施工阶段工程项目的造价控制

侯 卫

(西安工业大学 建筑工程系,陕西 西安 710032)

0 引 言

建设项目投资失控是我国目前固定资产投资领域普遍存在的现象。在建设项目施工阶段,控制工程造价的重要环节就是科学地组织建设,正确处理工程造价与工期及质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。

1 国内外研究现状

1.1 国外施工阶段工程造价的计价方式

国际上通行的工程造价计价方法,一般不依赖由政府颁布定额和单价,涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。

英联邦的做法是由政府颁布统一的工程量计算规则,并定期公布各种价格指数,工程造价计价是依据这些规则计算工程量,价格则采用咨询公司提供的价格信息和市场价计价,没有统一的定额标准,工程造价是通过自由报价和竞争后形成的。日本有统一的工程计算规则和计价基础定额,但量价分离,政府只管工程实物消耗,价格由咨询机构采集提供,作为计价的依据。从上述资料可以看出,国际上通行的工程造价的计价方式是采用工程量清单计价方式[1]。

1.2 国内施工阶段工程造价的计价方式

长期以来,我国沿袭前苏联模式,即建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式。这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细,但其中的弊端也是显而易见的,具体表现在:浪费了大量的人力物力,好几套人马在作工程量计算的重复劳动;违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则,与市场经济的要求极不适应;导致业主和承包商没有市场经济风险的意识;标底的保密难于保证;不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。

我国从2000年起先后在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作,取得了明显的成效,实践证明在我国推行工程量清单计价是切实可行的。根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,建设部于2003年2月 17日颁布《建设工程工程量清单计价规范》,从2003年7月1日起在全国范围内全面实行工程量清单计价方式。

2 工程项目施工阶段造价管理及存在的问题

工程造价(Construction Cost)包括两方面的含义:一是建设工程造价(Project Construction Cost),是完成一项建设工程所需花费(预期花费或实际花费)的费用总和。二是建筑安装工程造价(Build and Erection Cost)是建设工程造价中的建筑安装工程费用。价值规律告诉我们,价格是以货币形式表现商品价值。价值是价格形成的基础。商品的价值是由社会必要劳动时间来衡量的。商品生产中社会必要劳动时间消耗越多,商品中所含的价值量就越大;反之,商品中凝结的社会必要劳动时间越少,商品的价值量就越低。根据价值规律,建筑产品价格应包括建设物质消耗支出(C)、建设劳动工资报酬支出(V)和盈利(M)即:C十V+M。现行建设项目投资的构成如图1所示。其中固定资产投资部分就是我们所指的工程造价[2]。

图1 建设项目投资组成

计划经济体制下的高度统一的定额,缺乏市场调节的工程造价,严重背离商品价值的计划价格。随着我国经济体制的改革,旧的工程造价体制越来越不适应新的经济体制。主要体现在以下两个方面:

(1)至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法。这种管理模式的特点是死定额,死价格。这种模式,是根据我国当时的机械、材料国家统配,国家定价,基本建设投资国家负责,这种计划经济体制制定的。改革开放以后,特别是实行社会主义市场经济以来,基本建设投资多元化,各种价格放开,计划经济时期的定额管理制度远远适应不了当前的计价方法。首先,最突出的问题就是价格问题(人、材、机单价)。目前,定额中的人、材、机单价仍是一种指令性的价格,施工企业没有一点自己定价的空间,这与目前市场定价的规律极不适应。再有就是消耗量的问题,实际上,每个施工企业的管理水平和技术实力是不一样的,每个施工企业在施工中人、材、机的消耗也是不一样的,定额所反映社会平均劳动生产率客观上讲对先进生产力发展存在不利影响,不能科学反映每个施工企业的技术实力和管理水平[3]。

(2)招投标制的实施还需进一步完善。实行招投标制,将竞争机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求,它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。

3 工程项目施工阶段造价失控的原因分析

工程建设是一个开放的系统,与外界有许多信息的交流。社会的、经济的、自然的等因素会不断地作用于工程建设这个系统。其表现之一在于对工程造价的影响。具体表现在以下几个方面:

