泉州电业局安全风险管理工作的实践

王连辉

（福建泉州电业局，福建 泉州 362000）

1 引言

安全风险管理是企业安全管理的实质。建设安全风险管理体系，是现代企业安全管理发展的方向，是实现企业安全生产“可控、能控、在控”的手段。近年来，泉州电业局牢固树立安全生产的科学发展理念，积极探索和实践大城市电网风险管控机制，全面梳理建立企业作业行为、设备和现场环境风险档案资料，研究开发一套安全风险管理系统，坚定风险管理方向、分层分专业强化风险知识培训，试点先行、综合应用、持续改进，提升员工风险辨识能力，初步形成了以电网运行风险分析为引领，多专业领域风险同步控制的风险管理体系，进一步增强企业安全生产风险防控能力。

2 健全安全风险管理工作体系

（1）建立分专业的安全风险管理责任体系，发挥安全生产“三个组织体系”（安全保证、安全监督体系、安全责任体系）的共同作用，局分管生产领导、安监部、生技部、营销部、调度所组成全局安全风险管理领导和工作小组，按照“统一部署、分专业实施督”的原则，形成各专业配合并各负其责的安全风险管控组织责任体系。

（2）明确各级职责。在局层面，主管安全生产的副局长是安全风险管理工作的总负责。调度所、生技、营销、基建等职能部门是本专业领域安全风险管理工作的组织实施部门，分别负责电网调度运行安全、输变电设备和生产安全、配电及供用电安全、基建安全的风险辨识、评估、分析和控制。安监部和人力资源部牵头，组织开展风险管理教育培训工作。在基层方面，各生产部门作为风险控制的执行层，开展相关专业安全风险辨识、风险档案梳理、风险控制措施制定及现场应用等具体工作。

（3）规范管理流程。通过不断积累安全风险管理实践经验，梳理明确“辨识风险、定措施、抓应用、持续改进”的风险管理基本工作思路，理出“培训先导、指导并重、现场应用和评价改进”的管理工作思路，并通过《泉州电业局各级领导和管理人员到岗到位规定》、《泉州电业局关于设备风险提示牌安装应用的规范管理要求》、《泉州电业局安全风险管理系统应用管理规定》、《泉州电业局安全分析会制度》等一系列规章制度进行明确和固化。

3 分层分专业培训，全面开展安全风险管理知识培训

（1）分层次集中时间开展安全风险管理基础理论培训和《辨识手册》、《评估规范》的宣贯和培训，理解安全风险管理的作用和意义，促使各级人员掌握风险辨识内容、辨识要点和控制措施，增强全员风险意识和风险辨识控制能力。局层面每年组织1～2次管理人员风险管理知识培训，各班组每月至少组织2次风险管理知识的培训，每个员工每年接受风险管理知识培训不少于20个课时。

安监部每年至少组织2～4场次对基层领导、班组长的安全风险管理知识培训。同时结合安全监督网会议，开展对各保证监督体系人员分专业安全风险管理知识培训。

（2）强化各类事故通报材料学习分析，提高风险辨识能力

各部门按月下达班组安全活动学习计划，将《辨识手册》、《评估规范》和安规、两票实施细则、事故通报及事故案例等内容有机结合学习，确保员工熟练掌握岗位安全风险。采取“关键词”提炼法、辩论法、述学法，针对各级下发各类事故通报和本局有历史上当月事故案例，针对实际岗位的类似风险，提出相应的风险防控措施，提高安全日活动的成效，提高员工安全风险辨识能力。

4 抓好风险辨识和资料的建档、现场高风险设备警示、标示

（1）定期组织开展各专业安全风险辨识活动

泉州电业局每半年都组织对建立的作业行为、设备和环境风险档案库全面梳理，充分发动基层部门、班组及生产骨干开展生产作业风险辨识和风险档案库的梳理。活动前，事先下发有关开展安全生产风险辨识工作的指导性意见。突出各类人身作业安全风险和人为责任事故风险，要求各部门组织各班（站）按管辖设备，按一条线路、一座变电站和安全工器具等分类划分单元，结合运行维护、检修试验、安装调试等各类日常工作，参照风险评估规范选取识别项目，开展风险识别，制定控制措施，建立并动态维护设备单元的风险库。如2010年7月全面组织对原建立风险档案库再次梳理，提出全局作业行为风险库 3039条，设备和环境风险库3179条。

其中，作业行为风险涵盖全局输变电检修、配电及调度一、二次专业作业行为风险，设备风险按各部门、各班（站）管理设备进行划分，还有环境风险资料，形成动态、完善和立体安全生产风险档案资料。

（2）以风险档案库为基础，全面落实高风险设备现场安全风险提示“看板”管理

泉州电业局针对系统内多起人身事故教训，认真组织研讨，在设备风险辨识中，专题制定开展封闭式配电设备安全隐患的排查方案，对全局10kV、35kV等特殊开关柜作业人身安全风险隐患排查，全面梳理出各特殊开关柜(母线 PT、避雷器柜，母联（母分）柜，主变出线柜，高压计量柜等)的档案，包括设备照片，主要人身作业危险点的部位、危害情况及安全监控要求。

