陕西省循环经济发展的实证研究

○刘轶

（陕西省行政学院 陕西 西安 710068）

一、循环经济发展评价指标的意义

循环经济发展的指标体系是评价循环经济发展的基础，也是综合反映循环经济发展的依据。其重要意义在于通过建立循环经济发展评价指标体系可以对循环经济的发展状况进行评估，并能通过定量评价循环经济发展的总体水平，监测和揭示其在经济、社会发展过程中的社会矛盾和社会问题，分析矛盾和问题产生的原因，及时提供给当地管理部门，以便采取对策，促进区域可持续发展，为管理决策提供依据。

二、区域循环经济发展评价指标的选取

按照循环经济发展的战略要求，遵循循环经济发展的“3R”原则，建立以经济、社会可持续发展为最终目的的，层次清晰，目标明确的循环经济发展指标体系框架，即资源消耗、污染减排、资源循环再利用、经济社会发展、生态环境质量五个子模块的三层评价指标体系。在具体指标选取中要利用现有的统计数据和易于收集的统计资料设置指标，对于部分虽有价值但无法统计或很难取得数据资料的指标，暂不纳入指标体系，这样就保证了指标体系具有较强的可操作性。本文就以2008年全国30个省市的循环经济发展水平为研究对象，进行深入调查，收集相关数据，利用量化分析法进行实证研究，评价和监测陕西省循环经济的发展状态、水平和趋势，为指导循环经济发展提供决策依据。

三、循环经济发展差异的实证分析

1、评价方法的选择

层次分析法是判别分析循环经济发展程度的有效方法。根据已有研究成果，考虑到选取统计数据的可操作性角度，在指标选取的过程中，本课题选取人均GDP等20项指标，分别用字母x1，x2，x3……表示，将其分为经济社会发展、资源减量投入、污染减量排放、资源再生利用和生态环境质量5类（如表1所示）。

2、指标的处理

根据所设计的评价体系，首先收集原始统计数据，再对数据进行标准化处理。从而进一步构造判断矩阵，以计算指标的权重（如表1所示）。

计算各类指标的评价值，以经济社会发展指标为例：

计算循环经济评价综合得分，见表2。

从循环经济发展综合情况来看，目前山东、江苏、浙江、黑龙江明显优于其他各市，而陕西省的循环经济发展水平位于全国的较低水平，以30个城市数据显示，陕西省的循环经济发展综合得分排名第二十七名（见表2）。从各分类系统来看，陕西省明显处于劣势的是污染减量排放、资源循环再利用、生态环境质量这三个子系统。

四、陕西省发展循环经济的思路与对策

1、陕西省发展循环经济的思路

表1 指标体系及层次分析法权重值

第一，进行适合循环经济发展的制度创新。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”，因此，要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并规定其交易和补偿机制。

第二，仔细选择发展循环经济的优先领域。选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：首先，应有利于增加就业。在当前存在极大的就业压力的情况下，发展循环经济不能以牺牲大量就业为代价，必须在就业、节约资源和保护环境之间寻求平衡。其次，应该以在总体污染排放中所占比例比较大，资源消耗多的行业为优先发展循环经济的领域。再次，针对短缺资源推进资源的循环利用。最后，具有较为成熟的循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域应优先推进。

第三，必须在生态环境伦理体系和市场经济伦理之间建立一套新的循环经济伦理体系，并使之深入人心，发展循环经济才能得到公众的理解和支持。循环经济涉及生产和生活的所有领域，与全社会的所有人的利益都密切相关，因此，必须发动社会大众，充分认识环境和资源对可持续发展的严重制约，使全社会充分认识循环经济模式对中国可持续发展的重要性。

第四，技术创新在循环经济发展中具有十分重要的地位。没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，则循环经济就没有经济上的可行性。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新，并应该将其作为政府职能的一部分。

表2 循环经济综合评价得分

第五，加强环境和资源监测的科学化、信息化和网络化。发展循环经济不是目的，而是节约资源，保护环境，实现可持续发展的手段。推进循环经济需要有效率的政策和科学的管理，真实而充分的信息是提高管理水平，制定正确政策的基础。

2、陕西省发展循环经济的对策

陕西省发展循环经济，应充分利用自身的优势和面临的机会，认清所处的劣势，同时借鉴国内外一些国家和地区的成功经验制定相关的政策措施，对循环经济的发展给予有力的推动。具体对策如下。