(1)违反工程项目建设基本程序

目前,我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理,匆忙建立工程项目指挥部,急于施工,搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工),严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位的项目急于开工,又没有做好必要的准备,造成施工中大幅变更设计,而且对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,致使工程造价难以得到有效的控制。

(2)建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系

建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系,是平等的关系。监理委托合同一经确定,项目法人不得随意变更,监理单位负责对监理目标实行控制。虽然我国在法规上,三者是平等的关系,但是目前,社会上对监理服务的认识不足,加上有的监理人员素质(包括职业道德素质和专业技术素质)参差不齐。业主不敢完全放权监理,而承包商认为监理是甲方派下来专门管他们的。因此,目前很多建筑工程项目在施工实施阶段,凡涉及到工程造价变更的问题,均由业主代表说了算,监理往往成为虚设,根本没有发言权,(更严重的是有的甲方业主代表是外行)这是造成造价失控的因素之一。

(3)现场签证管理混乱

现场签证管理混乱。有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证,不能提供合同外支付的充足依据。

(4)施工单位高估冒算,虚报工程造价

(5)现行定额计价方式不合理

建设项目现行计价大部分地区仍按照现行规定,要求不同类别的施工企业干同一类别工程其造价相同,或者工程造价差别确保在某一较小的范围内。未实行统一量,市场价(非指导价,也非自由价)的政策,未变指导价为市场价格,采用市场经济的办法解决市场问题,价值规律未能真正发挥作用,工程造价远离市场实际,造成造价失控。此外,在计取利润、税金和贷款利息等费用时,更是计取基础不一,有的要扣某些费用,有的不包括某些费用,各地还不尽相同,取费时必须严格按照当地规定的取费程序表进行,稍有不慎就会出错。

4 工程项目施工阶段造价控制采取的措施

4.1 项目的成本控制与管理

4.1.1 做好施工项目的经济核算工作

所谓的施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究,发现存在的问题,寻求解决的方法,挖掘内部潜力,提高施工项目管理水平,以较少的劳动消耗和资金占用取得较佳的经济效益。经济核算内容包括:

(1)“两算”对比

“两算”对比即实际施工图预算与投标报价预算(或设计预算)的对比,是项目管理中一种常用经济管理方法,也是项目成本控制的主要措施之一。通过对具体工程项目的工程数量,人工、材料、机械台班耗用量的差异对比,可及时发现问题、找出原因,防止多算、漏算,提高预算准确度,从而使项目经理对工程的收支情况做到心中有数,利于安排工作,制定各种降低成本的措施,以求获得更好的经济效益[4]。

(2)施工项目成本核算与分析

施工项目的工程成本包括直接费和间接费,直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费(即水、电、气等及材料二次搬运费和冬季、雨季施工费)。对成本的核算与分析归纳就是对工、机、料及管理费的核算,在“两算”对比的基础上,制定初步的经济目标,在工程实施过程中对工、机、料的消耗进行检查、记录、对比、分析,每月、每季按施工进度消耗与施工图定额预算消耗相对比,采取措施节约支出,减少或消灭浪费现象,以取得盈利。查找超支原因,从而找出降低成本的途径和措施。

4.1.2 编制施工成本计划

根据项目部与企业签订的内部承包合同,项目部经济核算结果,施工组织设计、机械设备及利用情况,工程所需材料消耗及劳动效率情况,以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等,项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后,研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施,并预测采取这些措施后取得的经济效果,以制定降低成本的目标,并不断测算调整,编制出本工程项目的成本计划,并将其细化分解到分部分项工程上去,从而落实经济责任,权力、利益具体化。在具体施工实施过程中,不断将实际成本与计划成本相比较,考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差,及时调整修正成本指标。

4.1.3 施工成本控制与管理

在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上,采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势,进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有:人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差,因此要尽量减少目标偏差,偏差越少,控制管理的效果越好。

4.1.3.1 材料成本的控制与管理[5]

