湖北省京山县“三农”问题调研报告

湖北省农业机械化管理办公室 杨立才 杨如辉

湖北省农机工程研究设计院 明道麟 冯天玉 李 飚

湖北省京山县“三农”问题调研报告

湖北省农业机械化管理办公室 杨立才 杨如辉

湖北省农机工程研究设计院 明道麟 冯天玉 李 飚

0 前言

按照湖北省农机化办的统一安排，湖北省农机工程研究设计院调查小组冯天玉、明道麟、李飚3人组于2009年10月12～18日和11月20～23日先后2次到湖北省京山县钱场镇严李村就农业机械化条件下农村的三农问题展开实地调研。在京山县农机局及当地村干部与村民的积极支持与配合下，此次调研取得预期的效果，通过走访、每户填写调查问卷、与农户直接面对面座谈等方式，共收回调研报告176份，其中有效报告163份，共涉及到163户，人口709人。基本掌握了严李村农民目前的真实状况，农业的发展现状，现形成报告以期对有关方面制订未来农村、农机的发展决策提供一定参考。

1 严李村基本情况

京山县钱场镇位于京山县南部，处在大洪山与江汉平原的过渡地带，属丘陵地貌，是大洪山进出江汉平原的重要门户，严李村紧邻钱场镇，是山山之间的一个小盆地，省道汉宜公路东西贯穿。全村在册236户，在家197户。全村在册人口1031人，外出务工234人。村人均耕地面积0.17hm2。主要以种植水稻为主，以养鸡、养鱼为主的养殖业为辅。

1.1 耕地面积、粮食作物种植比重表

1.1.1 粮食作物种植情况

土地种植总面积为123.55hm2，其中水田面积为121.48hm2，旱地面积为2.07hm2。水田的85%复种双季稻，面积为103.21hm2；15%复种油、稻，面积为18.27hm2。旱地主要以种植油菜、小麦、花生、棉花、玉米等为主，根据各家的种植习惯与需求各有不同，由于面积不大，多以自用为主。根据有效报告统计，2008年度严李村基本情况见表1。

表1 2008年严李村人口与耕地面积情况一览表（单位：hm2）

表1表明：

（1）人均耕地面积为：1853.2/709=0.174 hm2（务工户将田地转租在家户种植，故比村人均耕地面积0.167hm2略高）。

（2）水稻种植面积占总耕地面积的比例：1822.2/1853.2=98.3%。

（3）全村水稻复种面积占总水田面积的比例：1548.2/（1548.2+274）=85%。

1.1.2 种植现象变迁

从前几年出现的良田大面积抛荒到现在的85%的复种，甚至农民嫌田地少，要田种。其原因调查如下：

（1）国家农业政策好，取消了农业税，提高了粮食收购价。

（2）农业机械化示范区的建立，使农民认识了机插秧不但可行，还效率高，大大减轻了农民劳作强度，使种田不再像以前那样辛苦。

（3）15%水田未能复种水稻原因：一是水源不能保证，这是最主要原因；二是没有机耕道，田块小，只能通过传统的牛耕手插模式进行耕种，以种植一季水稻来降低劳动强度；三是农民用来种植油菜、小麦、棉花、玉米、花生等其他经济作物满足自家需要。

1.2 全村人口年龄结构、受教育情况

1.2.1 劳动力结构情况

全村在家务农人口总共346人，其中男性185人，女性161人，平均年龄为46岁，其中男性平均年龄为46.2岁，女性平均年龄为45.8岁。男性最小年龄为17岁，最大年龄为74岁。女性最小年龄为16岁，最大年龄为78岁，具体年龄段分布见表2。

表2 在家务农人员年龄及年龄段分布表

表2表明：

（1）16～50岁劳动力人数为男性110人，女性为106人，共计216人，占总在家务农人数的62.5%。

（2）51～60岁劳动力为100人，占28.9%。

（3）60岁以上有30人，占8.6%。人员年龄结构较为合理。1.2.2 劳动力受教育情况

（1）受教育人数分布情况：文盲人数为31人，受过小学教育的为92人，受过初中教育的为197人，受过高中教育的为26人，占在家务劳总人数的百分比分别为：文盲9%，小学27%，初中57%，高中7%。

