援外水利水电工程投资编制特点及造价分析

戴朝晖 张淑鹏

1 援外水电项目背景及特点

援外项目包括援外成套项目,援外物资项目以及其它各类技术培训等项目。援外水电工程项目属援外成套项目重要内容之一,是指由我国政府提供无偿援助、无息或低息贷款,帮助受援国建设的水利水电工程。援外水利水电项目主要由我国企业进行考察、设计并提供设备材料、组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的建设项目。

我国对外援助项目始于20世纪50年代,截至目前,我国共向100多个国家和区域组织提供了援助,帮助受援国建成了各类项目约2 000个。近年来随着我国经济发展迅速,国际地位不断提高,对外经济援助的建设项目也呈逐年递增的趋势。受援国多属经济落后的第三世界国家,生产资料及物资匮乏,主要材料和设备均需进口,运程远,环节多、时间长、运输工具多样；当地劳动力素质较低,工人工效、技术水平落后,施工机械设备折旧年限短、费用高；项目所发生的进出口关税、税费、建设征地等费用可以免除,使援外水利水电工程的投资编制与国内项目比较有较大区别。

2 编制原则和方法

2.1 编制原则

目前,援外成套项目费用构成及取费标准涵盖所有行业,原则上不分工程专业类别,都必须执行商务部2008年第18号令颁发的《对外援助成套项目实施管理办法(试行)》、商援发 [2008]533号颁发的 《对外援助成套项目概算编制管理规定》、财行 [2007]526号文颁发的《援外出国人员生活待遇管理办法》等文件规定,计价定额由商务部援外司指定,一般根据工程性质或专业分类,采用相应的行业定额。但事实上,由于受援国的自然、经济、技术和社会条件与我国差异巨大,并不存在一种能够直接与受援国条件对等套用的概预算消耗定额,因此,直接采用指定定额作为援外成套项目的工程报价基础缺乏科学性,有待今后研究解决。

2.2 编制方法

国内工程建设项目的投资编制,采用专业专用原则。从投资决策阶段的项目建议书、可行性研究投资估算,设计阶段的初步设计概算,工程实施阶段的施工图预算,各设计阶段投资编制方法明确,内容规范,标准齐全。

援外成套项目行业涉及面广、分类较多,主要涉及水利、水电,电力、公路、铁路、工业与民用建筑等,商务部出台的 《对外援助成套项目概算编制管理规定》仅规定了费用构成及取费标准,由于行业涉及面广,内容繁杂,无法制定统一的编制方法和项目划分。

在援外成套项目中,水利水电工程项目的投资编制方法是根据商援发 [2008]533号《对外援助成套项目概算编制管理规定》,采用水利水电行业定额,并参考其编制方法和项目划分,把工程投资分为工程费用、独立费用、预备费和建设期贷款利息四大部分。

工程费用划分为建筑工程,机电设备及安装工程,金属结构设备及安装工程,临时工程四个部分。各部分投资根据设计阶段不同,采用工程量乘单价或乘扩大指标法计算。工程单价取费标准和独立费用标准参考533号文规定的费率。

3 编制特点研究

采用《对外援助成套项目概算编制管理规定》和水利水电行业定额编制援外成套项目投资文件,与国内项目比较,应着重以下资料的收集和基础价格的编制。

3.1 当地造价资料的收集

援外项目的工程造价和工程的所在地的市场环境息息相关,收集了解当地市场情况是编制工程投资的首要工作。一般援外水利水电项目与国内项目资料收集的侧重点不同,需要掌握以下一些信息。

(1)受援国人口政治经济法律等概况资料,可通过互联网收集。

(2)工程所在的地理位置,交通状况。

(3)调查当地劳动力市场,了解技术工人和普通工人的雇佣费用,如驾驶员、瓦工、搬运工等不同的费用标准。需了解当地劳动力的工效水平,即与国内同类技术工人相比,操作水平如何,这些数据将会影响到工程建设中的人工费投入。

(4)根据中国政府或贷款银行的有关规定,实施项目所需的设备、材料,必须优先在中国采购,加之当地生产资料及物资匮乏,主要设备和部分主材多由中国国内采购,然后运输至当地。因此,需了解相关运输费用等情况。对于通过海洋运输的,需要收集标准集装箱、特大笨重货物、散货等运价资料,包括国内港口至目的地港口的海运费、保险费、港口费,清关费。

(5)了解当地物价水平,着重收集建材的供应情况和市场价格,如:汽柴油、钢筋、钢板、水泥、粗(中)砂、碎石、块石、炸药等；详细了解这些材料的出产地、供货地、供货价、至工地的运输距离以及运输费用等有关资料。

特别对炸药等危险材料,需了解受援国的法律规定,若当地难以采购,可在受援国承诺进口许可的情况下,从中国国内采购。

(6)了解当地压力钢管或复杂钢结构的加工水平及能力,收集当地挖掘机、吊车、自卸汽车日租赁费用。

(7)一般受援国物价水平波动较大,应当收集当地物价上涨指数。

3.2 人工单价的编制

援外水利水电工程人工费与目前国内水利工程计算方法有很大区别。根据现行商务部533号文的规定,人工费含中方和外方两部分,综合人工单价为:(中国工人工日单价+当地工人工日单价乘以中外用工比再乘以中外工效比)/(1+中外用工比)。中国工人按照《援外出国人员生活待遇管理办法》的标准,当地工人按工资标准加人身保险、劳动和失业保险等附加费。

