国的进出口贸易遭到冲击.受经济危机影响,企业和消费者本身的自我保护,使得我国面向该地区和国家需求减少,出口市场更加萎缩.2007年我国进出口总额为21738.3亿美元,同比增长23.5%,其中出口总值为12180.1亿美元,增长25.7个百分点,增速下降1.5个百分点.进出口顺差2622亿美元,增速同比由2006年的74.0%下降到47.7%.2008年我国进出口总值为25616亿美元,同比增长 17.8%,其中:出口 14285亿美元,增长17.2%,比 2007年下降 8.5个百分点;进口11331亿美元,增长18.5%,比去年下降2.3个百分点;进出口差额为2955亿美元(顺差),同比仅增长12.7%.这可以从表3直观地看出,金融危机以来,受贸易保护的影响,进出口额增长速度均减缓,贸易顺差也随着减少,直至2009年,进出口额明显下降,出现了负增长①国家统计局网站.http//www.sTats.gov.cn.

表3 2006—2009年中国进出口额及贸易顺(逆)差 亿美元

由此可知,08、09两年我国进出口总额都下降了,并且净出口差额即贸易顺差也骤减.因此,新贸易保护主义对我国贸易尤其是出口冲击是巨大的,对外贸易量仍在萎缩.照此趋势下去,如果经济危机继续深化.贸易保护主义更加泛滥,我国对外贸易将不堪设想.

2.2 我国对外贸易摩擦频发

国际经济危机面前,新贸易保护手段层出不穷,各国政府打着合理合法的"旗号保护本国贸易发展,原有的贸易秩序被打乱,我国作为世界第二大贸易实体和第一大出口国,面临的贸易摩擦明显增加.在贸易保护的压力下,贸易摩擦的领域已从货物向服务、知识产权和投资领域扩展,从劳动密集型产业转向技术或资金密集型产业,例如新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业.我国已连续十几年成为遭受反倾销调查最多的国家.2008年、2009年中国是遭遇贸易救济调查最多的国家.目前,反倾销调查仍在持续,全球对华反补贴调查增加,技术、环境、劳工等贸易壁垒门槛日益提高,贸易摩擦引发点将向世界贸易组织一般规则扩展,进入WTO争端解决机制的贸易争端增多,涉案金额上升,国内企业蒙受了巨额损失.

2.3 我国外贸风险加大

新一轮贸易保护主义抬头,各国贸易摩擦不断加剧,使得我国外部经济风险向宏观层面渗透.在经济危机中,我国主要贸易伙伴国家均遭受了较大影响,与我国的贸易摩擦和争端不断加剧.美国由于经济危机的影响,对中国产品实施贸易制裁,并且在人民币汇率、对华投资、技术出口、知识产权等领域全面施压.特别是在奥巴马上台后鼓吹的购买美国货"条款遭到其贸易伙伴国家一致反对之后,不得不进行修改,但是修改以后仍然为把中国产品排除在外,呈现出明显的歧视性.欧盟政府也对中国产品频繁设限,当地企业与中国企业的矛盾不断激化,给我国经济安全带来巨大的打击.例如,欧盟从2008年底至2009年初民间爆发的几次指责政府经济政策的游行示威中,针对中国产品和厂商的砸店"、烧货"的事件时有发生,不仅危及中国厂商的正常经营和中国公民的人身安全,而且开始形成针对中国产品的民间壁垒".中国和日本的政治外交关系也有恶化趋势,必然对两国经贸关系产生负面影响,这在一定程度上加大了东亚经济一体化的难度.

这些危机影响到我国宏观经济的健康和安全,我国外贸风险加大,中国威胁论"、中国经济危机责任论"开始扩散,严重威胁到了我国的外部经济安全,并且这种趋势已经由贸易领域向经济、政治、军事领域扩散,在未来可能会演变成针对我国的在政治和军事领域的摩擦.