（2）全村及男、女性别受教育程度按年龄段分布情况分别见表3、表4、表5。

表3 全村受教育程度分布图

表3表明：

50岁以下的劳动力受过高中教育的仅占42.3%，反而50岁以上受过高中教育的占57.7%。

表4 男性受教育程度分布图

表4表明：

50岁以下的男性劳动力受过高中教育的仅占42.9%，反而50岁以上受过高中教育的占57.1%。

表5 女性受教育程度分布图

表5表明：

50岁以下的女性劳动力受过高中教育的仅占40%，反而50岁以上受过高中教育的占60%

综合表3、表4、表5，实在让人担忧的事实是，农村中年轻劳动力接受的教育程度越来越低，反而不如老年劳动力受的教育程度高。

2 农业生产比较效益分析

2.1 全村收入、支出情况统计

通过对163份有效报告数据归纳与统计，严李村相关收入与支出情况分别见表6、表7：

表6 严李村2008年收入情况一览表

表6表明：严李村是一个以农业生产收入为主，外出劳务收入为辅的村。

表7 严李村2008年支出情况一览表（单位：元）

综合表1、表6、表7，可以得出：

(1)2008年严李村人均纯收入：（5957509-3175530）/709=3923.81元（未算人工）。

(2)2008年全村农业生产人均纯收入：（3198949-1483818.5）/709=2419.08元。

(3)农业生产利率为：（农业生产收入—农业生产支出）/农业生产收入=（3198949-1465293）/3198949=54.2%（未算人工支出）

(4)农业生产支出占总支出的比例：1483819/3175530=46.72%。

(5)单项农业生产支出占农业生产支出和总支出的比例见表8。

表8单项农业生产支出占农业生产支出与总支出的比例

表8表明：药、肥、种子及雇用农机占农业生产支出的比例高达84.5%。

2.2 各种经济体收入情况比较

在农村，主要存在3种收入模式的农户：纯农业生产户、农机大户、兼有外出务工、养殖业的农业生产户。通过对严李村调研结果分类汇总，他们之间收入情况比较见表 9、表11、表 12。

表9 严李村各种类型农户收入情况比较表

2008年我国农民人均纯收入为4761元，据此，则上述各经济体分别占我国农民人均纯收入的比例见表10。

表10 各类农户纯收入占2008年我国农民人均纯收入百分比

表11 种粮大户与普通种粮户收入比较表

表12 种粮大户与农机大户收入比较表

表9、表10、表11、表12表明：

（1）纯农业生产户人均纯收入远低于农机大户、外出务工户、养殖户，仅占我国农民人均纯收入的18.24%。

（2）对纯农业生产户而言，人均耕地面积是决定其人均纯收入的唯一因素。

（3）农机大户、有外出务工或家有养殖的农户的收入高于全村人均收入。

2.3 农村教育支出比较分析

通过将调查表按受教育级别分类进行汇总，可分别得到表1、表2、表3三个表格：（小学教育、初中教育为国家义务教育，故未进行调研与统计）。

表13 幼稚园教育支出一览表（单位：元）

表14 高中或同等学历教育支出一览表（单位：元）

表15 大学教育支出一览表（单位：元）

通过对表13、表14、表15进行分析，得出表16：

表16 教育支出所占比例一览表

表16表明：当年的农业生产收入是无法承担小孩子当年的高中与大学教育支出。

3 严李村农业机械化情况

3.1 全村农业机械拥有量

8.88kW 手扶拖拉机57台，163户户均拥有手扶拖拉机0.35台，大型耕整机3台，插秧机45台，户均拥有插秧机0.25台,全村共有102户单独或共同拥有插秧机（最多的是6户拥有一台插秧机），即102户/163户=63%的农户拥有插秧机；联合收割机4台。

3.2 水稻种植机械化水平

严李村是一个以种植水稻为主、养殖为辅，其他经济作物为次的行政村。水稻种植面积占总耕地面积的98.3%，复种面积占水田面积的85%。在当地政府的支持下，农业机械化示范区的成功建设，使当地农民认识并接受了这一新生的种植模式，并走出了一条自已机耕、机插，委托别人机收的农业机械化之路，全村水稻种植机械化水平大幅提高：机耕水平90%，机插水平95%，机收水平95%。

