联系基层 了解基层 服务基层——太仓档案工作调研报告

□顾祖根

（作者为江苏省档案局副局长，江苏南京210008）

太仓市档案局是我的工作联系点①，为全面深入了解太仓市的档案工作，以“联系太仓、学习太仓、宣传太仓、提升太仓”为目的，以“资源全覆盖，利用全方位，安全全到位”为重点，我同编辑部的两位同志，于5月10日至13日，用听、看、查、问、议等方法对太仓市的档案工作情况进行了调研。我们用四天的时间，认真听取太仓市档案工作的全面介绍，深入基层，全方位、多视角、宽领域地察看了太仓市档案馆的新馆建设；健雄职业技术学院、城厢镇第四小学的学校档案工作；太仓市经济开发区的档案工作；华盛社区、伟阳社区的社区档案工作；城厢镇的新农村档案工作；国华电厂（央企）、协鑫电厂（股份制）的企业档案工作；太仓市顺宝斋钟表博物馆（属私人博物馆）的特殊档案以及部分家庭建档。并对太仓市的档案工作如何围绕国家、省、市档案局的工作要求，在新的形势下创新发展，再上新台阶进行了座谈、研讨。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

太仓市档案局在市委、市政府的关心支持下，围绕档案新馆的建设，立足发展，统筹规划，夯实基础，挖掘特色，基本建立了一个馆藏丰富、管理科学、服务高效的档案资源管理和服务体系。在资源建设、宣传利用、服务社会、档案数字化建设等方面取得了一定的成绩。随着太仓市档案馆新馆开馆，太仓档案事业进入了一个率先发展、科学发展、和谐发展、快速发展的新时期。主要表现在：

（一）馆藏丰富 太仓市档案局始终坚持紧抓基础工作不放松，不断拓展层面，创新方式，广征博取，经过不懈努力，馆藏档案由2000年的4万卷增加到现在的近20万卷和11余万件，形成了门类齐全、特色显著的馆藏系列。1.机关档案集中管理。2009年，市行政中心实行集中办公，为了加强全市机关档案的集中统一管理，太仓市政府批准成立了机关文档管理中心。该中心指导全市52家进驻行政中心单位完成了2008年前档案的进馆工作，并通过“数字档案馆室系统”，积极探索与实践机关档案“实体集中、资源共享”的管理模式。2.民生档案有效规范。太仓市档案局通过与各部门的协商合作，对全市退伍士兵、独生子女、婚姻、优抚、伤残、土地证、宅基地批复、工商歇业、企业担保等重点民生档案提前接收进馆，通过与馆藏资源整合，建立起60个民生档案专题数据库。3.地方档案形成特色。太仓深厚的历史文化积聚了丰富的档案资源，太仓市档案馆不断拓展征集方式，挖掘特色，努力建立起了书画、名人、荣誉、名特优、声像、非物质文化遗产等特色档案资源库。其中书画档案库有1526幅；名人档案库有11位中外院士、34个近现代名人全宗及劳模档案；外交礼品58件；文化遗产库中有国家级非物质文化遗产“江南丝竹”及省、市、县级27个非物质文化遗产档案92件；声像档案库中已建立全市图片中心，共有图片6万余张，其中老照片1.5万张；新闻视频档案1.5万多条。

