新传播环境下主流媒体掌握舆论监督主导权的意义与路径

张光辉

（作者是武汉大学新闻与传播学院博士研究生、河南日报报业集团副总编辑）

舆论监督，是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运行的一种行为。然而在网络引发的新传播环境下，主流媒体在舆论监督方面出现弱化趋势，必须引起重视。

现 状

长期以来，党报、党台等主流媒体作为舆论阵地的龙头，无论是正面宣传还是舆论监督方面，一直担当排头兵角色，主导地位非其他媒体所能替代。但是近些年来，随着互联网等新媒体的发展，主流媒体在舆论监督的速度和程度上越来越显得力不从心，其舆论监督的主导地位日益受到挑战。

不少事件已经在网络上掀起轩然大波，主流媒体方才蹒跚跟进；网络舆论监督已经铺天盖地，主流媒体却纷纷失语……

不只舆论监督，包括一些突发事件和重大社会问题，公众看到的也基本是网络媒体冲锋在前，形成强大舆论热点后，主流媒体才被动跟进。

主流媒体舆论监督弱化，原因比较复杂。从媒体形态看，网络媒体具有主流媒体不可比拟的优势。内容更新快，可随时呈现事情发展过程。开放性使各种信息、观点自由在网络空间传播，反馈的及时性和传播的互动性、参与性，又使网络媒体更容易在短时间内形成议题，加上网络传播突破了空间限制，也更容易在较大范围产生强大舆论压力。更为重要的是，网络的匿名性为人们自由发表言论提供了可能。而主流媒体传播速度远远落后于网络媒体，又不具备互动性，久而久之，舆论监督的弱势就显现出来。

从外部环境看，主流媒体受到的制约比网络媒体多，这也影响了舆论监督作用的发挥。有的问题已经成为网上热点和焦点话题，由于这些制约，主流媒体也只能望“网”兴叹。

主流媒体为什么要掌握主导权

有些人认为，主流媒体舆论监督弱化，舆论引导力式微，是现代传媒业发展的结果，是无法逆转的趋势，不必大惊小怪。这是一种似是而非的观点。

现代信息传播技术的发展，使媒体形态格局发生极大变化，形成了包括报纸、广播、电视、网络、手机等媒体在内的传播体系。同时，人们的思想观念、生活方式和信息需求也日趋多元多样多变。在这种形势下，媒体呈现分众化、对象化趋势，没有哪一种媒体能覆盖全体受众。特别值得注意的是，由于新媒体具有许多优势，对受众特别是年轻人有很强的吸引力，使传统媒体读者逐渐流失，影响力下降。但必须看到，在相当长一段时间内，传统媒体与新媒体将相互依存，党报党台等仍是传递党的声音的主渠道，是舆论宣传的主阵地、主力军。在多元舆论并存情况下，主流媒体的舆论引导功能非但不能弱化，反而应该强化，只有掌握了舆论主导权，才能壮大健康向上的主流舆论。

就舆论监督来说，主流媒体的独特性质，决定了其开展舆论监督不同于其他媒体一般性的批评报道，而且，主流媒体以公正权威著称。因此更易受到地方党委政府和人民群众重视，也更易使问题得到警醒改正。特别是在当前社会转型期，各种矛盾诉求容易集中爆发，主流媒体更应当牢牢掌握舆论监督主导权，发挥舆论引导主力军作用，为各种矛盾诉求提供一个畅通的疏导渠道。如果在舆论监督上频频缺席、失语，就是一种失职，是放弃舆论引导的话语权和主动权。长此以往，主流媒体会被边缘化，失去应有地位和影响力。

主流媒体能否掌握舆论监督主导权，不仅关系到自身的舆论引导能力，也影响着新媒体舆论监督的质量和水平。网络媒体传播速度快、覆盖面宽，但门槛低，人员身份复杂，具有匿名性，所以网上舆论有很大自发性、盲目性。如果没有主流舆论主动加以引导，网络舆论很容易偏离正确方向，造成虚假信息泛滥、情绪化言论流行，“网络暴力”事件时有发生，产生严重的负面效应。因此，主流媒体应该利用权威、公信力强的优势，主动引导舆论，对网络媒体进行“纠偏”“纠负”。

主流媒体掌握舆论监督的主导权，离不开各级党委、政府领导的支持。可以说，地方党政领导支持舆论监督，既是舆论监督健康发展的需要，也是积极推进党政工作的需要。党的十三大至十七大报告中都明确提出，要重视和发挥媒体的舆论监督作用。党的十七大报告指出：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”这一表述对舆论监督的作用和地位给予了充分肯定。

