现代农业 现代科技 现代推广

○全国农业技术推广服务中心主任 夏敬源

编者按：2004年，胡锦涛总书记在陕西考察时指出：“解决农业的出路既要靠政策，靠改革，靠调动农民的积极性，又要靠科学技术。”从长远和根本上说，开辟我国农业发展的广阔前景，关键在于农业科技进步。因此，要继续推动我国农业和农村经济的快速、健康、稳定发展，就必须坚持科学发展观，不断促进农业科技进步，这才是抓到农业和农村发展的“牛鼻子”。

在我国经济社会发展的新阶段，农业的基础地位更加凸显，农业科技的支撑作用更加突出。只有紧紧依靠农业科技进步，才能有效克服资源与市场的双重约束，缓解经济增长与生态保护的双重压力，应对农民增收与粮食安全的双重挑战。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识加快农业科技创新与推广的极端重要性和紧迫性，以更大的决心、更加有力的举措、更为扎实的工作，加快农业科技创新与推广步伐，奋力开创中国特色农业现代化建设的崭新局面。

一、发展现代农业是解决“三农”问题的必由之路

1.基本内涵。现代农业是贸工农一体化、产加销一条龙的多功能、可持续发展的现代产业体系，其主要途径是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营方式推进农业、用培养新型农民发展农业、用现代发展理念引领农业，从而提高水利化、机械化和信息化水平，土地产出率、资源利用率和劳动生产率，农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

2.主要模式。就国外而言，主要有三种模式：一是美国（劳动节约型）模式，其主要特点是地多人少，以机械技术主导，提高效率；二是日本（土地节约型）模式，其主要特点是地少人多，以生物技术主导，提高单产；三是西欧（中间类型）模式，其主要特点是机械技术与生物技术并重，生产技术现代化与生产手段现代化并举。就国外而言，主要有龙头企业带动型（公司+基地+农户等）、特色农业主导型（地域特色、产品特征等）、规模经营推动型（土地集约、规模发展等）、科技园区驱动型（科、教、推基地等）、农业设施支撑型（设施农业、技术密集等）、休闲观光拉动型（绿色环保、生态高效等）等六种模式。

3.重大意义。第一，发展现代农业是建设新农村的首要任务。新农村建设的总体目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，核心是发展农业生产力，实现农业现代化。第二，发展现代农业是提高综合生产能力的根本途径。主要是提高土地产出、资源利用、灾害抵御、科技支撑、社会化服务等五种能力。第三，发展现代农业是增加农民收入的有效举措。主要是通过增加产量、提高质量、节约成本、降低能耗、延长产业链、增加附加值等方式增收。第四，发展现代农业是确保粮食安全的迫切需要。主要是通过应用现代科技扩大面积、提高单产、减少损失等方式增加粮食产量。

二、加速科技进步是发展现代农业的根本途径

1.农业科技发展的主攻方向。在品种改良方面，大力推进性状转基因化，制种杂交化，高产、优质、高效、抗逆一体化等。在技术革新方面，大力推进耕作机械化，栽培轻型化，生产无害化，过程标准化。在农业投入品革命方面，大力推进绿色、生态、高效农业投入品的研发与应用。

2.加速科技进步的关键领域。一是农业信息技术及其产业化。如农业专家系统等智能化多媒体技术，数据库、信息、网络、“3S”等技术。二是农业生物技术及其产业化。如基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、蛋白质工程等。三是生物质能源及其产业化。如利用谷物类和糖料类作物生产乙醇等代替石油，以及利用菜籽油生产柴油等。四是农业新材料及其产业化。应用纳米等新材料，提高肥、水、药、膜利用效率。

三、强化技术推广是加速科技进步的重中之重

1.存在问题。

一是推广理念不适应。目前主要是：“以技术为核心”的、“行政推动”的、“自上而下”的、“生产过程”的“农技”推广，发展趋势应为个性化、多元化、产业化、全程化、系列化的“农业/农村”推广。

