突出个性

每一种文化，都有其产生和生存的土壤。任何一个组织都是由特定的人群构成的小型社会，必然有其特定的文化。

质监部门作为以综合管理、技术检测、行政执法为主要特征的政府职能部门，除了要注重共性的质监文化建设以外，还要更加注重质监文化个性化的建设，从职能工作中提取文化元素:标准工作，要求有准则、敢领先；计量工作，要求一丝不苟、善于比较、把握寸分；质量工作，要求重质量、讲诚信，求真务实、不图虚名；安全监察工作，要求工作谨慎、注重细节、担负责任；行政执法工作，要求公正无私、坚持原则、行为规范、敢打敢拚。通过工作质量的检验，强化每个人的习惯养成；通过轮岗交流，不断扩大文化影响的叠加；通过团队合作，持续营造全系统的文化氛围。

因此，在地方经济快速发展的进程中，在相互比较的社会评议中，盐城质监人带给社会许多新的文化信息:如诚信、敬畏、正气、稳健等。质监文化在质监事业发展中已经形成。

生机勃勃

2009年7月16日，一份《关于表彰东台质监局的请示》辗转到盐城东台市副市长刘璐的手中。这份请示是东台市中意建筑材料有限公司上报给东台市政府的。

由企业行文请示市政府表彰某个部门，这样的事情，此前是鲜有所闻的。中意建筑材料公司是一家改制后的老企业。由于老厂区拆迁和特种水泥生产线搬迁迟迟不能落实，加之该公司资金匮乏，对原有生产线无力进行技术改造。生产许可证换证不过关，企业面临关门歇业。东台市质监局了解情况后，与企业技术人员一道，结合特种水泥生产特点，制订出分步实施的整改方案。不仅安排专项经费，专程去省城请来国内知名专家驻厂近10天，解决技术难题，完善软件资料，还帮助联系资金互助社，寻求资金支持。不仅提供了“保姆式”服务，还为企业资金筹措提供了“供氧式”服务，终于使中意公司在规定的整改时间内圆满地完成了整改任务。

当沉甸甸的生产许可证终于送到企业老总的手中时，全厂上下沸腾了，员工们欢呼雀跃:“我们公司有救了，是质监局的同志帮我们捧回了饭碗！”

在创新工作中构建质监文化。夏世华认为，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对一个单位也是这样，没有创新就没有生机，就不能进步。

夏世华说，近几年来，我们在为企业办实事、提高服务的有效性方面，摸索出一套“五型”服务的方法:一是“输血型”服务，即为乡镇集群产业企业进行技术扶贫，帮助办理生产许可证，建立实验室、质检站，提高技术含量，增强整体综合实力，使其由小到大，由弱到强，成长为富有竞争力的地方支柱产业。二是“契约式”服务，即为中小民营企业提供团队服务，整合职能资源，合理调度力量，实行“一个头对外，一个协议签约，一条龙服务，一费制结算，一体化管理”，使企业减轻负担，获得更多利益。三是“引导式”服务，为招商引资企业把好项目质量关，变事后监督为事前引导，事中服务，将国家产业政策、审批项目、办事程序等送到企业手中，使其不走弯路，确保投资收益。四是“家访式”服务，即为质量基础薄弱的企业组织质量专家上门授课，免费进行质量宣传、质量培训、现场诊断、解疑释惑，提出方案，使其增强质量意识，提高质量水平。五是“个性化”服务，即对重点骨干企业分类指导，开展有针对性的帮扶工作。了解企业困难，明了企业需求，着眼于亟待解决的问题，提供个性指导，实行“一厂一策”，使其最迫切的问题得到解决。

把麻烦留给自己，把方便留给企业。这是盐城质监系统长期树立的服务理念文化。“五型服务”进一步强化了干部职工为民服务理念和团队精神。

依法行政

长期以来，盐城市质监局一方面借助先进质监精神理念文化，消除干部职工中的不思进取、不敢创新、不求发展、不会争先创优的陈腐落后思维方式；另一方面借助先进质监制度文化，规范监管执法服务行为，严格坚持用制度管人，用流程管事，一切行为必须合法依规按程序。

一次，盐城所辖的亭湖质监局依法对辖区内一家无证人造板加工企业进行了检查，然而该企业负责人抵触情绪大并拒绝在现场检查笔录和查封决定书上签字。此后，亭湖局依法下达通知要求配合调查，向该企业作进一步宣传。尽管这样，该企业非但不配合，反而向市优化办反映说已经取得“江苏省木材加工经营许可证”，强调公司承担着国家农业星火计划研发任务，质监部门无权查处。

针对这种情况，执法人员及时地向市优化办作了情况汇报，同时继续耐心地向该企业进行宣传、解释，特别说明研发产品不能进入市场销售，经过努力，市优化办对亭湖局的工作表示认可和支持，并与亭湖局一道向该企业做宣传和解释，该企业也终于认识到自己的不对，向亭湖局递上了一封悔过书，书中写道:贵局多次耐心的宣传、解释、教育，使我深刻认识到自己的无知，深为此前的行为感到惭愧，请予原谅，并请求宽大处理。之后，该企业负责人非常积极地配合亭湖局开展该案的调查处理工作，再也没有抵触情绪。

质监部门属于执法部门，这也是质监文化区别于其他文化的一个显著特点。而在质监法制文化的建设中，他们一直都在树立这样的理念:依法行政，阳光执法。由其首创的开门审案、全程说理执法等在全国、全省推广。

2004年5月，盐城局抓住人们普遍关注的行政处罚自由裁量权这个焦点，顺应整个社会渐行的政务公开，从案件审理入手，创建了开门审案新举措，即在审理案值较大的、新发生的或疑难案件时进行实质性的、全过程公开，聘请法制专家、社会人士和媒体记者等现场指导，对案件审理委员会初审意见进行评议，还可以查阅以前只有办案人员才可查阅的行政处罚案件卷宗，有权提出处罚或不处罚的建议和理由。“开门审案”产生出的公开、民主、创新、规范的品质，丰富了质监文化的内容。

2006年，又在执法过程中，推出全程说理执法新方式，即在执法的整个过程中，依据掌握的涉嫌质量等违法行为(犯罪行为除外)的现状和事实，以民主、平等的方式，充分运用思想工作的方法和技艺，对当事人和相关人员说透法理、说明事理、说通情理，以提高质量、法制意识，化解争议、案结事了、定纷止争，从而产生出人本主义，和谐、协调、沟通等精神风貌和方式方法，成为质监宝贵的无形资产。

他们的经验表明，质监文化应当着重挖掘、倡导、确立属于质监行业自身的特质，对计量的精确、标准的统一、质量的诚信、安全的严谨、执法的公正进行提炼、概括，成为全系统的职业品德，并进行广泛社会宣传，这样才能将质监文化与其它行业文化有所区别，具有鲜明个性。也只有在这种文化的滋养下，才能形成全系统的个性，每个质监人的共性。