（二）利用广泛 太仓市档案馆充分挖掘馆藏特色档案资源，依托各种形式发挥档案的文化教育功能，为建设文化新太仓服务。1.做强档案文化品牌。太仓市档案局馆利用馆藏书画优势，在展示太仓文化品牌上进行了积极探索。先后举办了宋文治艺术展，“娄东·虞山书画联展”，“家乡美——张达书画作品展”。编撰了《太仓历代书画选》、《古娄丹青》、《娄东·虞山书画集》、《张达书画集》、《太仓档案》书画专刊等精品书画画册，为宣传太仓文化底蕴、弘扬娄东文化精髓发挥了积极作用。去年底，太仓市历史文化档案陈列馆正式开放。该馆总面积1200平方米，开辟了领导关怀、荣誉集萃、革命历史、经济发展、名人名贤、珍品荟萃、专题展览七大主题展区，以档案的视角全方位展示太仓历史文化特色和亮点。目前该馆已成功接待社会各界参观2000多人次，并成为市委、市政府推介太仓的新亮点，学校、部队等系统开展爱国主义教育的新基地，展示太仓悠久历史和先进文化的新平台。2.做活档案惠民服务。太仓市档案局组建档案宣传小组，积极参加每年“文化百村行”、“文明太仓”、“社科普及周”等全市大型活动，在农村、街头设摊咨询，向群众赠送档案编研精品，指导家庭建档，加强档案文化进村入户宣传；同时利用电台、报纸等宣传阵地，开设《档案时空》、《档案春秋》、《如歌岁月》等专栏，每月出版《太仓档案》，全面宣传档案知识和文化。3.做精档案编研成果。太仓市档案局围绕中心、贴近前沿、立足服务，积极开发和打造有价值、有品位的档案文化精品。先后编辑了《太仓港——长江第一港》、《娄东明珠——崛起的太仓民营企业》、《群英谱——劳模风采》、《洪泾往事》、《领导关怀》、《荣誉太仓》、《星光璀璨——院士风采录》、《辉煌60年——中国太仓摄影图片集》等宣传书籍，记录太仓发展轨迹，宣传太仓发展成果。4.做优档案教育功能。太仓市档案局以独办与联办、固定展与巡回展相结合的形式，举办了各类教育展览。其中在学校开展了“知我太仓、爱我太仓”巡回展，在全市开展了“太仓老照片展”、“纪念抗战胜利六十周年图片展”、“时代先锋赞”、“辉煌六十年大型图片展”等，与乡镇、机关等共建了“沙溪文史馆”、“青少年科普馆”、“太星村村史馆”；同时定期开展“百年”系列等网上展、名人橱窗展，充分发挥了档案的教育宣传功能。

（三）科技引领 近年来，太仓市档案局在扎实做好信息化基础工作的同时，求真务实、开拓创新，深入开展课题理论研究，重点推进数字档案馆项目建设，不断提高太仓档案信息化工作水平。1.档案数字化扎扎实实。太仓市委在档案信息化建设上投入近千万资金用于档案硬件配置和软件开发，在档案新馆中新建150平方米信息化中心机房，扩建声像处理室、数字化加工室，新增高速扫描仪、彩色打印机等设备。数据存储中心服务器总量增至8台，容量达到66T，对全市机关、企事业单位的档案目录和全文进行分步集中式备份，并对馆藏数据加强了异质备份，积极探索异地备份方案。2.数字档案馆室全面提升。太仓市档案馆自1998年开始启动馆藏档案目录数字化工作，2004年开展全文数字化，至目前，1995年至2008年的档案全部实现全文数字化，1995年以前重要全宗和民生档案实现数字化。全市机关单位全面达到数字档案室标准，进馆单位档案全面实现档案实体与数字载体同时进馆。目前，馆内数字档案目录279万条，全文740万页。3.科技强档作用全面凸现。近年来，太仓市档案馆在档案科技项目领域加强探索研究和实际应用，取得一定的成效。2007年国家级课题《基于OAIS的县级数字档案馆建设及核心技术应用》填补了国内空白，为县级数字档案馆的建设提供了理论指导和系统模式。《创新县级数字档案馆综合管理模式应用研究》的课题成果已在全市数字档案馆室联动中应用，实现了机关档案室与档案馆的在线互动。《探索县级民生信息资源共建共享有效途径的应用研究》、《档案信息资源的优化与研究》两个课题也进入研究结题阶段。太仓市档案馆的科技项目研究已获得国家、省、苏州市各级奖项6个，为太仓档案事业发展增强了软实力。

