强化措施健全机制做好秸秆综合利用大文章

张文亮

强化措施健全机制做好秸秆综合利用大文章

张文亮

近年来，随着农业经济快速发展、农作物高产稳产及秸秆综合利用工作相对滞后，作物秸秆出现了地区性、季节性和结构性过剩，焚烧秸秆现象较为严重，成为污染大气环境、威胁交通安全、影响城乡居民生活的热点难点问题。济南市农机部门作为秸秆综合利用工作的主管部门，坚持以政策引导为抓手，以完善措施、落实责任为手段，以技术推广为渠道，突出重点区域、主要农作物、关键农时的秸秆综合利用，采取多措并举的综合措施，建立起多渠道利用、多手段推进、多形式投入、高效能管理、高效率运转的作物秸秆综合利用机制，在全市范围内实施全覆盖布局、无缝隙监管、网络化推进的管理模式，使全市农作物秸秆综合利用率达到88%，重点区域达到93%以上，基本实现了“不着一把火、不冒一股烟”的禁烧目标，为2009年济南市“两会一节”的成功举办创造了良好的外部环境。

一、从建设生态城市、维护省会城市形象的高度，认识做好秸秆综合利用工作的重要性和必要性

济南是山东的省会，是一座拥有300万人口的现代化省会城市，是全省政治、经济、文化、旅游、交通中心，大事喜事多、重大活动多，国内外宾朋和游客的到来，需要一个亮丽美好清洁的泉城。同时，济南又是空中和地面交通的重要枢纽，遥墙国际机场每天起落的航班有上百架次，纵横交错的高速公路及主要交通干线过往车辆每天达十余万辆，作物秸秆焚烧产生的烟尘和有害气体，容易引发交通事故，也给城乡居民的身心健康带来严重影响。搞好秸秆综合利用与禁烧，对于改善城乡生态环境、提升济南形象、促进“环保模范城市”建设，减少和预防交通事故，保护居民身心健康具有十分重要的意义和作用。为此我们从讲政治的高度，强化了对秸秆综合利用与禁烧工作的认识，从提高执政能力的角度去考验各级政府和部门，从维护省会形象、建设美丽泉城的态度去检验干部的觉悟。把秸秆综合利用与禁烧工作当作一项紧迫的经济工作和一项重要的政治任务摆上了重要位置。

二、理清思路，明确任务，积极推进农作物秸秆综合利用工作开展

小麦、玉米是济南的两大主要粮食农作物，也是秸秆产出量最多的农作物，全市秸秆综合利用的总体思路是：以科学发展观为指导，以保护环境、增加农民收入和促进农业良性循环为目标，以政策拉动、市场推动、项目带动为抓手，按照因地制宜、全面展开、重点突破、梯次推进的原则，突出重点区域范围、主要农作物秸秆、重要农时和主要生产环节，采取多种模式，扩展秸秆综合利用广度，提高秸秆转化加工深度，加大秸秆禁烧工作力度，实现了生态效益、社会效益和经济效益的协调一致。

三、强化措施，健全机制，不断推动秸秆综合利用工作上新台阶

秸秆综合利用工作量大面广，是一项复杂的系统工程。在具体工作中，我们着重抓了机制和制度建设。

一是建立了有力的组织领导机制。市政府建立了作物秸秆综合利用与禁烧工作联席会议制度，由市委副书记、市长张建国任总召集人，副市长邹世平、赵文朝任召集人，各县（市）区长和市直农业、环保、监察、人事、科技、畜牧、财政、林业、公安、交通等有关部门主要负责人为成员。联席会议下设秸秆综合利用和禁烧工作两个办公室，综合利用办公室设在市农业局，禁烧工作办公室设在市环保局。各县（市）区、乡镇（街道）也设立了相应的组织机构，由主要负责人挂帅，明确专人具体负责。

二是建立了有序的工作推进机制。将秸秆综合利用与禁烧工作纳入各级政府的责任目标考核，实行“一票否决”。明确各县（市）区政府为责任主体，县（市）区长为第一责任人。市县乡三级分别召开动员大会，层层签订目标责任状，逐地块落实作物秸秆综合利用方式和责任人。健全市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户的五级联包督查体系，有关领导和部门负责同志分片包干，市与县（市）区、乡镇（街道）、村（居）逐级签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。

三是建立了有效地政策扶持机制。每年市财政列出专项资金1500万元，争取省财政资金700万元左右，各县（市）区按1：1进行配套，主要用于重点区域，适当扶持非重点区域。对秸秆还田的农户每亩补贴近20元，保护性耕作每亩补贴10元，对秸秆加工转化企业、新建秸秆青贮池、秸秆反应堆、秸秆沼气等秸秆转化项目也给予一定扶持，培植发展了一批秸秆企业、秸秆合作服务组织、秸秆大户，全市有一定规模的秸秆加工企业已近百家。财政资金实行统一整合，集中使用，严格使用纪律，确保专款专用。

四是建立了广泛的宣传引导机制。充分利用新闻媒体和宣传车、标语、条幅、发放通告等各种形式大造声势，层层设立咨询和举报电话。坚持有形宣传，铺天盖地；有声宣传，高频播出；面对面宣传，家喻户晓，形成了一道横到边、竖到底的立体宣传网络。

五是建立了严格的执法检查机制。市局每年三夏、三秋组成四个督导组，24小时巡回督导检查，取消节假日，电话昼夜保持畅通。县乡层层成立联合执法、禁烧巡查、专业灭火三支队伍，实行全覆盖、无缝隙、不间断巡查，建立综合利用与禁烧“暸望哨”，工作人员带上袖标，实行全天候蹲守监控，发现问题，及时处理。

六是建立了严肃的责任追究机制。“三夏、三秋”期间，市里每天整理汇总秸秆禁烧督查情况，编制简报，通报动态。年终市里对秸秆综合利用与禁烧工作进行全面考核，对工作成效突出的先进单位和个人给予表彰奖励;对工作开展不力的进行通报批评，情节严重的追究主要负责人和相关责任人的责任。预留300万元秸秆利用资金实行以奖代补，大大激励了秸秆综合利用的积极性。

（作者为济南市农机管理办公室主任）