领导重视和支持舆论监督，最重要的是要转变观念，走出认识误区。这些误区包括：“舆论监督是负面宣传，容易引发不良影响，违背坚持正确舆论导向的原则”“开展舆论监督影响社会稳定”“舆论监督是添乱、抹黑、干扰正常工作”“开展舆论监督影响投资环境和经济发展”等等。如果领导不在观念和思想上纠正这些糊涂认识，主流媒体就难以正常开展舆论监督，就会失去公信力。“大道不通小道通”，在信息渠道多样化的今天，对主流媒体进行封堵，只会让网络和社会上各种传言更加盛行，引起公众更大猜疑和不满。

怎样掌握主导权

一、坚守职责，敢于监督善于监督

主流媒体应牢记职责和使命，勇于和善于开展舆论监督。在开展舆论监督时，敢于坚持解放思想、实事求是的思想路线，敢于坚持批评和自我批评的作风，敢于触及热点、难点，敢于为人民群众鼓与呼。应减少监督的随意性、盲目性，增强监督的准确性、权威性。开展舆论监督的目的，不是给政府给社会出难题，更不是跟谁过不去，要从大局出发，出以公心，秉承善意，不能为了别的什么目的，或图一时之快，给党和政府的工作添乱。在报道选题上，要抓那些典型、有现实意义、与广大群众利益密切相关的问题，抓在贯彻党的路线、方针、政策过程中出现的带倾向性的问题，抓党和政府迫切要求解决、群众反映强烈、通过努力又能够得到解决的问题。要注意抓干部的思想作风，特别是官僚主义、形式主义和腐败问题。在监督方法上，要从党和人民利益的高度，从促进工作、解决问题的角度，注意方式、方法，适时、适度、适量，客观、辩证、理性地开展舆论监督。

二、主动与新媒体监督合作，形成良性互动

主流媒体应该建立网络舆情监测机制，积极从网上论坛、社区、微博等中间发现舆论监督线索，及早参与监督。对可能出现的舆论监督方面的热点问题，应制订应对预案，不要等网络炒得很热后才被动跟进；对于突发舆情，要把监督的主动权抢过来，正确引导舆论。当然，必须清醒地认识到，网络监督泥沙俱下，真假难辨，经常还有“网络推手”人为操纵，主流媒体与网络互动合作，不能被它牵着鼻子走。主流媒体编辑记者受过严格专业训练，具有较高的政治素质和责任意识，应对网络监督涉及的事实进行核实把关，去粗取精，去伪存真，澄清事实，驳斥谣言。特别是要把握好导向，不盲目跟风，不任意炒作，并善于引导舆论，把网络监督引向正确的方向。《河南日报》与大河网合办的“焦点网谈”栏目，整理网上舆论观点，搬到主流媒体上刊登，并加以理性分析合理引导，在舆论监督等方面收到了良好效果。

三、提升监督水平和质量，占领舆论引导制高点

主流媒体进行舆论监督，很多时候难以与网络监督同步。在这种情况下，主流媒体应该后发制人，在报道质量和水平上高人一筹，从而找准成为舆论“引领者”的途径。一是在调查分析方面深度挖掘。二是重视评论。网络舆论中有不少发泄情绪的偏激言论，甚至是谩骂和人身攻击，主流媒体在监督时也要表明观点，这种评论有别于网络的情绪化表达，是在报道事实的同时进行理性思考，既疏导社会情绪，又启发公众深思。这样，主流媒体就能超越网络，占领舆论引导制高点，成为真正的舆论领袖，发挥主导作用。

四、积极与权力监督等有机结合，增强合力和实效

舆论监督只是整个社会监督的一个部分，有自身的局限性。严格来说，它的监督仍属于“权利监督”，并不是“权力监督”，即使威力很大，也不具有“在行动上加以纠正”的功能。而且，这种作用究竟能有多大，最终要取决于有关权力机关的态度和作为，取决于“权力监督”能否及时跟进。因此，主流媒体的舆论监督只有与党内监督、法律监督和群众监督等紧密而科学地结合起来，互为补充，才能形成合力，增强实效。

一是要与法律监督相结合。

二是要与人大代表的监督相结合，使舆论监督更具权威性。

三是要与有关的监督执法相结合，促使问题得到尽快解决。《厦门日报》与当地纪检、监察等部门合办的“监督在线”就是一个成功范例。

四是与群众监督相结合，动用各种力量参与舆论监督，从中获取民情民意，增强舆论监督的针对性。

在互联网等新媒体日益活跃的今天，主流媒体只要进一步增强政治意识、大局意识，以对党和人民高度负责的精神，敢于监督，善于监督，努力做到使党委政府满意、人民群众满意，那么实现舆论监督主导地位的回归就不会遥远。