网上办案网下规范——山东省乐陵市质监局行政执法新模式初探

■文/李洪国

“网上办案，只是在提法上新鲜点罢了，案子办的好不好，关键还得靠罚款数额来体现。”

山东省乐陵市质监局一提出网上办案的思路，就受到了这样的质疑。面对对其重要性认识不足的问题，该局通过下发文件，开展形势任务专题讲座，举办以案说法讲评会等多种形式，教育引导执法人员破除认识问题的片面性，深刻理解网上办案的基本内容及重要性，使全局执法人员的执法观念得到了进一步转变。

为了使网上办案在全系统卓有成效地开展起来，该局建立了四项保障机制。一是建立组织领导机制，分成四条线抓好落实：党组抓全面部署，法制科抓制度建设和督促考核，办公室抓网络技术指导，纪检监察抓纪律保证，形成了“上面有人管、中间有人抓、全员都参与、层层抓落实”的工作格局。乐陵市局多次召开党组会研究网上办案工作，加大投入，为全市系统办案单位和执法人员配备了计算机、数码照相机、扫描仪等设备支持网上办案。二是建立综合指导机制。以法制科、办公室为主成立综合指导办公室，重点抓好工作推进、组织协调、情况收集整理、典型经验总结推广、调查研究等工作，使网上办案开展的有声有色。三是建立督察讲评机制。成立了督察组，对网上办案的进展情况进行全方位定期不定期检查，分层次地开展考评，及时进行动态分析、专题讲评通报、反馈实施效果，切实解决了工作中的问题。先后组织了两次效能督察，邀请德州市局信息中心专业人员召开了专题讲评会，有效防止了工作落实不及时、不到位现象的发生，解决了工作推进中遇到的问题。四是建立强有力的激励机制。把网上办案纳入年度目标考核，作为法制工作“一票否决”的重要内容，年终按落实情况进行奖惩，增强了各执法单位的责任意识和争先创优意识。

该局把“合法、规范、效率、效果”作为推行网上办案的主题和准则，查办一般程序案件，在办案人员掌握线索之日起两日内，从网上向法制科提交立案登记审批，办理批准手续。调查终结后两日内，由法制科网上核审。所有一般程序案件从立案、调查、核审、告知、处罚决定审批、执行全部在网上办理。办案单位制作的处罚决定书，一律由法制科在网上统一编号后再向行政相对人送达。同时，按照相关标准制作了规范的、格式化的有关执法文书，统一印制、发放和编号。每一起一般程序案件网上审批结束后，由案件主办人将案件全部材料整理装订建档，相关人员补签名确认，法制科再次对案卷进行评审后，统一保管。通过这一套严格的网上办案工作流程，给全局行政执法带来了生机和活力。一是走出了为办案而办案、为罚款而办案的误区，使全局执法人员理清了工作思路，正确把握好了办案方向和目的；二是执法水平和办案质量有了明显提高。由于整个网上办案流程顺畅，监督到位，促使执法人员的执法行为不断得到规范，全局执法水平和办案质量有了明显提高。实行网上办案以来，乐陵局共查处一般程序案件12起，无一起行政复议被撤改、行政败诉案件，实现了质监执法监督的新跨越；三是实行网上办案后，使行政相对人意识到质监部门执法严肃，公开透明，减少了执法办案工作的负面影响，进一步树立了质监部门的执法权威。