二是体制机制不适应。目前的体制是乡镇推广机构19.3%县管理、59.6%乡管理、21.1%双重管理；机制总体上缺乏科学的评价、考核、激励、惩罚机制，农业技术人员的付出与回报难以挂钩。

三是方式方法不适应。“技术+行政”：推广项目“自上而下”逐级下达，未能充分考虑农民的技术需求；“技术为主”：不是“以人为本”；“产中技术为主”：不是产前、产中、产后技术结合；“粮、棉、油技术为主”：不是“粮－经－饲”结合。

四是保障条件不适应。经费方面：缺钱养兵，无钱打仗；手段方面：80%的乡镇农业技术推广机构缺少开展正常工作必需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，有的甚至没有固定的办公场所；法律方面：现行《中华人民共和国农业技术推广法》中执法主体、职能任务、保障措施和违法处罚等内容都不够明确，农业技术推广的法律地位还没有真正确立，农业技术推广行为和农业技术推广人员的权益得不到有效的保障。

2.发展思路。

一是认清发展形势。建设新农村和现代农业为农业技术推广带来了新机遇；保障粮食安全和农产品有效供给为农业技术推广赋予了新使命；确保农产品质量安全为农业技术推广构建了新平台；促进农民增收为农业技术推广拓展了新职能；构建新型农业社会化服务体系为农业技术推广注入了新活力。

二是把握发展方向。新型体系：以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调；公共推广：健全乡镇或区域性农业技术推广、动（植）物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点；多元推广：支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

三是明确目标任务。建立一个一主多元的新型农业技术推广体系；培育一支精干高效的国家农业技术推广队伍；配置一批功能完备的农业技术推广设施手段；形成一套行之有效的农业技术推广方式方法；创新一套充满活力的农业技术推广运行机制。

四是革新推广理念。从以“技术为本”转变为“以人为本”；从以政府为主转变为以政府为主导、多元化发展；从以服务农业生产为主转变为为生产、生活、生态提供综合服务；从以技术为主线转变为以产业为主线；从以提供生产技术服务为主转变为提供技术、农资、信息等系列服务。

3.对策措施。

一是创新体制机制。建立一支以中央、省和市三级国家农业技术推广机构成为后盾，以县级农业技术推广机构为主体、乡镇农业技术推广机构为纽带、“一员一户”为支点的稳固的基层农业技术推广服务体系，农村合作经济组织、农业科研教学单位、涉农企业等参与农业技术推广服务，营造“一主多元”和谐发展的良好体制机制。

二是提高队伍素质。科学定编定员：确保一线农业技术人员不低于全县农业技术人员总编的2/3，专业技术人员不低于总编制的80%；强化技能培训：推行竞争上岗、持证上岗，以及开展继续教育培训、人才引进、交流培养等；提升业务能力：基本情况调研、基本数据分析、基本趋势判断、基本规律把握等。

三是加强条件建设。拥有固定的办公场所和配套的化验室、标本室、档案室等；试验基地：拥有稳定的试验、示范基地等；拥有先进的仪器设备、交通工具、通讯手段等。

四是保障资金投入。按照国家财政管理体制和收入分配比例，采取“上下连动、分级负责，中央主投、地方配套，中央养事、地方养人”的原则，保障“四费”（人员和公用经费、条件和手段建设经费、队伍建设和推广项目经费）。

五是完善政策法规。根据十七届三中全会精神和国发〔2006〕30号文件要求，抓紧研究制定配套措施文件，并出台支持多元化推广服务等方面的政策；尽快修改《中华人民共和国农业技术推广法》，并制定相应的《实施条例》，特别是要总结改革开放30年来好的经验，把一切符合国情、有利于农业技术推广事业发展的做法、政策、措施以法律的形式稳定下来。

展望未来，到2020年，我国农业推广格局将呈现多元化、手段科技化、服务专业化、行为法制化。