（四）服务到位 太仓市档案局以科学发展观为指导，以服务谋发展，以创新求突破，以作为赢地位，不断发挥档案工作在服务和谐社会建设中的作用。1.服务经济，助推港口繁荣。先后指导长江江堤达标工程、太仓港二期水工工程、华能电厂煤码头、国华太仓电厂等16个重点工程项目通过了档案专项验收。2.服务中心，主动发挥优势。在全市重大活动中，太仓市档案局积极发挥作用，主动介入活动，努力做好宣传服务工作。在吴健雄诞辰95周年纪念活动中，发挥了政府与名人联系的桥梁作用；在文明城市创建、科学发展观活动、灾区援建工作中，指导做好了档案的归档工作；在郑和航海节、海峡两岸直航、改革开放30周年等全市大型活动中都积极做好服务，主动发挥优势。3.服务农村，规范基层档建。将新农村档案工作纳入各镇对村目标责任制考核范围，加强对新农村档案管理，目前全市七个镇中四个镇所辖行政村全面达省一星级以上标准，今年所有行政村档案工作将全面达省一星级以上标准。4.服务民生，保障社会和谐。加强对全市拆迁安置档案的服务指导，全市七镇两区的拆迁安置档案全部实现规范化管理。以“走进千家万户，服务社会公众”为主线，开展了“我爱我家——家庭建档”服务工作。在全市形成了家庭建档的良好氛围，推进了和谐家庭的创建。社保档案全面规范，在全市建立起机关社保档案中心，对五保合一档案进行集中管理，并向全市各镇村延伸，至2009年全市七镇二区社保所（局）档案工作全面达到省一星级以上标准。

（五）骄人业绩 太仓市档案局先后被评为江苏省档案系统先进集体，江苏省“三下乡”先进集体，苏州市档案系统先进集体，苏州市创建文明单位先进集体，苏州市创建健康城市先进单位，太仓市主题教育表彰单位，太仓市创建全国文明城市先进单位，太仓市建设学习型机关工作先进单位等；档案局党支部被评为先进党支部和“五好党支部”、“五好党支部标兵”；档案服务窗口被评为苏州市“青年文明岗”、太仓市“十佳示范岗位”和“巾帼示范岗”。太仓市档案局之所以能取得如此骄人的业绩，我认为，原因有三：1、太仓市委市政府对太仓档案工作给予了很多关爱。一是市四套班子主要领导多次视察市档案局，解决太仓档案工作遇到的难题。市委书记浦荣皋十分重视档案工作，对全市档案事业的规划和发展给予强有力的支持和指导。市委市政府为太仓的新馆建设、机关文档中心、档案数字化等增设编制、投入资金，给太仓市档案局建立了一个好的平台，使太仓档案工作得以很好地开展。二是市分管领导经常与档案局的同志一起研究档案工作。市委常委、副市长王永林不仅分管档案，而且了解档案、熟悉档案，他对太仓的档案工作如数家珍，重视档案局自身人才培养。目前，太仓市档案局的两位副局长都是在档案局多年锻炼培养出来的。在太仓市档案局各项业务工作的推动方面，王永林总是亲临工作现场，帮助推动。三是在全市重大活动和重大项目上，市委市政府两办帮助协调各有关部门，通过两办发文和联合发文来推动档案工作的开展。2、太仓市档案局有一个科学的理念和创新的思路。几年来，太仓市档案局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，突出档案工作服务发展、促进和谐的主题，以新的思维方式和实践形式激活了太仓的档案工作。面对经济社会快速发展给档案工作带来的新挑战和新任务，太仓档案工作者紧抓发展机遇，紧跟时代发展步伐，紧扣社会发展需求，鼓足干劲，不甘落后，迎难而上，以科学的理念、创新的思路、务实的作风、优质的服务，开创了档案事业率先发展、科学发展、和谐发展的良好局面。3、太仓市档案局有一个好的班子，有一个好的团队。太仓市档案局有一个民主、团结的领导班子，是一支肯吃苦，能干事，会干事，积极向上的优秀团队。近几年来，太仓市档案局共有3名同志先后被评为全市十佳先进典型。局长朱丹对工作激情满怀，善于团结班子艰苦开拓，她说：“档案局的每个人都是一面旗帜、一个标兵，他们都能独当一面开展工作，都有可圈可点的业绩，都无愧于荣誉和奖章。”她的工作务实、思路清晰，标准高、要求严，有开拓创新精神，在平凡的工作岗位上，取得了非凡的业绩，赢得了省、市各级领导和同志们的一致好评。