3 我国应对新贸易保护主义的措施

3.1 应对新贸易保护主义的战略

第一,坚持互利共赢"的开放战略[3].全球贸易保护主义逐渐抬头,中国作为一个贸易大国,必须联合世界各国共同反对贸易保护主义.奉行互利共赢"的开放战略,把国家整体利益放在首位,但也必须兼顾其他贸易国家的利益,在合作中找到共同的利益点.作为WTO的成员国,我国应积极参与多边贸易规则的制订和修改,推进符合各国利益与多边贸易体制的WTO多哈回合谈判,通过多边贸易规则来约束和抵制新贸易保护主义行为.

在与其他国家合作竞争的同时,我国将继续保持市场开放,并不断深化经济改革.我国应调整对外贸易过于集中的模式,把市场多元化提到战略高度作为宏观指导的一项重要原则.对于我国经济对外依存度过高的问题,应稳定出口,加大拉动内需和开放国内市场的力度,积极扩大投资,鼓励进口,解决收入分配悬殊问题,健全社会保障体系.

第二,实行走出去"战略.走出去"战略对国民经济发展有重大意义,它能有效地规避贸易保护主义壁垒.随着经济全球化趋势的进一步加强和程度的加深,我们应该奉行走出去"战略,与其他经济同盟、国际组织合作,加强国家之间或区域之间的贸易依存度,共同商讨制定全球范围的有效的政策和措施,以尽快恢复全球贸易发展,解救全球经济.因此,我国必须制订新形势下对外投资战略,进一步完善和落实支持企业走出去"的政策措施,使企业走出去"得更稳、更好.充分发挥我国传统产业的优势,同时加强技术改造,提高我国产品的竞争力,鼓励我国对外投资,走向国际市场.

第三,实施区域经济合作战略.建立自由贸易区有利于规避区域化的贸易壁垒,遏制贸易保护主义,稳定国际贸易环境.调整中国贸易方向,重视区域经济合作,避免贸易进出口过分集中于某几个国家的现象.强化与已建自由贸易区的合作,积极推进和完善APEC、中国——东盟自由贸易区等区域经济组织的一体化进程.在世界经济复苏不稳、多边贸易谈判受阻的情况下,推进双边或区域经济自由化正成为潮流,其主要表现就是日渐兴盛的自贸区建设.

3.2 应对贸易保护的措施

3.2.1 贸易救济措施的应对 首先,针对某些国家的两反两保"措施,我国应根据WTO的相关规定,进行反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查.政府应着手建立和完善应对贸易壁垒的预警机制,及时发布进出口商品的变化信息,依靠专家和企业的力量建立定期信息分析机制,对有潜在贸易壁垒风险的产品加强争端发生前的预防和化解.针对已经发生的贸易争端或贸易摩擦,及时诉诸WTO贸易争端解决机制来处理;企业应深入了解WTO规则和贸易救济调查知识,利用法律武器自保并适当出击.

其次,发挥传统产业优势,有效绕过贸易壁垒.对于传统产业来说,我国企业在基础环节仍具有比较优势,由跨国公司管理理论知,通过并购发挥自己的比较优势,利用外国先进的管理理念及技术,发挥整个产业链的整合优势.在进行跨国并购时,我国企业必须要重视技术的作用,不能单凭价格优势占领市场.

再次,利用高新技术对我国传统产业进行改造,跨越贸易壁垒.我国传统产业的产品大都科技含量低,完全依靠劳动力低廉的价格优势出口到国外市场,很难达到发达国家的高技术标准,因此难免屡遭贸易壁垒冲击.为此,应该用高新技术对传统产业加以改造,围绕品种、质量、效益加大技术改造力度,保证产品以质取胜.高新技术产业决定着未来的国家竞争力,发展以信息技术为核心的高新技术产业,不仅能加快高科技产业对传统产业的融合与渗透,实现对传统产业的改造升级,还可以形成新兴产业.

3.2.2 技术性贸易壁垒的应对 引进国外的先进技术加以消化吸收,缩小与国外技术差异[1].在引进技术时要注重与国家产业升级相匹配,适时调整引进技术的重点,引进对提高生产率最有效的先进技术,尤其注重信息技术、生物技术和新能源部门对世界先进技术的引进吸收.依靠合理地引进国外先进技术,奠定坚实的、与国际接轨的技术基础,争取跨越发达国家复杂的技术标准.