在民用建筑项目中,材料成本占造价的60%左右,因此材料成本控制与管理是项目成本控制与管理的重要环节。

首先,编制材料需求计划。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量,项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量,编制下周、下月材料用量计划、用款计划及材料进场计划。其次,加强材料使用管理,降低材料损耗量。项目部各施工作业班组应按计划领料,防止浪费,如果发生工程变更,经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确,及时将材料变化量报送材料主管以调整材料用量计划。再次,降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗,定额中的损耗率是综合考虑取定的,因此项目部应从这两个环节入手,加强管理,降低运输损耗,在施工工序中除不可避免的损耗部分外,应事先做好施工放样、选材准备,尽量避免返工而造成不必要的浪费。如:高级门及门套制作,首先将装饰面板及夹板(规格1220×2440)放样裁出门板后,将裁下来的边材作为门套用料,除装饰面板不可拼接外,夹板可以拼装,尽量节约材料用量,以获得较好的经济效益。

4.1.3.2 人工、机械的成本控制与管理

按照成本计划制定的相应工序(前期准备、土石方、基础、框架、装修等)的工资含量比率,选择信誉好,有实力的施工作业班组,提高劳动生产率,对每个完成的工序都严格把关,作好记录,报经营预算人员核对劳务工资,每月统计工资总额是否超计划,如是,应找出原因,采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时作合理安排,做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用,对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。

4.1.3.3 施工管理费及其它成本控制与管理

项目施工中,对不同的技术方案进行比较,综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量,采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下,通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率,提高劳动生产率,合理利用现场设施,降低开办费等各种措施降低成本。

4.2 把好施工管理关

工程设计确定以后,能否控制好工程造价最重要的是施工过程及其效果如何。特别是对施工单位来讲,加强施工过程的全面管理,不仅是对造价的控制,也是确保工程质量取得一定经济效益的手段[6]。

4.2.1 加强工程质量管理

在施工中,返修工程越多,工程费用就越多。必须实行施工现场管理责任制,做好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收,否则很难及时发现和找出问题,以保证工程质量。

4.2.2 加强工程进度控制

拖延工期时间越长,管理费、人工费等各种费用支出就越大。如某单位施工住宅小区中,有两栋设计标准相同的住宅,同时开工。一幢工期用了 1 a,平均单价为653元/m2,另一幢工期用了1.5 a,平均单价为735元/m2。因此,狠抓管理,控制住合理工期工程造价就有所降低。

4.2.3 加强工程变更管理,严格控制工程变更

做到不准随意变更批准图纸,不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更,也要严格按程序进行,避免发生工程管理人员只管签证,不管算帐的问题,造成投资失控的严重后果。

4.3 把好材料价格关

在工程建设项目投资中,工程材料费一般占总投资的50%以上。很多新型材料性能方面优于替代产品,而且价格低廉,可以降低材料费用。因此,工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。目前,工程材料价格己基本形成由市场调节的格局,因此,必须按市场变化规律,对材料价格实行动态管理。

5 结 语

施工阶段工程造价的控制主要体现在造价工程师协助业主对施工单位的选择和施工合同价款的确定,对施工组织设计作经济评价,工程变更的审核确认及协助建设单位与施工单位对大宗材料采购价格的确定,对索赔的处理及索赔费用的确定,工程价款的调整,分段结算报告的审核,资金使用计划的编制和控制,投资偏差分析与纠正等方面。造价工程师在此阶段将“量”、“价”分别进行控制,从根本上做到量价分离,对各单位工程的结算从事后控制提前到事中控制上来,从而控制单位工程造价。

施工阶段工程造价管理与控制,我们应以发展的眼光不断学习,遵循客观规律和价值规律,借鉴并吸收国外先进的经验技术,以促进我国建筑业走向可持续健康发展的轨道。

[1]梁涛.在工程造价管理中降低成本的探讨[J].广东建材,2006,(1):123-126.

[2]周魏铭.对工程项目造价管理的认识和理解[J].建筑经济,2008,(8):114-116.

[3]马卫东.建设项目投资控制管理[J].铁路工程造价管理,2005,(4):54-56.

[4]张雪芹,任宏,陈赞炯,等.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究,2006,32(3):201-204.

[5]刘晓红,郭容昱.建设项目实施阶段工程造价控制的研究[J].甘肃科技,2005,21(10):173,179.

[6]杨博,段 炼.浅析施工阶段工程造价控制[J].西南科技大学学报(哲学社会科学版),2004,21(3):85-87.