现行的财行 [2007]526号文《援外出国人员生活待遇管理办法》是中国工人工日单价的计算基础。其技术工人系列中的二、三、四、五级工资标准可分别对应为水利定额中的工长、高级工、中级工、初级工。并且还应考虑国内基本工资、国外津贴、艰苦地区补贴、技术服务补贴、国内外差旅费、中转费和保险费、战乱补贴等,按工程拟定工期进行平均计算。当地工人的工日单价则是以当地的规定或劳动力市场调查收集的资料来综合考虑确定的。

编制中较难确定的是中外人工比例和工效比,因此应综合考虑援外项目的施工方式、施工难度和技术复杂程度而定,一般做法是中外用工比取1∶(3～ 10),工效比取1∶(1.1～1.5)。

一般援外工程多实行了项目承包责任制,《援外出国人员生活待遇管理办法》明确规定:实行承包责任制的成套建设项目下的技术工人,国外平均月收入标准为850美元,不再区分国外津贴、艰苦地区补贴等。该标准作为承包企业投标报价时计算人工费的依据。由于技术工人未区分级别,只规定了平均月收入标准,因此,工长、高级工、中级工、初级工的人工单价计算,是按中外用工比不同分别计算的。工长全由中国工人承担,高级工中外用工比1∶(2～3),中级工中外用工比1∶(3～5),初级工中外用工比1∶(8～10),工效比1∶(1.1～1.5)。某援外水利水电工程项目人工单价计算如表1所示。

3.3 设备及材料价格的确定

援外水利水电项目设备及材料按供应渠道分为当地采购和国外进口。国外进口一般是从中国国内采购。

国产设备及材料:按国内市场价作价。计算公式为:材料预算价格=原价+国内运费+海洋运保费+清关、港口费等+当地运费+其它费用。

国内运费即设备或材料由国内供货地运抵出口港上船所发生的包装、运输、装卸、仓储和装船的全部费用；海洋运保费,即货物从出口港船运至卸货港口的海运费和保险费,计算公式为:海洋运输费=基本运价+附加费+保险费。国际上船务公司和保险公司都有各自的有关运输和费用的规定,因此需要了解这些资料,根据设备及材料的体积或重量,选择采用集装箱、散货船、杂货船等不同类型的船只运输,并以此计算海洋运输费。清关、港口费等为设备或材料在卸货港报关、卸货、仓储等所发生的各项费用。清关、港口费等项目繁多,各国规定也不尽相同,清关主要包括相关税费、商检费、服务费、手续费等,港口费主要包括卸货费、货物保管费、移泊费、港务费、港口建设费等等。当地运费则为设备或材料由卸货港口运至施工现场所发生的一切费用。如在战乱国家还应增加运输过程中使用当地政府军队的保护费用。

表1 某援外水电项目中级工工资计算表

当地材料:按当地市场价作价,计算公式为:材料预算价格=当地价+当地运费。

3.4 机械使用费的编制

援外水电项目的机械费编制有两种主要方式:施工机械台时(台班)费和租赁费。

由于援外水电项目的施工由国内施工企业承担,施工机械多由国内转移出去,运输、保险、清关等费用较高,因此施工机械台时(台班)费需要包括运保等费用的摊销。施工机械台时费含一类费用和二类费用,一类费用为《水利工程施工台时费定额》中相应机械的一类费用再加上运保费的摊销的费用计算,二类费用包括机上人工费,动力燃料费,采用定额中的消耗量数据进行计算。

运保费的摊销计算较复杂,需要确定两个因素,国内国际运输等费用(往返)和机械工作的台时(台班)数量。这些数据的取得需要在充分收集资料和了解工程项目的情况下进行。

对于有些机械难以运输或当地租赁市场已有的机械,施工企业可租赁机械进行施工,其租赁机械的施工台时(台班)费按当地的租赁费和实际发生的二类费用计算。在编制造价文件时,租赁费用由当地机械租赁市场调查收集,而实际发生的二类费用需要测定,一般同样应用定额中的消耗量数据进行计算。

4 工程造价的控制

4.1 人工费影响的控制

援外水利水电项目中,人工费用投入较大,合理确定人工单价是控制工程造价的重要因素之一。人工单价计算中,选取合适的中外用工比和工效比是关键。中外用工比值取大了,雇佣当地工人较多,能减少人工费支出,但由于语言、社会、文化背景等因素相差较大,不易于管理,不利于工程建设。为满足工程建设人员的需要,则国内去的工人人员多,所占比重大,易于保证施工及工程质量管理的流畅性、可靠性,但人工费用支出较多。

