江西公共信息服务平台构建研究

刘旻璇

（武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072）

提供公共信息服务是市场经济体制下政府重要的一项职能。由于受经济和科技的制约，江西公共信息服务发展比较缓慢。现代信息技术的广泛应用，为构建公共信息服务平台提供了技术保障。江西公共信息服务机构特别是政府部门信息服务机构应立足江西省情，尽快建设公共信息服务平台，为公众提供农业、企业、教育、医疗等领域信息服务，以适应社会的需求和体现现代服务型社会的职能要求。

1 江西公共信息服务发展现状及存在的问题

1.1 纵向比较

1.1.1 公共信息服务缺乏市场化运作

目前，江西公共信息服务大多是纯公益性的，不符合市场经济的要求，致使江西公共信息服务没有发展活力。如2003年开发的江西省农业信息化示范网是集农业新闻、法规政策等多种服务为一体的公共信息服务平台，不可否认其在传播农业信息方面发挥了积极的作用。但由于其只专注于纯公益信息服务领域，而没有采用市场化经营理念，发展后劲不足。

1.1.2 公共信息服务的标准化水平低

信息服务的标准规范非常重要，公共信息服务标准规范的不统一就会使很多信息成为“孤岛”，也为信息的共享造成一定的阻碍。目前，江西公共信息服务发展呈分散多元势态，省一级信息服务机构基本没有建立统一的公共信息服务标准共享机制，这不利于公共信息服务的开展。

1.1.3 公共信息资源建设资金投入不足

除由政府主管的信息服务机构如政府网站，需要政府投入资金外，其他一些由政府指导的公共信息服务机构，如学术论坛、产业平台，可以在保证提供公共服务的前提下，拓展服务范围，最大限度地开发服务项目，尽可能地增加自身“造血”功能，以弥补经费投入之不足。但对这类政府指导的公共信息服务机构，政府应在其建设初期投入资金的前提下，还需按期提供一定的经费支持。但目前江西还没有建立资金投入的长效机制，这在某种程度上制约了信息服务工作的开展。

1.1.4 公共信息服务从业人员的素质偏低

人才是事业发展的基础，人才是先进生产力和先进文化的创造者、传播者、推动者。在知识经济时代，谁拥有人才，谁便赢得市场竞争的主动权。现阶段，江西高素质专业技术人才缺乏是影响江西开展公共信息服务最主要的现实问题。

1.2 横向比较

与吉林省对比，江西开展公共信息服务主要缺乏公共信息服务平台。吉林省构建数字城市综合信息服务平台和吉林“新农村热线”，开展公共信息服务，其经验值得江西借鉴。

1.2.1 吉林数字城市综合信息服务平台

广义的数字城市即城市信息化，涵盖了各个城市相关信息资源的整合与重新利用，这为公共信息服务的发展提供了方向。在数字化城市建设中，政府起着主导作用。国际上数字城市的发展大体可划分为四个阶段：第一个阶段是网络基础设备的建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息化建设；第三阶段是政府、企业之间借助网络实现互通互联；第四阶段是网络社会、网络社区、数字城市的形成。美国等发达国家已完成了第四阶段的建设，我国只有部分城市刚开始第四阶段的起步工作。

如图1所示，吉林信息港或称吉林数字城市综合信息服务平台，是一个囊括衣、食、住、行等公众信息服务和水利、电力、交通、通信等专业信息服务的综合信息服务平台，该平台不仅是新闻或信息的发布平台，更是市民查询和利用各种信息的最佳渠道。

图1 吉林数字城市综合信息服务平台示意图

1.2.2 吉林“12316新农村热线”

吉林省相关部门联合构建了该省农业领域统一的服务平台——“12316新农村热线”，该平台功能丰富，农民朋友可以与农业专家或其他相关部门进行互动交流，通过网络、短信、电话等多种方式咨询农业问题。截至2009年9月，“12316新农村热线”的定制用户已达45万人。

在该平台的建设中，吉林省政府投入1000万元，中国移动、中国联通、中国电信三家运营商投入6500万元，大型企业、农村中介组织等投入5200万元，实现了资金投入结构的多元互补。

吉林数字城市综合信息服务平台和 “12316新农村热线”是吉林省两个典型的公共信息服务平台，其共有的整体规划系统、服务内容多样、资金投入充分、组织建设全面等是构建江西公共信息服务平台可借鉴之处。

2 江西公共信息服务平台构建思路

2.1 平台介绍

笔者认为，江西公共信息服务平台应具有集成、共享、综合等多种特征，能为公共领域提供直接信息支持及为政府公共服务的长远发展提供决策信息支持。江西公共信息服务平台的建设可采取政府主导性和合作性两种模式，笔者建议设计的江西公共信息服务平台主要提供农业信息服务，中小企业信息服务，教育、医疗、社会保障信息服务，便民在线信息（水电、通信、交通）服务等。

江西是个农业大省，为农民朋友提供农业信息服务意义重大。为此，笔者建议江西公共信息服务平台应开展农业信息服务，为农民朋友提供农业专家咨询、在线技能培训、农产品价格走势查询、原料和设备网上购买等多种服务，使农民朋友足不出户即可了解各类农业信息。

