从美国技术性支出分析看优化图书馆经费来源构成

●贾 萍 （辽宁工程技术大学 图书馆，辽宁 葫芦岛 125105）

从上世纪80年代开始，我国就有人提出“图书馆产业化”“一馆两制”“图书馆经济实体化”等改革思路，目的都是为了拓宽图书馆事业经费的来源渠道，但人们对这些思路各持己见。而国外的许多图书馆在这方面己经进行了一些实践性的探索，并且取得了一定的成果。美国在这方面走在了前面。笔者从美国的图书馆技术性支出的变化比例和构成内容等方面展开分析，来探求优化我国图书馆经费资金来源构成措施，以促进图书馆事业的发展。

1 中美两国图书馆经费来源与支出

1.1 我国图书馆经费来源与支出

我国图书馆的主要经费来源有：中央政府与地方政府的财政拨款、各主管学校或教育局的财政分配、各高校自筹经费、社会团体与个人的捐赠、与国外图书馆交换各种类型的图书资料。与国外图书馆相比，我国图书馆的经费来源比较单一，主要依靠国家财政拨款，社会组织和个人的捐赠以及图书馆自身的创收所占有的比重很小；支出项目种类繁多，但总的来看，可以分为人员经费、书刊采购经费和其他经费。

1.2 美国图书馆经费来源与支出

目前，美国学校图书馆的主要经费来源途径有：联邦政府、州政府、本地政府、企业、图书馆自筹、社会团体的和私人基金会。依靠个人赞助和会员制等形式筹集资金一直是美国图书馆扩充经费来源的主要渠道。支出项目主要包括人员工资、软硬件支出、通讯交流费、其他支出等。［1］

2 美国图书馆技术性经费支出分析

2.1 相关技术性经费支出资金来源渠道变化情况

本文的研究主要以2006年—2008年的有关数据为基础，欲通过3年的数字变化来发现规律。美国2007年与2006年相比，图书馆资金的来源渠道除了联邦政府一方之外，其它基本都呈下降趋势，当地的政府提供的资金比例下降0.2%，州政府提供的资金下降了10.8%，而其他方面如捐赠、罚款、拨款等也分别下降了28.7%、0.8%和40.7%，整体来看，净下降比率为3.9%。从中我们可以看出，与2007年相比，拨款、捐赠和州政府提供的资金下降比例有所增大，而靠自己罚款创收和联邦政府提供资金等成为了主流。

2.2 相关技术性经费支出构成内容变化情况

美国图书馆的技术性经费支出主要由工资（包括薪金）、硬件费用、软件费用、通讯交流费用等构成，而工资部分所占比例最大。2007年与2006年相比，美国图书馆的技术性经费支出构成内容中工资部分自筹和拨款来源方面下降比例大，幅度达到22.1%和62.3%，而联邦政府提供资金和捐赠来源反而上升，幅度为16.2%和4.4%；硬件费用方面联邦政府提供资金和捐赠来源比例下降较大，幅度为68.8%和49%，只有本地政府来源变化最小，仅为5.5%；软件费用主要是联邦政府提供的资金和授权拨款来源有所下降，幅度为50.7%和9.4%，而其它方面反而呈上升趋势；通讯交流费用方面，联邦政府提供资金来源上升幅度较大，上升66.9%，其它基本呈下降趋势，下降最大的是拨款来源，下降比例为46.8%。［2］

2.3 美国2008年图书馆技术性经费支出预算情况

以服务人员人数多少为基准来看，各构成内容占总收入的比例各不相同。服务人数小于10000人，工资部分占47.08%、硬件与软件费用部分占24.42%、通讯交流费用部分占13%，其它15.5%；服务人数大于等于10000人小于等于24999人，工资部分占45.69%、硬件与软件费用部分占28.21%、通讯交流费用部分占11.03%，其它15.07%。能够看到前两部分占整体的60%—75%左右，说明人员和软硬件费用优化很关键，能节省大量资金。其它部分情况如表1所示。

表1 技术性支出构成内容占总收入的百分比

前面已经论述了美国图书馆经费的来源途径，在分析了技术性支出构成内容占总收入的百分比基础上，我们需要看一看在每一种服务人数的情况下，总收入中各渠道收入占多大比例，这样有利于我们去分析我国图书馆资金来源的优化措施，能够从构成内容上下手。各比例情况如表2所示。

表2 各途径提供的资金占总收入的百分比

从上述表中数据可以看出，除大于50万人情况之外，美国的地方政府对图书馆的支持力度还是非常大的，而联邦政府低于前两者，规模越小的图书馆自筹资金的能力越强。

3 优化我国图书馆资金来源构成比例措施

从以上分析看出，美国的各政府支持力度虽然有所下降，但比例还是很大的，同时企业与个人的捐赠幅度也很大，而且图书馆自筹资金比例也比中国的多。美国图书馆的花费比较合理，这样也有利于节省资金。现根据上述分析提出几项措施。

3.1 争取各级政府加大财政投入力度

争取国家财政多投入是解决图书馆经费短缺的主要途径。随着经济体制改革的不断完善和和谐社会建设的全面展开，图书馆作为传播人类科学文化知识和精神文明建设的重要阵地，越来越多地受到中央和地方各级政府的重视。图书馆应积极申报项目并为当地多作贡献，千方百计争取各级政府加大财政投入。

3.2 使企业赞助成为图书馆经费的一种重要来源

在千方百计争取政府加大财政投入的前提下，图书馆本身不能坐等政府财政拨款，而是要多渠道向社会融资，拓宽经费来源，积极吸收社会力量参与图书馆事业的建设和发展。吸收企业对图书馆投入资金，争取社会名流、海外友人对图书馆的资助，甚至可尝试与社会力量联合办馆。应该注意到企业的赞助是一个非常重要的资金来源渠道。

3.3 大胆开拓新型业务，努力增加图书馆收入

图书馆应改变过去传统的服务方式，充分发掘文献信息资源为客户服务并以此来增加自身收入。如利用网络购物，依靠信息服务创造价值；开发和利用馆藏文献资源，加大文献信息吞吐量，尽快适应市场经济的发展。使文献信息走向产业化、商品化，是增加图书馆收入的有效途径。同时要加强图书馆之间的协作，争取资源共享，以解决资金不足的问题。［3］

3.4 争取得到国内外基金会的拨款

美国有个基金会中心，该中心发行一系列出版物，如《基金会指南》等。在因特网上，也可找到许多这方面的信息。通过了解基金会的情况，就可以确定哪些基金会可以成为图书馆的潜在资助者，然后可以同它们进行非正式的接触，争取获得资助。图书馆还应在开发项目上下功夫，利用有吸引力的项目争取国内外基金会的支持。总之，不管结果怎样，图书馆应该同有支持潜力的基金会建立经常性的联系，至少可以了解基金会的新兴趣及新的资助动向。［4］

［1］邓银花.论我国公共图书馆的资金来源［J］.图书馆研究与工作，2008（3）：19－20.

［2］潘玉萍.试论基层公共图书馆经费短缺的原因和对策［J］.山东图书馆季刊，2007（4）：19－21.

［3］Libraries Connect Communities:Public Library Funding&Technology Access Study［M］.Chicago:American LibraryAssociation，2007.

［4］InstituteofMuseumandLibraryServices.ComparePublic Libraries，Fiscal Year 2006 ［J/OL］.［2008－11－18］.http://harvester.census.gov/imls/com-pare/index.asp.