选取当地已经实施的援外项目做参考,是最直接有效的方式。另外,了解受援国人口、经济、文化等背景资料,调查当地劳动力市场,掌握技术工人和普通工人的雇佣费用以及他们的技术水平,如驾驶员、瓦工、搬运工等,也是合理确定中外用工比和工效比的方式之一。

本文在上节中结合以往工程和经验提出了中外用工比和工效比的范围,但在实际操作中,应根据每个工程受援国的具体情况而定,因此受援国资料收集的详实与否,以及造价编制人员对受援国感性认识深浅,将对合理确定工程造价有很大影响。

4.2 设备材料费用的控制

援外工程的主要建筑材料一般有两种方式取得:当地采购和进口。由于援外工程的特点,且受援国多是经济相对落后的国家,进口材料占有相当的比重。对于一些主要建材,是在当地采购还是进口,其取得方式的不同会影响到材料预算价的高低,同时对工程造价形成影响。

编制造价文件时,需要对这两种方式采购的材料预算价进行测算比较,并且还需要考虑到采购材料质量和数量的保证程度来确定。若两者可行并且预算价格相差不大时,一般地,多采用国内进口方式,这样可降低受援国经济形势变化对工程造价产生影响的风险。

如非洲某援外水电工程,了解到当地钢筋的市场价格为1 300美元/t,中国国内价格为4 000元/t,考虑标准集装箱运输,运输、采保、清关等费用约6 000美元/箱(5.69 m长柜),因此进口钢筋的综合价约为890美元/t,所以无论造价控制上,还是质量保证,减少风险上,采用国内钢材都是上选。

工程所用的砂石料等地材,材料单位价值不高,运输困难且成本昂贵,多在工程所在地附近解决。

在工程项目中有压力钢管等复杂钢结构,在编制造价文件前,了解当地压力钢管或复杂钢结构的加工水平及能力是比较重要的工作之一。有些受援国经济相当落后,无大直径压力钢管的加工能力,需要从国内加工成品进口,因此压力钢管的运输费用对工程造价和实际施工的影响不容忽视,同时也对设计提出了要求。仍按非洲某援外水电工程为实例说明:工程为压力钢管引水式电站,原设计钢管直径2.5 m,当地无加工能力,需进口。一般海运多采用集装箱运输,海运时间1.5月左右,标准集装箱内容积为5.69 m×2.13 m×2.18 m,或11.8m×2.13m×2.18 m,两者都无法装载直径2.5 m的压力钢管运输,若不采用集装箱船运输而采用散装船,船只少,运费昂贵,运输时间更长且无法保证,对工程建设的工期和造价都将造成不利影响。因此,设计及时调整了钢管直径。

4.3 机械使用费的控制

机械费用可采用施工机械台时费和租赁费两种方法计算,所以对主要机械采用合理的计算方式也是控制造价的关键。

援外水利水电工程机械使用费二类费用的计算和国内机械台时(台班)费用定额中的可变费用的计算方法基本一致,而一类费用的计算和国内机械台班费用定额中的不变费用的计算却有很大的区别。

在对外援助成套项目中,承包商为提高机械使用效率,降低维修成本,一般情况下,大部分施工机械需重新购置,对于一些价值较高的设备,为节约成本,会利用原有机械设备,不论新旧施工机械均会发生国际运费,运保费的摊销在机械一类费用中占有相当大的比重。运保费一定的情况下,与工程中机械使用的频繁程度有很大关系,若工期长,机械使用台时数量多,则摊销费相对少；若工期短或机械使用率不高,则摊销很大,机械台时费则高。

新购置机械,一类费用可应用快速折旧法计算。折旧年限可取4年。针对某一单项援外工程而言,建设工期一般少于4年,则工程完工后,所购施工机械的剩余价值较大,且难以回收。

如能在受援国的建筑市场找到后续施工项目,则施工机械能持续使用,增加应用的台时(台班)数量,减少摊销费用,是解决施工机械台时费用偏高的好办法。但在设计阶段,一般很难确定施工机械在后续施工中重复使用,除非有明确的资料,否则不应考虑后续项目使用的问题,而应考虑根据施工工期和施工机械的台时(台班)用量,对于一些价值昂贵的机械,应合理安排利用,该机械的帐面余值最好接近于理论上计算的该种机械的折旧费,虽然机械效率会较新机械低,但项目结束时,机械的剩余价值也基本上摊销完毕,而且可以不必运回国内,节省了单程回国运费,降低近一半的摊销费用,减少机械使用费。

而对于一些工期较短的小水电项目,应该对受援国机械销售和租赁市场作好认真调查,收集详实的资料,并在此基础上对采用当地购买或租赁机械和自有机械施工的机械使用费进行计算比选,选择合理经济的方式用于机械台时单价的计算,也是合理确定工程造价的关键。如果采用购买或租赁当地施工机械经济,则不需要从国内运出施工机械,避免了施工机械运输费用摊销过大的问题。

1 杨玉锋.援外水利工程项目的概算编制[J].北京水利,2005(2):41-43.

2 温馨,耿立芬.国外援助项目人工和机械费的风险和对策[J].铁路工程造价管理,2003(6):43-45.