黄冈市黄州区解决城区择校问题的探索

◎/黄州区教育局 张 兵

【问题背景】

黄冈市黄州区位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，是黄冈市政治、经济、文化中心。潭秋故里、东坡赤壁、黄冈中学使黄州名满天下。全区辖3镇1乡4个街道办事处和1个经济开发区，总人口38万人，面积353平方公里。黄州城区现有义务教育阶段公办学校32所，在校生28783人，教职工2358人。另有社会力量举办的民办学校9所，在校生5049人，教职工379人。

由于黄州区地处黄冈市政治、经济、文化中心，市民对优质教育需求的愿望就显得更加强烈，历史形成的优质教育资源配置不均衡问题使城区择校现象严重，市民子女 “上好学”的矛盾十分突出。

【决策过程】

2009年3月，黄州区被列为湖北省义务教育均衡发展首批改革试验区，区委区政府高度重视改革实验工作，黄州区组成“黄州义务教育均衡发展考察团”，到国家级统筹城乡教育综合配套改革试验区——重庆市梁平县进行考察学习。通过考察发现，义务教育均衡发展必须重视学校办学条件和师资力量的均衡，黄州区决定在这两点上下功夫。

大力改善黄州城区中小学办学条件，将黄州城区中小学危房改造列入黄州城区 “十件实事”，与中小学校舍安全工程同步实施。黄州城区中小学改造D级危房7640平方米，投入资金464万元。在优质师资均衡配置的问题上，黄州区建立了城区教师交流机制，开展支教和学教活动，并制定了相关优惠政策。2009年秋季开学从小学一年级开始，市实验小学与市第二实验小学、市南湖学校，区实验小学与区赤壁办事处东门学校、宝塔小学，区赤壁办事处考棚街小学与龙王山学校、体育路小学互派教师。参与支教的教师以骨干教师、优秀青年教师为主，支教期一年以上，在支教期间必须完成接收学校安排的教学任务。对参与支教一年以上的教师在职务上优先聘任，在中高级职称上优先晋升，支教期间人事关系、工资福利待遇保留不变，并由派出学校发放交通补助。

在城区办学条件、师资配备大致均衡的基础上，结合黄州区工作实际，市、区两级教育局成立了招收新生办公室，确立了“划片招生，就近入学”的招生办法。

深入调查摸底。市、区两级教育局组织专班深入黄州城区各行业、各单位、社区、街道办事处、居委会和学校，广泛开展调查，充分了解当年新生入学的生源分布、户籍落户、居住等情况。各学校在已有网络学籍管理信息的基础上，对毕业生和小学入学新生进行走访调查，核实并更正学籍信息。对户籍不清、住址异动的生源，逐一核实户口本、房产证、居住证、父母工作单位等多方面的信息，对招生工作中出现的“人户分离”及“换户”等现象进行纠正。

制定招生方案。市、区两级教育局多次召开专题会议，讨论研究招生办法，制定招生方案。根据城区学校布局和生源分布的变化，在原来服务片区划分的基础上，结合各小学、初中办学规模、师资力量及片区内适龄入学儿童人数和小学毕业生人数，重新划定14个小学片区、7个初中片区，科学确定招生计划人数。并将优质高中的部分招生指标按初中在校生人数定向分配到各初中。

宣传招生办法。黄州城区招生工作关系到30多万市民的切身利益。为了保证招生工作公开透明，市、区两级教育局一方面在《黄冈日报》、《鄂东晚报》、黄冈电视台、黄冈教育信息网等新闻媒体上，公布《黄州城区义务教育阶段学校招生办法》和《黄州城区教师定向交流制度》；另一方面利用校园宣传专栏和校园网，公示学校服务片区的划分和学校招生计划，包括优质高中分配到各初中招生计划，接受社会和师生的监督，使他们了解政策，监督政策的落实情况，理解、支持招生工作。各学校所在片区内适龄入学儿童少年预录名单确定后，各学校将预录名单张贴在校内进行公示，对提供虚假材料蒙混过关经家长反映核实后属实的，坚决退回原服务片区内学校就读。

规范工作程序。一是科学制定招生方案，召开动员会议，全面部署工作；二是开展业务培训，把握政策，熟悉操作流程；三是各学校调查走访摸清情况，上报招生有关数据信息；四是审核学校上报的数据信息，按服务片区确定学生人数，建立招生信息管理平台；五是根据各方面的反馈情况，有针对性进行重点核实；六是统一打印入学通知书，并在规定时间发放到学生手中。

【制度内容】

黄冈市、黄州区两级教育行政部门联合成立了义务教育阶段学校招收新生领导小组，从市、区教育局及开发区教育办抽调人员组建了义务教育阶段学校招收新生工作办公室。根据《义务教育法》的政策法规和省教育厅的有关文件规定，结合黄州城区实际，制定了《黄州城区义务教育阶段学校招生办法》，从六个方面对招生行为予以规范：

一是小学、初中不得以考试方式择优选拔新生。小学一律取消毕业升学考试，初中参加全市统一中考。二是公办小学、初中一律实行划片招生、就近入学。持有黄州城区常住户口的适龄儿童、少年和外来务工人员子女，按照小学、初中服务片区就近入学。三是公办小学、初中招收新生不准收取借读费。四是小学不准办学前班，未经批准，小学、初中不准办实验班、特长班。经批准的实验班、特长班，不得另外收取费用。五是严格按标准控制规模。小学、初中每班人数控制在54人以内。六是民办小学、初中实行自主招生。招生广告简章严格按照国家有关教育法规政策制定，并送教育行政主管部门审批。

【实施效果】

黄州城区在2009年秋季开始实施 “划片招生，就近入学”的招生办法后，没有出现一例市民群众上访事件。在2009年9月黄冈市纠风领导小组组织的两次“行风热线”上线时，没有市民群众反映城区学校招生和收费问题。

实施划片招生，合理分配优质高中指标，使初中不再为了追求升学率而费尽心思、绞尽脑汁，可以把更多的时间和精力放在学校内涵式发展上来。

【案例点评】

择校的根源不在“择”上，而在“校”上。黄州区在实现“划片招生，就近入学”目标的过程中，以城区内学校的办学条件和师资力量的相对均衡为基础，公开、公正、细致、扎实地推进，赢得了群众的认可，解决了由来已久的城区择校问题。