（1）发挥资源优势，统筹规划，推进循环经济的发展

推进循环经济发展首先要抓好统筹规划，尤其要注意用循环经济理论指导陕西省关中、陕北、陕南的协调发展。关中是陕西省政治、经济、文化的中心和农业主产区，集中了全省64%的人口、56%的耕地和82%的工业产值，在实现率先发展中必须把统筹解决经济、社会和环境发展放在突出地位，大力调整产业结构，充分发挥科技和制造业优势，尽可能减少高耗能、高污染、低效益的产业在关中的布局和建设，充分利用西安、宝鸡、杨凌三个国家级高新技术和高新产业开发区平台，大力推进科技创新成果转化，发展高新技术产业和绿色生态产业，加大对老工业的技术改造和产品升级换代力度，走新型工业化道路。陕北是陕西省的能源重化工基地，而该地区的环境容量十分有限，是全省生态极度敏感区，在陕北建设中特别要遵循循环经济理念充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，做好协调发展，以市场为导向，以环境容量为主线，深度梯次开发，延长产业链。陕南是陕西省的中药材基地和果业基地，在这两个基地的建设中要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，注意运用无公害食品、绿色食品、有机食品概念和规范，进行产品的生命周期分析和基地的生态工业设计与规划，建立绿色种植、绿色加工、废气物利用、绿色消费体系及标准。

（2）走新型工业化道路，加快产业结构调整

新型工业化要求用新的思路去调整旧的产业结构，要求用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。同时要有先进的科技支撑，其中包括深层微观生产技术、清洁生产技术、资源综合利用技术、资源回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术等科技创新的环节，以科技突破来推动循环经济的发展。根据陕西省产业现状和发展方向，针对自身的环境资源特点，应积极调整三次产业的结构，加快提高第三产业的比重。

（3）加强政府职能，促进循环经济的发展

从公共经济学的角度分析，环境保护本质是一种公共产品。公共产品生产的非竞争性与消费的非排他性特征，注定了政府是环境保护的提供者，因此，政府在循环经济发展中具有不可替代的作用。

（4）注重制度创新，建立相关法律、法规体系

循环经济是环境保护的新发展，必然要出现传统环境保护制度所不能涵盖的方面，因而要进行制度创新。制度建设是一项带有长期性、根本性和全局性意义的重大任务，也是一项需要付出艰辛努力的系统工程。完善各项政策、法律、法规制度，构建合理有效的资源环境管理体系。重要的是要用生态补偿来体现社会公平，通过立法让使用环境付费成为调整消费行为的杠杆，用生态补偿来调节区域贫富差距。具体而言，可以包括以下几个方面：绿色国民经济核算制度；环境标志制度；环境税收制度；绿色消费制度；排污权交易制度。

（5）依托产业集群，加快发展循环经济生态工业园区

目前我国很多地区提出的循环经济工业园模式都是通过从无到有的方式重新建立一套新的系统，这种模式需要政府投入大量的资金和土地，是一种外延形模式，存在着投资大、风险大的特点，一旦失败，则会造成巨大的资源浪费和损失。依托产业集群建立循环经济工业园区是在现有的集群区域进行循环经济的实践，通过法律、行政、税收、市场等机制对集群内企业的生产经营活动按照循环经济的基本原则进行规范，从而逐步实现集群内企业的物质与能量的节约与循环，达到集群层次的循环经济。目前陕西省正在积极发展飞机产业集群、汽车产业集群、输变电产业集群、工程机械产业集群、机床产业集群、能源化工产业集群、新一代移动通信产业集群、集成电路产业集群、软件产业集群、医药产业集群、果品产业集群等。因而在发展产业集群的同时应当始终贯穿循环经济的理念，形成循环经济形式下的产业集聚区。

[1]崔向阳：科学发展观的经济学思考[J].社会科学辑刊，2004（4）.

[2]程达军：产业集群与循环经济工业园系统结构与动力比较[J].经济研究，2005（9）.

[3]冯之浚、张伟、郭强等：循环经济是个大战略[N].光明日报，2003-09-06.

[4]冯之浚：中国循环经济高端论坛[M].人民出版社，2005.

[5]张凯：发展循环经济走可持续发展之路[M].山东人民出版社，2003.

[6]国家统计局：中国统计年鉴-2009[M].中国统计出版社，2009.