在信息时代，信息乃是企业的经济命脉。在当前社会信息化进程中，企业普遍面临着信息、资金、人才、技术和市场等问题。企业所需信息涉及政策法令信息、各种法律法规、企业管理咨询、技术服务等方面。所以，该平台的中小企业信息服务主要为各类企业提供行业动态、在线技能培训、招商引资信息、优惠政策在线申请、行业协会交流论坛等服务。

教育、医疗、社会保障是重大民生问题，在全面建设和谐社会的今天，为广大人民群众提供教育、医疗、社会保障信息服务意义重大。为此，该平台应为公众提供教育考试报名、网上看病预约挂号等专项服务。由于该种服务具有专业性和保密性特点，需采用实名注册，并建立完备的安全体系。

该平台的便民在线信息服务主要为居民提供水电、通信、交通、天气等查询服务，为居民的日常生活提供便捷服务。

由于该平台服务涉及的内容比较多，有关部门需联合建设江西公共信息服务平台，并在规划设计该平台前，应详尽调查公众需求并完善其服务内容。

2.2 平台总体框架

图2 江西公共信息服务平台总体框架

江西公共信息服务平台的构建是一项复杂的系统工程，笔者认为，其总体框架包括三个层次和四个保障，如图2所示。

2.2.1 三个层次

一是基础层，这是平台建设的基础，包括各类信息采集、处理、存储和应用过程的所有软硬件，如数据采集与处理设备、网络媒体、其他媒体等；二是应用层，包括各类应用服务支持数据库和各类应用服务，应用层是平台的重要支撑；三是系统层，这是平台建设的根本目的。系统层综合了农业信息、中小企业信息、教育信息、医疗信息、社会保障信息等多个子系统的服务，并在可视化的应用支撑平台上实现。在这些子系统之上，可以进一步建设决策支持系统，为公共行业的规划管理提供决策支持。

2.2.2 四个保障

一是政策法规，如平台规划、促进平台建设开发的鼓励政策、为平台的建设提供政策法律保护等；二是标准体系，如平台开发的操作规范、相关文档的书写规范、数据流通格式标准等；三是技术支持。一方面通过引进高素质人才，为平台建设提供人才支撑；另一方面加强工作人员的培训，让他们通过在岗学习提升技术水平；四是资金支持。对涉及水电、通信、交通、教育、医疗、社会保障等公共信息服务，以政府资金投入为主，对农业、中小企业等与市场结合紧密的公共信息服务，以政府引导为主，充分吸收社会资金参与共建。

在总体框架之下，建设各数据库子系统和信息服务子系统，如数据共享子系统、专题数据子系统等。

3 平台发展前景

目前，江西公共信息服务呈现以下特点：一是公众对公共信息的需求日益增加，这一特点与网络的飞速发展紧密相连，公众对与其利益切身相关的公共信息有了更多的诉求，对了解这类信息的便捷性和准确性方面也提出了更高的要求；二是公共信息服务机构规模不断扩大，除了有隶属各级政府部门的信息中心、各类图书馆等传统公共信息服务机构外，现在还出现了许多行业组织、协会等信息服务机构；三是公共信息服务内容不断丰富，公众所需信息已从科技信息向与生活息息相关的信息转变，公众所需信息已从单纯的文本类信息向文本、数据、图像、多媒体信息并重转变，公众已从被动接受信息的服务方式向主动参与的服务方式转变。这些都是江西构建公共信息服务平台需要考虑的因素。

2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。这既是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，也是江西首个上升到国家高度的区域性战略。为此，江西应抓住建设鄱阳湖生态经济区的有利时机，大力推进公共信息服务平台建设，大力推进政务、公共服务的智能化，为鄱阳湖生态经济区提供无纸化办公和智能项目管理，所有工业园区均可接入省数字园区信息化服务平台；建设智能化的社会管理系统，加快社会治安视频监控工程建设，加快警务e通、工商e通等信息化应用的推广；打造智能化的教育、医疗、卫生、社保系统，推进“数字学校”、“数字医院”、“数字社区”等建设。

4 结束语

公共信息服务平台的构建的最终目的是为公众服务的，它在实现公众的知情权、维护社会稳定、创造和谐的公共信息环境等方面发挥着极为重要的作用。江西应牢牢把握建设鄱阳湖生态经济区的契机，构建全省范围内的公共信息服务平台，为公众提供各种信息服务。

[1]叶明新,李晓霜,郭冬梅.固网运营商与数字城市化建设——中国网通集团关于吉林市数字城市综合信息服务平台建设的探讨 [C].北京:2008世界通信大会（ICC2008）中国论坛,2008.

[2]王伟军,孙晶.我国公共信息服务平台建设初探[J].中国图书馆学报,2007(2):33-36.

[3]建设鄱阳湖生态经济区专题[EB/OL].[2010-05-18].http://www.jxdpc.gov.cn/poyanlake/.

[4]彭林.鄱阳湖生态经济区智慧工程全面启动[N].江西日报,2010-03-04(A1).