面对绿色壁垒,我国应发展新能源、新材料产业,推动清洁生产技术在工业和农业部门的应用.将绿色原料与绿色能源作为龙头能起到以点带面"的作用,直接推动生态与经济绿色发展模式的形成.积极实施ISO14000和环境标志认证[4].目前我国只有200多家企业获得该认证,应加快与国际接轨,运用这个标准,使产品从原料生产到回收利用的全过程对环境影响最小,从而可以有效应对绿色壁垒.

3.2.3 蓝色壁垒的应对 应对蓝色壁垒的根本出路是推动劳动密集型制造业转型,提高企业的劳动生产率和产品的国际竞争力.根据边际生产力理论,企业应该在资本和劳动力两种投入要素的边际成本相等的点进行生产,当劳动力成本上升时,企业应该加大资本和技术投入,从而实现由劳动密集型向资本和技术密集型转变.因此,企业必须加大资本投入,引进先进技术和设备,提高出口产品的科技含量和附加值,实现由依靠廉价劳动力的低成本数量型出口模式向质量效益型出口模式转变.

改善劳动者的生产环境和劳动条件,提高劳工福利,从根本上突破蓝色壁垒.SA8000是全球第一个可用于企业社会责任管理体系第三方认证的国际标准,由于该标准以改善劳工工作环境和提高劳工福利为目标,因此具有很强的感召力和认同感.该标准颁布后,得到了许多跨国公司和大企业的响应,使得通过SA8000认证的企业拥有了更好的市场声誉和更多的市场机会.我国政府和企业都应该高度重视SA8000认证,改善劳动者的生产环境和劳动条件,提高劳动者的福利待遇,从短期看会增加企业的成本支出,但从长期来说,它在提升劳动者素质、改善劳资关系、增加优质劳工供给等方面有着积极作用,从而最终会提高企业的劳动生产率.

4 结束语

贸易保护主义并不是一个新的话题,有关贸易保护主义的应对更是老生常谈.尽管为应对此次金融危机和新一轮贸易保护主义,我国政府及时采取了强有力的措施,以保证我国经济又好又快发展,这对我国来说既是挑战又是机遇.我们应该从以下几个方面沉着应对.

第一,制定科学合理的战略对策.在国际上要坚决反对贸易保护主义,坚持互利共赢的战略,加快区域经济一体化进程,加强国与国之间的合作,努力营造良好的国际贸易环境,以更好应对新一轮贸易保护主义.

第二,针对不同的贸易保护措施提出不同的解决方式.如贸易救济措施的应对(两反两保"措施)、技术性贸易壁垒的应对和蓝色壁垒的应对等等.这样才能对症下药,有的放矢.

第三,政府和企业要联合起来,携手共渡难关[5].政府应完善应对贸易保护的预警机制,创造一个较好环境的同时,企业自身也应该主动迎战新一轮贸易保护,从增强自身实力做起.

第四,深化市场改革.我国市场机制还存在很多不足,对外贸易也过于集中,要勇于开放市场,改革现有局面,以崭新的面孔迎接新的挑战,寻找新的机遇.

相信我国能够在这个泥沼中看到新的曙光!解救自身的同时也为世界经济的发展做出重要的贡献.

[1] 王宝宝.贸易保护主义及其对策[J].合作经济与科技,2010(9):76-78.

[2] 赵雪芳.在金融危机下认识和应对贸易保护主义[J].中国金融,2009(5):49-50.

[3] 陈柳钦.金融危机下的新贸易保护主义思考[J].广东经济,2010(1):26-31.

[4] 李 建.新贸易保护主义对我国外贸发展的影响及对策[J].江汉论坛,2009(2):51-54.

[5] 梁 爽.金融危机下的贸易保护主义及我国面临的挑战与对策[J].当代经济管,2009(7):43-46.