未能机耕、机插、机收的原因调查：①早稻有充足的时间，为降低机耕带来的高成本，农民利用农闲时间以牛耕这种传统模式来耕整。②田地少，劳动力充足，没有必要花这钱。③没有机耕路。④田块太小，机手不愿意帮忙。⑤泥垢太深，插秧机机手嫌工作效率低，不划算而不愿意帮忙。

3.3 手扶拖拉机成农民渴望并想优先拥有的农业机械

原因有二：一是既可以用来作运载工具减轻了千年来农民肩挑背驮所带来的劳动强度，同时又可以当运输工具在农闲时用来创收；二是换上农具当作耕整机使用，方便、快捷，提高了耕作效率和降低了劳动强度。同时农民渴望购买手扶拖拉机能得到补贴。

3.4 插秧机是最受农民欢迎的农业机械

几千年中国水稻种植的历史是中国农民面朝黄土背朝天的手插历史，同时大集体时失败的机插推广经历也让农民对机插秧持有深深的怀疑心态。通过各级农机主管部门大力推广与示范，机插的成功与机插秧所带来的高产与稳产农民有目共睹，因而也就在心里彻底地接受了这一新生事物，购买各种型号的插秧机就如同几千年来家家养牛一样已成常态。由于购买农机支出只占到纯收入的1.86%，且大多采用联合购买，插秧机的价格仅是农民购买插秧机的第二关注，品质与维修则是第一影响因素。农民的口碑是最好的广告，亲朋好友，左邻右舍说哪个品牌好就成了农民购买的首选。

3.5 农机专业合作社

严李村拥有京山县亲农农机专业合作社和京山县源发农机专业合作社。具体情况见表17、表18：

表17 农机专业合作社基本情况

表18 农机专业合作社拥有农机装备情况

京山县亲农农机专业合作社是家专业的机插秧合作社，以跨区作业为主要运作模式，以江西潘阳湖等外省为作业点；京山县源发农机专业合作社以服务本地及周边农户为主，是一家菜单式农机专业合作社，提供耕、插、收、防机械作业。但调研时，有83%的农户不知有农机专业合作社这一组织，只知这两家合作社的负责人有可为农民服务的各种各样农业机械。同时，合作社成员，也是各自为政，各搞各的经营，并没有形成一个有凝聚力的共同体。因此，如何让农机专业合作社成为真正意义上的合作社，使之成为桥梁与纽带带领全村农民共同致富将是一个很值得研究的课题。

4 存在的问题与建议

总体来看，以水稻为主产作物的严李村，水稻机械化程度走在全国的前列，农民认识并接受了水稻机插秧这一新的种植方式。但也必须清醒地看到，其中存在的问题也不少，农民的收入水平低于全国平均水平就是最有力的佐证。

4.1 农业生产由农机专业合作社实行托管经营，实行统一经营、统一管理，降低农业生产成本

严李村由于全村都是以种植双季水稻为主，田块连片，机耕、机插、机收也被当地农民所接受，为规模化、机械化经营提供了很好的前提条件。以村民为发包方，农业生产服务公司为承包方，在不改变土地用途、土地种植模式的前提下，村民将农业生产委托给农机专业合作社，在双方可以接受的服务价格前提下签订生产委托管理合同，合作社对所托管的土地实行从育秧、机耕、机插、大田管理、机收一条龙服务。这种运作模式的实施将有效降低农业生产成本，将千家万户农民从农业生产中解放出来，同时也是未来农村农业发展、农业实现机械化、现代化的有效模式，更是农机专业合作社发展的必由之路。

(1）列宁说过，只有在机械化的基础上才有可能把农民联合起来组成合作社。农业生产服务公司是以农机专业合作社为主体，它具有农业生产所需要的各种农业机械，为农业生产机械化、现代化提供了物质条件。

（2）托管经营可提高农业机械的工作效率。规模化作业是提高农业机械工作效率的重要前提，托管经营可使家庭联产承包责任制下分散的田块重新再集中，为规模化条件下高效率机械作业提供了可能。

