中央一号文件再次燃亮农网电缆市场

鲁 阳

2010年1月31日发布了今年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出要“加强农村水电路气房建设……抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”。电线电缆业内人士认为，这意味着，今年农网用电缆市场将再次火爆起来。

新一轮农网改造呼声四起

随着农村电气化建设的不断深入，近几年来全国许多省市已经先后发出开展新一轮农网改造的呼声。中央一号文件提出“抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程”，只不过是从政策法规上对此明确而已。

虽然十年来国家曾陆续投入数千亿元资金进行大规模的农网改造取得了比较显著的效果，其大幅度地减轻了农民负担，拉动了农村经济的发展，但随着时间的推移，农网又面临着一系列新问题。新一轮农网改造呼声四起。

投资规模不足、农网改造标准不高、后续建设问题突出等制约着农网可持续发展。随着农村经济的发展和社会主义新农村建设的推进，不少地区的农网已无法满足新的负荷增长的需求。尤其是“家电下乡”之后农村用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。第一期农网改造虽然基本解决了“开灯点蜡烛”问题，但是随着农村城镇化建设的进程，农村居民的家用电器逐年增多，于是用电量大幅度增加，农村配电网的输电容量又变得严重不足。原先的低压线路和每月用电配置无法满足居民用电需求，低压供电线路频繁跳闸，导致许多居民家中空调无法使用。电力部门又遇到了农网建设与改造的新问题。农网又面临着急需进一步升级改造的要求。

中央一号文件强力刺激农网改造

中央一号文件主要在以下三个方面强力刺激农网改造，因而拉动农网物资的需求。

第一是农村城镇化建设。以往我国城镇化的发展偏重于沿海发达地区，忽视了中小城镇的发展；只注重城市规模和美化，没有为农村小城镇居民带来实惠。一号文件的政策倾向很明确，要想使城镇化和新农村建设成为我国经济增长的持久动力，就要以中小城镇为重点。而城镇化建设是拉动电网发展的源动力。

第二是农村住房建设。一号文件提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措。“家电下乡”推动了农村电气化水平的提高和用电量的增大，而“建材下乡”将有力地支撑农村住房建设。政府加大财政投入支持农村住房建设，无疑将刺激带动农村建材市场。

第三是农村水利建设。一号文件强调，要突出抓好水利基础设施建设，国家固定资产投资要把水利放在重要位置，水利建设成为农村基础设施建设的重点。今年是实施水利发展“十一五”规划的最后一年，预计“十一五”期间中央水利建设投资可达2760亿元，全国水利建设投资超过6000亿元，分别为“十一五”规划投资目标的158%和116%。大规模水利建设工程的快速进展，有赖于农网供电能力的提高。

再次燃亮的农网电缆市场

中央一号文件之所以能够再次燃亮农网电缆市场，其理由在于新一轮农网改造工程中，电缆需求量巨大，电缆品种需求繁多以及电缆市场分布极广。

首先，电缆需求量巨大。经过第一期农网改造以后，各地农村正在进行乡村城镇化建设，居民生活质量有显著改善。今后，还将建设相当数量的农村小型水利水电设施和各种农村工业设施，农村的水电路气房建设速度将进一步加快，用电量持续成倍增长。在无法使用大电网供电的边远地区，将建设风能、太阳能发电站并形成区域性独立小电网以解决“老、少、边”区的用电困难。国内外建设独立小电网的实践证明，其电缆用量是相当可观的。

其次，电缆品种需求繁多。新一轮农网改造中所用的电缆品种范围将有很大扩展，除了建筑电线、中低压电力电缆、中低压架空裸导线和农用直埋电缆等常规电缆之外，预计被大量应用的电线电缆产品还有大容量高电压耐热架空导线、中低压铝芯绝缘电缆和20kV电力电缆等。在第一期农网改造中被普及推广的架空平行集束导线也将继续大量采用。不少地区正在积极推进智能电网建设，对智能网络用的通信、信号、控制和数据电缆的需求将提上日程。

再次，电缆市场分布极广。经过近十年的电网发展，不论是东部沿海地区还是中西部地区，农村用电量都在直线上升。凡是有人烟的地方，都需要有电力供应。尤其是西部欠发达的广大农村，世世代代对电力的渴望更甚。中央一号文件之所以特别提出加强农网建设与改造，是出于基本经济发展国情的需要。中国从东到西的夜间卫星照片显示，逐渐从灯火辉煌到光点稀疏，充分说明建设西部农村电网的必要性。据专家估计，占全国总面积90%以上的农村地区要实现城镇化和电气化，各种电线电缆的需求至少每年300亿元。

新农村新电力对电缆提出新要求

无论是从全国和各地区的电网建设规模还是技术发展来看，都将对电缆提出新的要求。其中，农网智能化、大容量化以及安全、可靠、低成本将是首先考虑的技术政策。中央一号文件强调“提升农网供电可靠性和供电能力”，电力部门将重新审视和弥补以往农网改造不足之处，并加大力度改善供电可靠性和供电能力。

首先，农网供电可靠性与电缆质量有关。以往，人们对电缆产品的用户和质量要求总是“一等品留城、二等品支农”，总认为农用产品的质量要求不必那么高。这是一种严重的“用户歧视”观念，是与建设和谐社会格格不入的。

其次，农网供电能力与电缆品种有关。农用电缆品种，已经不再是第一期农网改造时使用的最简单的裸架空导线、地埋线和架空绝缘导线。随着农村城镇架空线路绝缘化、地下化、电力/光纤线路复合化以及输电半径扩大化的不断推进，各种类型的电力、通信、控制和数据传输用的绝缘电线电缆将得到迅速普及应用。

满足新形势下对产品质量和品种的新要求，是进入市场的必要条件，尤其是分布于广大乡村城镇的电线电缆企业，应把握好这次机遇，实现新的技术进步，开拓新的产品市场。

直面农网电缆市场的考验

就全国电线电缆行业整体而言，几年来人们关注的焦点是超高压电缆和特种电缆而忽视了对农用电缆的研究开发，“城市电缆不下乡、农村电缆不进城”的现象依然存在。于是在十年前的第一轮农网改造中，就出现了由县级供电局所属的农村小企业研制成架空平行集束导线并得到全面推广，而城市大型电缆企业跟在农村小企业后面爬行的局面。

长期以来，有人对农网用电缆不以为然或不屑一顾。其实不然。

首先，农村、山区、林区的自然环境要比城市苛刻很多倍，对电缆性能的要求也应该更为严格。但是，人们往往以对农村的习惯上的蔑视牵连到对农用电缆品种和性能要求的改进。架空平行集束导线的出现，本身就是对城市电缆企业产品开发思路的极大讽刺，正所谓“最聪明、最有才干的是最有实践经验的战士”。

其次，由于上述自然条件的限制，农村电力规程与其他规程有明显差异，对电缆性能的要求也有很大差别。在水电部行业标准中，对农村水利水电工程电缆的规定就很有特色，对导体材质、绝缘和护套类型以及敷设安装条件等都有不同的规定，城市电缆企业也不一定能够完全满足。

再者，农网价廉物美电缆产品的需求量大面广，如何适应低成本、高质量电缆产品的开发要求的确是一个需要认真对待的课题。

总之，新一轮农网改造无疑将再次燃亮农网电缆市场，也将为电缆制造企业提出新的需求。乡镇电缆企业能否推出技术含量高的电缆产品，城市电缆企业能否摒弃偏见认真把握这次市场机遇推出现代农村电气化建设需要的新型电缆品种，都将面临一次新的考验。