同时，组织制定现场设备风险提示“看板”管理要求，对各类特殊接线、特殊结构的设备，对照设备风险管理要求，全面落实设备现场安全风险提示和警示标示。为确保现场设备风险“看板”管理全过程管理，提出全过程管理要求：①对于新建变电站、开闭所（配电站）。设备运行维护部门在验收过程中就要组织对现场设备风险辨识，建立档案，上报安监、生技（或营销）等职能部门审核，提出现场设备风险提示“看板“管理的具体内容和要求。运行维护部门根据要求，组织现场风险提示牌的制定和安装，并在设备投运前就完成；②对于改（扩）建、技改大修设备。由设备运行维护部门事先对新旧设备接线、内部结构情况风险辨识，提出风险设备清单，上报局安监或生技、营销等部门审核确认，并按照审核后的内容和要求，落实好现场风险提示牌的制作和安装工作；③各运行维护部门要结合设备更新改造情况，定期组织对管辖设备的风险档案库的滚动修编工作，做到每月一修订、每班（站）一册、部门一档案库，班（站）人人掌握清楚的要求。

图1 相应的风险提示牌

5 研发安全风险管理系统，综合开展风险管理现场应用

（1）总结经验，自身组织研制开发安全风险系统建设

总结应用经验，开发应用一套实用的安全风险管理系统。系统集约全局各类作业行为、设备风险和作业环境风险库，具有多条件、综合查寻功能，又附带了系统提取灵活选定功能。系统智能化、人机界面友好。

作业前通过系统输入作业任务（含作业类型和作业对象），就能自动检索相关的行为和设备风险和相应控制措施。同时在输入现场勘察情况，系统将检索相应环境风险的控制措施。就此作业班组可以对系统分析出来的风险及控制措施进行再审核辨析，提取相应现场“作业风险分析及安全控制措施”卡，带到作业现场执行。

风险系统应用具有在线监测功能，定期对各单位、各班（站）应用情况跟踪统计，有效监督强化各部门风险管理系统的实用化应用。

图2

（2）试点先行，逐步推进，开展作业风险辨识控制

安全风险管理工作重点就是开展作业风险辨识与控制。泉州电业局局通过试点先行，逐步深化开展了变电、输电、及配电行装专业现场作业风险分析和控制，局层面全面做好进度计划安排，各部门试行结合实际和专业特点，选择1～2个试点班组开展，有序推进。

1）安监、生技部门根据月度运行检修计划，参照风险辨识库和辨识手册，以及曾发生过事故的类似征兆或问题，适时发布作业风险预报，及时提醒作业部门或班组关注，提出控制要求。生产管理部门对重大风险的作业编制施工计划书，并适时召开施工协调会。

图3 现场作业风险控制表截图

2）各部门根据周检修计划、风险辨识库以及各种作业风险预报等，组织作业班组，针对作业人员、设备、环境、工器具、劳动防护和作业过程开展示范分析，找出作业过程的全部危险因素，对照《作业风险辨识手册》和《评估范本》，结合现场勘察及风险库资料，分析本次作业的主要危险因素，制定作业风险分析及控制表，带到现场应用。现场作业全过程由工作负责人认真监督落实，如图3所示。

（3）完善制度，全面推广风险管理系统应用

抓落实，重在实现控制措施的真正落地风险控制措施能否得到有效落实，是风险管控工作成败的关键。进入风险管理的精益阶段，泉州电业局结合风险管理系统现场试点应用情况，结合本单位实际，组织专业人员研讨，制定了《泉州电业局安全风险管理系统应用管理规定》、全面推广风险系统现场应用。重点从以下几个方面促进风险分析控制措施的转化和落地。

一是对照国家电网公司下发《关于深入开展现场标准化作业工作指导意见》（国家电网生〔2009〕190号）中，协调生产部、营销部采用新版标准作业卡后，优化现场标准化卡的应用，将“班组作业安全控制卡”改为“作业风险分析及安全控制措施”，全面实行现场作业“一票两卡”（一张工作票、一份风险分析控制卡、一份标准化作业卡）。

二是明确作业现场风险控制措施应用要求。各输变配电及调度计划检修作业现场，全面应用风险管理系统，根据工作计划、工作票，结合现场实际，对照作业任务、具体作业设备等，编制针对性强、符合实际的作业风险控制措施，经专业人员审核合格，带到现场应用。所有停电计划作业都必须至少在开工前一天开展作业风险分析，一般由作业班组工作负责人组织，对于多班组交叉作业、特殊作业等较大风险的作业，安排车间（部门）技术骨干、专工组织编制。现场办理工作许可手续后，工作负责人要向工作班成员交代“作业风险分析及控制表”内容，作业中按照规范的程序开展和落实。工作终结后，根据已执行的完整的作业风险分析和控制表，查找上报发现各类作业行为和设备安全风险。

