修了44年的跑道

阿 忆

“风能进,雨能进,国王不能进”,这是英国政治学家洛克17世纪留下的一句名言。意思是:一处私宅,即使破到挡不住风,避不了雨,但政府也不能轻举妄动。这是私宅权利在西方世界的明灯,所有公权不但不得凌驾其上,相反还必须尊重该权利。

2009年1月,我要去洛杉矶,中途在东京成田机场转机,一落一起间,舷窗外的美丽我并没注意,我在努力地辨认哪里是2号跑道南端,想看看举世闻名的7家钉子户。他们在这盏明灯的照耀下,依然拥有自己的土地和住宅。

成田機场位于东京东北的成田市三里镇,是日本最重要的国际机场。但它却只有1条半跑道。20世纪60年代,日本政府的计划是修3条跑道——4000米长的1号跑道,2500米长的2号跑道,3200米长的3号跑道——但修第一条跑道就用了12年。

1966年,日本政府在新东京国际机场的几个选址都遭到强烈反对后,决定把机场建在三里镇,这个提议遭到当地居民强烈抗议,他们发起“一坪地主运动”,很多业主将自己家的土地以一坪(约3.3平方米)为单位出售,以大量增加土地拥有者,让政府的谈判对象剧增,收地变得更加困难。

计划用地上的农民拒绝搬迁,政府只好忍气吞声,并换了个地方建机场,但那里的农民还是拒绝出让土地。这样的运动持续了5年。1971年,日本政府铤而走险,研究出了个类似于《城市房屋拆迁管理条例》那样的玩意儿,叫做《土地征用法》,采用强制手段征用土地,大举强拆。那次强拆期间,居民和警察都有伤亡。一共搭上了13条人命,其中5人是警察。这样一来,当局变得更谨慎,政府承诺不再强行动用《土地征用法》,而2号跑道也就一直未能动工。

1973年,1号跑道和机场配套设施建成了。但剩下的钉子户在自己的土地上建起很高的铁塔,妨碍飞机起降,当局只好继续谈判,同时施压,最后成田机场终于在1978年3月30日开始启用。

日本这个国家挺讲脸面,真把人民抗议和国际舆论当回事儿。2号跑道和3号跑道上的农民不搬家,两条跑道就一直没建。90年代,日本政府一边自责,承诺在任何情况下,不使用武力解决问题,一边耐心细致地开展说服工作,劝农民们回到谈判桌旁,协商解决2号跑道的用地分歧。

政府很焦急,因为2002年世界杯足球赛要在日韩举行,这是世界杯第一次在欧美以外的国家举行,不能让欧洲人看亚洲人的笑话,也不能让韩国人看日本人的笑话,所以日本政府发誓,一定要在2002年之前修出第二条跑道!

这里的农民故土难离,谈判僵持了3年。日本政府没办法,大赛迫在眉睫,只好把跑道北移800米,避开7个钉子户,建了一条2018米长的临时跑道。因为地理屏障,跑道不足2500米的计划长度。世界杯算是应付过去了,但远程大型客机无法在此起降,只能暂时伺候短程中小飞机。

2005年1月,日本政府觉得这样下去不行,还是得恢复谈判,求得2号跑道南端7家钉子户的谅解,使跑道完成设计的长度。但谈来谈去,7家农民拒绝作出任何妥协。国土交通大臣北侧一雄看情况无可扭转,最终宣布,钉子户不同意卖地拆迁,2号跑道的建设只能克服困难,继续向北侧延展,所以不再谈判了。

至于3号跑道,日本政府早已放弃,仅两条跑道就折腾了44年。现在,日本人终于想通了,与其费这么大财力去拆迁,不如填海造地,不用多花钱,还省得去麻烦农民。于是,关西国际机场建在了填海新地。

有人说,保护极少数人的利益,不会损害大多数人的利益吗?这种问法,没有考虑谁的利益在先,只把受益人的数量放在首位,貌似是一种合理的想法,其实是强盗逻辑,是大家一起当强盗,打劫几个无力反抗的可怜人。而每个人,都可能是下一个被打劫的人。

我们不必感叹成田机场那些美丽的森林和水塘,而应该关注它背后蕴含的司法文明。野蛮,常常会畅通无阻;文明,往往伴随着阻滞。要效率,还是要公正,这不是一个需要思考就能回答的问题。

飞离成田机场时,已是傍晚,再晚,就不能起飞了。按照协议,成田机场不提供夜间起降服务,以免影响7家钉子户的正常休息。

(摘自《甘肃日报》)