（3）托管经营可提高农业机械的共同利用率，避免了家家户户购买农业机械所造成的国家宝贵资源浪费和农民负担的增加。

（4）托管经营可有效降低农业生产成本。由于实行统一经营、统一管理,规模化生产不但可以降低机械作业费用，又可降低种子、农药支出，有效地增加农民收入。

4.2 举办乡镇农机管理员培训班，系统提升乡镇农机管理员的业务素质和服务能力

乡镇农机管理员是当地农机管理部门在各乡镇进行农机服务的代理人，在农机管理部门与千家万户农民之间起着纽带作用。他们综合业务素质与服务能力的高低代表着农机人的形象。同时，举办乡镇农机管理员培训班是为了适应现代农机形势的需要，随着科学技术的发展，农机产品的科技含量越来越高，乡镇农机管理员的知识也应随之更新，以适应新技术服务的需要。

培训内容应涵盖新技术、新工艺的推广、安全监理、统计年报等方面的业务基本知识以及国家农业机械购置补贴、农机化促进法、省农业机械化管理条例、农机维修管理规定、农机跨区作业等方面的政策、法规。

4.3 建立农业机械作业示范区的同时，农机主管部门应建立相应配套的农机维修、保养体系，以促进农机推广与农机维修业同时发展

农机作业示范区的建立与农机维修服务体系的建立应是一对双胞胎，农机作业示范区的建立可以促进农机维修服务体系的建立；同时，农机维修与保养体系的建立为农机作业示范区提供后勤保障和技术支撑，两者缺一不可。

全程农机化生产作业的钱场镇，没有一家正规的农机维修企业来为农民搞维修、保养服务工作，致使多家农民在插秧机使用不到2年的情况下，因没有维修配件和维修能力致使机械无法再使用，只好重新购买插秧机，增加了本不富裕的农民的负担。

4.4 水稻农业机械作业示范区建设应走“片—点—片”之路,让机插秧之星火快速成燎原之势

严李村2006年开始建立水稻农业机械作业示范区，直到2009年的今天才达到整个村子户户买机，户户机插之势，用时之长，说明要农民认识并接受这一新式作业模式是何等艰巨。由于农民受教育程度越来越低，电视、宣传册这些手段对农民的影响有限，通过用车请农民去现场观看学习各个生产环节，受地域、成本限制也不可能，农民只认死理，一个环节没有看到就会怀疑，只有看到别人成功了才会接受。

有鉴于此，农机主管部门推动的水稻农业机械作业示范区应走“片—点”之路，即在建立示范“片”的同时，应在其他地方找些种粮大户同时进行示范，这就是“点”，示范点的成功才能造水稻农业机械作业之势，示范点这星星之火更能成燎原之势，从而自觉成“片”。

4.5 实施“农机作业补贴”，降低农业生产成本

农机作业成本之高（单项作业成本70元/亩）是造成农民“望机却步”的原因之一，采用发放“农机作业补贴券”尤其是“机插作业补贴券”，既可降低农业生产成本，又可推广水稻机插作业这一新式农作模式，有利于农业增效，农民增收。4.6 加强农业基础设施建设,促进农业机械化、农业现代化的发展

机插秧是一个农机、农艺高度结合的作业方式，对水的要求十分严格。严李村是一个严重缺水的行政村，每年每亩水田（承包面积）灌溉支出高达35元，遇到干旱年份，比如2009年甚至高达45元。高成本的原因除本村缺水需要买水外，水渠不畅、老化漏水致使抽上来的水重新回归河里造成浪费。完善与建设水利设施既是农民的现实需要，又是现代机插农业之必备。同样，机耕道网络化是实现农业机械化的前提，农机装备水平再高，有机无路也不可能实现农业机械化。

由于机耕道、水利等基础设施建设分属不同的部门，农机主管部门只有等待这些条件具备后才可能推广农机新技术，这是影响农业机械化发展速度的一个重要原因，唯有实现农机化发展的基础设施建设由农机主管部门实施才可快速推进农机化进程。

2010-05-28）