推动行业信用建设规范市场经济秩序

中国电器工业协会行业发展与咨询部 亢 荣

社会信用体系

（1）社会信用体系的概念及意义

所谓社会信用体系，是以法律和道德为基础，以信用制度为核心，通过对各类社会主体信用信息的记录、公开、汇集、加工和利用，解决经济交往、市场监管和社会管理中由于信用信息分散、封闭、滞后、虚假所导致的信息不对称的矛盾，促进交易发展，弥补政府部门和司法机关在行政管理和司法活动中信息不完全的缺陷，强化市场主体和社会公众的信用意识，惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动和社会生活的正常秩序，促进经济和社会的健康发展。

建立健全社会信用体系、开展行业信用建设，在全社会营造“诚实守信”的氛围，是建设现代市场体系的必要条件，是保障市场经济健康发展的基本前提。在此同时，进一步完善、实施社会信用管理和法律规范，加大对于失信行为的处罚力度，已成为我国在国民经济与社会高速发展过程中必须面对的问题。

（2）我国社会信用体系建立过程及实施情况

从国家层面来看，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济社会信用体系”的战略任务；党的十六届三中全会又进一步指出“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”；党的十七大提出了“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”的战略任务。

值得欣喜的是，在党中央、国务院的高度重视下，全社会对社会信用体系建设重要性、紧迫性的认识也日渐提高，逐步形成了各部门、各地方、行业协会、信用服务机构以及企业和个人共同参与建设的良好开局。

2002年国务院成立“全国整顿和规范市场经济秩序领导小组”，负责社会信用体系建设工作，吴仪同志任组长。领导小组办公室（简称“整规办”）设在商务部，办公室主任由商务部副部长姜增伟同志担任。2008年，政府机构调整，撤销整规办并将其职能转移到新成立的商务部市场秩序司，会同国资委协会办等部门继续负责组织实施行业信用建设、行业信用评价等工作。

为了加大对获得信用评价等级企业的宣传力度，推动评价结果的应用，商务部和国资委决定今后每年将定期印制《中国行业信用评价A级以上企业名录》，向社会广泛推荐，并接受公众监督。名录将发送至有关政府部门、驻华使领馆、中国驻外使领馆、相关金融机构、中介组织等，同时也会在部分重要展会、论坛发放。希望通过名录，向国内外推荐信用良好企业，帮助交易双方防范信用风险，降低交易成本，为信用企业创造更多的市场机遇，不断限制失信企业的生存空间，逐步规范市场秩序，推动各行业健康发展，为构建和谐社会和保障国民经济平稳较快发展创造良好的市场环境。

从企业层面来看，企业诚信建设是建立社会信用体系的重要内容，也是企业参与构建社会主义和谐社会的着力点之一。近年来，我国企业诚信建设有了明显的进展，但企业诚信建设现状还不能完全适应社会主义市场经济体制改革、经济全球化发展的要求，还存在一些问题和不足。如：企业重大失信事件时有发生，包括拖欠款、违约、侵权、虚假信息、假冒伪劣产品、质量欺诈等。企业对信用知识教育培训力度不够，信用文化建设薄弱，信用服务市场发育不够、需求不足，供给和需求存在结构性矛盾等影响。

为了改善企业诚信建设环境，有效抑制失信行为，我国各部门、各地方积极建立社会信用体系，不断完善社会信用法制环境，共同推进各级政府部门社会信用体系建设，促进信用服务行业逐步发展，信用需求日渐增加。

在此过程中，行业协会和社团组织也逐渐构建起企业诚信指导和服务体系，成为推动企业诚信建设的重要力量。

行业信用评价

（1）行业信用评价的主要内容及意义

所谓的行业信用评价是一项自愿性认证，是社会信用体系建设的重要组成部分。通过对参评企业的综合素质指标、财务指标、管理指标、竞争力指标、信用记录指标等方面数据进行分析，再通过一定的评价标准计算出参评企业的信用指数，以AAA、AA、A、B、C等标示给出参评企业信用等级作为评价结果，并颁发商务部和国资委规定全国统一格式的标牌和证书。评价结果将上报商务部和国资委备案，并向全社会公布。

一方面，对于行业协会而言，目前我国企业正处于诚信建设初期，随着我国经济体制改革的深化和政府职能的转变，行业协会将作为联系政府和企业自律性服务组织，在经济和社会生活中的作用越来越重要。开展行业信用建设也是行业协会履行自身职责的客观要求，有利于加强行业管理，提高行业自律水平，规范行业竞争秩序，维护行业利益和促进行业发展。

另一方面， 对于企业而言，积极参与行业信用评价将受益颇多。首先，行业信用评价体系有助于提升企业在行业内部知名度，树立行业地位；其次，行业信用评价有利于企业拓展国际市场，如今在进行国际采购和招标中也都明确提出需要国内企业提供信用记录要求，并将企业诚信状况作为衡量一个企业综合水平的一项重要指标；再次，行业信用评价有利于企业享受国家相关政策。目前，商务部正会同政府相关部门制定促进信用建设、信用销售方面的相关政策，如设立信用补贴资金、信用抵押代替资产抵押贷款等，这些政策发布实施后，企业信用等级将直接作为一项重要的依据，用来判定企业是否能够优先享受相关政策。