二、太仓档案工作发展的新思路

经过调研、讨论，我认为太仓档案工作已在一个高位，正进入一个快速发展的轨道。在新形势下，如何做到百尺竿头更进一步，自加压力，自立标杆，继续谱写太仓档案事业更美好的篇章，我认为应在三个“新”上下功夫。

（一）确立新目标。1、争当全省档案数字化示范县（市）。2、在新馆建设的新平台上，申创国家一级档案馆。3、争创省级爱国主义教育基地。4、在太仓档案工作亮点多的基础上，积极争创全国档案系统先进集体。5、精心规划“十二五”档案事业发展蓝图，充分发挥好档案的服务、教育、宣传功能，为太仓经济社会和各项事业的发展做出更大贡献。

（二）抓住新机遇。1、太仓档案工作正进入到事业快速发展的高位阶段。应抓住建新馆，培育新档案人，利用新平台，再创新面貌。2、面对“十二五”规划的制定，要自加压力，努力把档案工作全面纳入到全市的中心工作中去。3、将太仓的档案工作伴随着太仓的经济发展而发展，伴随着太仓的改革开放而开放，伴随着太仓的社会进步而进步。

（三）开创新局面。要开创太仓档案工作新局面，就要在以下几个方面狠抓落实。1、进一步创新思路。档案工作在融入全市中心工作中，要认真处理好部门和全局的关系，主动和被动的关系，建档和用档的关系，继承和创新的关系。2、进一步夯实基础。在档案的基础管理方面严谨务实。如档案的安全保护上，内外环境、档案载体、保密工作等方面还有许多可以进一步做好的。在档案的信息化上注重规范。各种科学技术都在快速发展，如何运用好这些先进的科学技术开展档案工作，还有很多基础性的工作要做。3、进一步加强服务。在宣传教育方面注重载体和效果，努力争创省级爱国主义教育基地。4、进一步拓展业务。在业务指导方面发展和创新，使档案工作不断进入太仓经济发展的新领域。5、进一步加强队伍建设。要加强档案干部的学习教育，认真抓好全局人员的思想作风建设，积极营造干事业、求发展、创先进的良好氛围。从专业化和知识化两方面加强档案人员的综合素质，提升档案业务能力。

三、太仓调研的几点启示

（一）注重宣传基层典型。按照宣传典型，推动工作的思路，我感到太仓市档案局的工作基础好、亮点多、成绩显著，在县级档案部门中，他们的工作是靠前的，有的已走在了全省乃至全国的前列，可作为县（市）级的典型来总结、宣传、推广。

（二）注重培养专业人才。档案人才队伍的培养，作为我们的工作重点，作为档案事业发展的内在要求，需要我们常抓不懈。太仓市档案局目前共15人，只有1人是档案科班出身；在我们所调查的基层单位中，也只有健雄职业技术学院的一位档案人员是档案专业毕业的，其他大都是由秘书、会计兼任，还有的是聘用临时人员担任档案员，且流动性强。档案事业需要有管理人才、研究人才，更需要有档案专业人才。像苏南这样的经济发达地区，档案专业人才尚且如此，苏中、苏北的档案专业人才更缺乏。要解决专业人才短缺问题，仅靠市、县有一定难度。建议由省档案局联系苏大等高校的档案专业，像省局和南大开设档案专业研究生班一样，每年办一个本科班，来解决基层档案专业人才少的难题。

（三）重视社区建档工作。城乡二元结构向城乡一体化转变，是中国社会变革的一个新特色，是中国社会的发展方向。苏南在这方面走得比较快。在城乡一体化的发展进程中，社区档案能发挥什么样的作用？我们档案人又如何去开展工作？太仓社区建档实践告诉我们：社区档案工作可做、能做好、大有作为。社区档案正记录着由农村向城镇，由农业向工业，由村级管理向社区集中管理的发展过程、变革过程。太仓市档案局把社区档案工作作为民生档案的重点来抓，通过科学建档、品牌建档、专业建档、家庭建档，为构建和谐社区，进行了有益的探索，对社区的文化建设、科学发展、和谐文明、社区安全是一个有力的推动。社区建档好处多多，建议全局齐抓共管，以点带面，总结推广，使我省社区建档工作更具特色，走在前列。