三是风险管理系统实施动态管理，及时进行检查总结，对设备风险库、作业行为和现场环境风险库进行补充完善。

四是强化监督应用管理。安监部门作为风险管理系统应用的归口管理部门，对现场作业风险控制表的编制、应用有指导、督促检查和考核的职责，负责现场作业风险控制表的推广应用和监督检查。各作业部门和班组必须设立风险管理专（兼）职管理人员，负责现场作业风险控制表的归档、保存（同工作票一同保存）。

6 建立考核激励机制，确保风险管理应用长效

确保安全风险管理工作真正落地，各类作业风险分析及控制措施得到有效落实，是风险管控工作成败的关键，进入风险管理的精益应用阶段，泉州电业局启动风险管控成效评价体系建设，将风险管理纳入各部门单位每月工作绩效考核体系中，重新修订安全管理绩效管理办法，明确有关风险管理失职、失控情况考核措施。强化周生产计划电网风险会商工作的规范化，局每周电网生产计划平衡和风险会商，各部门每天定时召开生产计划工作风险会商会议，一级抓一级、层层风险把关，确保风险管理工作落实到基层、生产现场。

一是现场作业风险控制表的全过程管理纳入泉州电业局度绩效考核，采取局考核作业部门，作业部门再考核作业责任人员的分级考核形式。

二是局安全监督检查值日师把现场作业风险分析控制措施应用纳入标准化监督检查内容，定期组织对风险管理应用督查，对现场作业风险控制表的执行情况检查和监督。检查发现问题，参照现场作业反违章管理和安全生产奖惩规定考核。对安全风险管理工作开展较好的，给予物资奖励和通报表扬。

7 开展安全风险管理评估，持续改进

泉州电业局紧密结合本局安全生产风险管理的实际，针对泉州电网安全风险管控特征，不断摸索风险管理的新手段和新方法，促进风险管理机制更完善、更高效。

一是建立了风险成效评估工作机制，每年组织风险管理人员，对各部门、班组开展所属生产设备、设施、环境、工器具等方面的静态安全风险识别；对现场作业安全风险系统应用及现场风险控制情况开展一次风险评估活动。形成风险管理评估专题报告，并根据评估结果对风险管理工作及系统管理应用的流程进行优化、内容进行更新，控制措施进行改进。还定期汇总作业现场风险控制评估情况，进一步完善风险管理数据库，对各生产部门风险程度做定量或定性估测，确定风险等级，并实施相应风险干预，降低安全风险。

二是以全局月、周安全生产分析会为载体，由有关部门对上月、周风险系统应用和风险管控成效、存在问题进行通报，并对下阶段安全风险管理工作及系统应用要求提具体要求。

三是推进安全监督标准化检查。局层面专门组织专业人员，对照安全风险管理照评估规范的内容和辨识手册，组织修订18类作业现场安全监督检查标准内容，采取现场安全督查文件包工作法，开展现场作业标准化监督检查。总结分析作业中暴露的安全风险管控问题，纠正存在的问题，及时指导改进。

8 安全风险管理应用存在的一些不足

（1）限于对危险点辨识技术理解程度和人员业务素质的差异，在实际辨识工作中还未完全达到辨识要“全”的要求，系统管理的风险档案资料还要进一步完善。

（2）风险评价中过多使用定性评价法，较少使用定量评价法，因而风险评价不是很准确。安全风险管理系统还待进一步结合应用完善，对一些通用设备的安全风险资料、特殊作业行为、特殊辅助设备风险档案管理应用上还不够科学。

（3）个别员工对安全风险管理及系统应用的目的和意义认识不深刻，对安全风险分析不深入、不透彻。

因此加强员工风险辨识能力培训，不断提高职工对安全风险管理及控制措施现场应用的认识，结合风险管理系统应用情况，定期阶段汇总，系统改进和专家指导结合，形成共识。

9 结论

通过几年的努力和实践，基本建立全局各类作业行为和设备风险资料库，全面落实现场高风险设备风险警示标示，系统开展安全风险知识、各专业风险防控技术培训，建立一套针对性安全风险管理系统，制定系列安全风险管理应用制度性文件，初步探索“培训先导、指导并重、综合应用、评价整改”的安全风险管理工作思路，通过系统安全风险辨识和梳理等动态管理，全员发动，全面带动员工设备技术常态化培训和安全意识、安全技能水平的提高。并取得良好的成效，局属各部门在安全风险管理工作有共同的认知、员工在风险意识的驱动下增强了自我防范和协作防范能力，企业安全风险管控水平得到提升。当前国网公司推行“大生产、大运行”的管理模式和智能化电网建设，如何把风险管理同安全生产隐患分析治理、应急管理工作紧密结合，加快安全风险管理的信息化、可视化系统建设还待进一步研究。