(2）电器工业协会行业信用评价体系的实施情况

a）协会信用评价体系工作机构构成

2008年5月15日，商务部和国资委以商信用字[2008]1号文件正式授予中国电器工业协会在行业内开展信用评价工作。

我会成立了以中国电器工业协会终身荣誉会长陆燕荪、中国电器工业协会常务副会长邢玉久为顾问，中国电器工业协会副会长兼秘书长杨启明为组长的领导小组，负责制定电器工业行业诚信体系建设发展战略和实施方针；负责管理和制定信用评价的指标体系和实施办法；决定体系建设中重大问题。

在该领导小组的带领下，协会秘书处行业发展与咨询部作为领导小组的支撑机构，承担领导小组办公室的相关工作。同时，根据电器工业涉及行业广、分支机构众多、会员数量庞大的特点，由协会秘书处和37家分支机构共同推荐了100多名行业专家组建了电器工业评价专家库。在评价过程中，根据参评企业的不同，从专家库中选取符合条件的专家组成评价工作组，力求避免因从事专业不同、专业知识不全面等因素引起的评价误差。这些专家来自于行业中优势企业的专业人员和各分支机构多年来从事行业工作的资深专家，涉及到企业设计、研发、质量管理、人力资源及财务等多个方面。

b) 行业信用评价工作流程介绍

第一步，参评会员企业向领导小组办公室提出申请意向，并按照要求提交相关申评材料；

第二步，办公室对申评材料的完整性进行初步审核，在征求相应分会意见的基础上形成初审意见；办公室按照专业划分成立专家评价工作组开展信用评价相关工作；

第三步，专家评价工作组通过集体讨论、现场核查等方式对参评企业进行综合评议，得出初评结果；

第四步，办公室对初评结果进行复核，得出复核结论进行公示；公示期为15天，公示期满后将公示结果上报领导小组审批。

第五步，依据《行业信用评价管理实施办法》，本着公开、公平、公正的原则，通过对参评企业的综合素质指标、财务指标、管理指标、竞争力指标、信用记录指标等方面数据进行分析，并以AAA、AA、A、B、C等标示给出参评企业信用等级作为评价结果。上报商务部和国资委备案，并在中国反商业欺诈网（www.12312.gov.cn）、中国电器工业协会网站（www.ceeia.com）对外公布。

企业信用等级有效期为三年；领导小组办公室在有效期内每年对信用企业进行一次复审，并将复审结果报领导小组。

C)2009年协会信用评价体系的实施成果

2009年，在协会的统一部署下，在会员企业的积极参与下，在相关分会的通力配合下，经申请、初审、审查、复核、公示、审批、备案、发布各个程序，共评出“AAA”级信用企业33家，“AA”级企业1家。涉及发电、输变电、配电、低压电器、防爆电器、蓄电池、电动工具、电工专用设备等领域。名单如表1所示。

关于未来推动行业信用建设的设想与建议

在全行业范围实施信用评价体系的建设一项长期的、复杂的社会工程。随着我国更多的企业参与国际竞争，企业信用体系已经成为影响我国的国际形象、影响对外开放进程的重要而紧迫的课题。在此方面，中国电器工业协会仍将进一步推动行业自律，在保障行业健康发展的同时，也树立、发挥协会自身的形象与作用。

对此，笔者认为在未来行业信用评价体系的建立过程中，电器协会应进一步保证评价指标的科学性和信息来源的准确性，对企业申报信息，通过实地调查、初评结果公示、接受举报投诉等方式进行核查。除自行申报的信息外，还应当与交易关联方信息、消费者反映、部门监管信息等进行比对, 从而保证评价活动的公开、公平、公正。

另外，在通过上述方式实现数据真实、可靠性的同时，协会也应向行业及其上下游行业（产业）、有关政府部门、金融机构提供会员企业的信用信息，推广应用信用评价的结果，增强会员企业的市场开拓能力，服务政府的市场监管和宏观管理，促进行业市场秩序的规范和行业自身的发展，真正做到为会员企业服务并最终引得他们的信任与支持。

同时，电器协会本身也需进一步加强信用信息的管理，处理好信息公开和保密的关系，严格执行有关信用信息的管理制度，建立健全会员企业信用信息档案。有关信用信息的采集、分类、使用、发布、联网与交换等制度，对企业失信行为的举报制度，对虚假信息的甄别制度和被惩戒者申诉及复核制度等信用信息的管理制度都要严格执行，要把信用信息的管理纳入法制化轨道，依法保障会员的合法权益。

总之，笔者认为建立有效的行业信用评价体系是规范企业发展的重要途径之一，但仅仅是手段而非目的，行业协会在此方面不仅要发挥自身的管理职能，更重要的是要协助众多电工企业解决在企业自身诚信建设中遇到的实际问题与困难，使其正确认识企业诚信经营的重要性，澄清一些认识误区，对症下药，并针对性地采取措施，促进行业的健康、可持续发展，从而最终规范我国市场经济秩序，实现国民经济既快又好发展。

表1