地勘经济可持续发展对策探讨

■ 张庆华

（贵州省有色地质勘查局，贵阳 550005）

地勘经济可持续发展对策探讨

■ 张庆华

（贵州省有色地质勘查局，贵阳 550005）

目前，我国地勘经济有了长足进步，但与我国市场体制的发展要求相比还存在很大的不足，很难适应全球化的竞争。地勘经济可持续发展必须遵循地质规律和市场经济规律；利用国际国内两个市场，两种资源，戴事业帽子、走企业路子；加快改革进程，理顺管理体系；搞好地勘文化和领导班子建设；加快地勘集团化建设；实施人才战略，提高自主创新能力；实施勘查开发一体化；加快编制中长期发展规划。

地勘经济；可持续发展；贵州

1 引言

地质行业经过十年左右的低潮缓行和属地化改革的阵痛磨难后，于21世纪初迎来了新的曙光，地质工作渐入佳境，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》颁布实施后，地质工作得到了有效加强，尤其是地勘经济得到了长足发展，目前地勘单位的形势已“渐出低谷”，地勘经济的快速发展为社会经济的发展起到了积极的作用。

在取得成绩的同时，地勘人也需前瞻前顾后，进行总结和思考。目前地质行业形势大好，但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，难以满足工业化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需要，地质工作作为国民经济发展基础的多功能作用尚未充分发挥出来。如何保持地勘经济可持续发展是摆在地勘人面前需要思考的重要问题。

2 地勘经济可持续发展的原则

地勘业有其特殊性，是一个高投入、高风险、长周期的产业。[1]地质工作对客观地质体的认识是渐进性、阶段性的，探索的阶段性、渐进性就必须以服从地质工作规律为前提。随着社会制度的变革、经济的发展，地质工作组织、制度和机制必然有所改变，而地质工作的特点、规律和基本属性不会随之改变。因此，地质工作必须遵守地质规律，而市场经济规律要服从地质规律。

我国矿产资源具有如下特点：品种多、总量大，已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种；已查明的矿产资源总量约占世界的12%。但人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位。[2]鉴于此，我国的地质工作需要充分利用国际国内两个市场、两种资源，但必须坚持立足国内，增强国内能源资源的保障能力。

矿产资源是自然资源的一个重要组成部分，是人类赖以生存的物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证。[3]在现代科学技术迅速发展的今天，地勘业的前景也日趋宽广，“大地质”观已形成社会的共识，基础性、公益性、战略性地质调查和矿产勘查工作，及商业性地质工作，传统资源型向现代资源、环境等大地质综合型转型。所以地勘业必须在坚持“戴事业的帽子、走企业的路子”的前提下，把事业单位分为三类：全额、差额、自负盈亏。这样才能适应国家、社会、单位的和谐发展。

3 地勘经济可持续发展的途径

在取得阶段性成果的基础上，坚持科学发展的理念，站在可持续发展的高度，冷静思考影响地勘经济长远发展的制约因素，探索其途径，以确保地勘经济又好又快、可持续发展。笔者就地勘经济可持续发展的途径进行探讨：

3.1 前提：加快改制进程，理顺管理体制

在体制上，一方面，由于公益性地质工作的部署和管理体制上下不衔接，省局的统筹作用未能很好发挥。另一方面，商业性地质工作依附于事业体制下以内部企业化形式开展经营，许多应属企业法人或产业活动的单位又以事业体制运行，这种事企不分的体制难以为继。在管理机制上，公益性地质工作与商业性地质工作分体运行、良性互动的机制还没有建立起来，严重制约了地质事业的健康发展。

地勘经济得以可持续发展，关键要进一步解放思想，冲破妨碍科学发展的思想束缚，消除认识上的误区。按照《国务院关于加强地质工作的决定》精神，地勘单位应进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地勘单位改革，积极探索有利于促进地勘经济发展的改革途径；尽快解决基础底子薄弱、负担过重以及行业内不良竞争等问题，使地勘单位摆脱包袱，为地勘经济的可持续发展夯实基础。

地勘工作的管理体制和运行机制的改革是地勘经济可持续发展的前提。事实已经证明，地勘工作管理体制和运行机制的改革搞不好，地勘经济就不能可持续发展。要着力探索公益性和商业性地质工作既分体运行又相互衔接的机制，力争更多的公益性地质工作成果转入商业性勘查开发。要健全地勘行业质量管理体系及评价体系，同时建立并严格实行责任终身制和责任追究制。

3.2 基础：地勘文化和领导班子建设

文化是一种独特的和有价值的战略资源，是构成竞争优势和发展优势的主要组成部分，是一个团队的灵魂。地勘文化建设是实现地勘单位可持续发展的基础。抓好地勘文化建设，重在领导倡导，职工参与。地勘文化建设决定着地勘单位的未来，决定着职工的未来，所以必须用文化理念来“内化于心”，提高素质，增强团队凝聚力；“外塑于形”，树立形象，提高核心竞争力。

领导是文化的倡导者、培育者，也是身体力行者，领导的表率作用起到至关重要的作用。领导班子的思维方式起着重要作用，领导班子是地勘经济可持续发展的领导核心，选拔任用干部，重在德行和品行，要进一步深化干部制度改革。

3.3 关键：加快地勘集团化建设

地勘单位应该组建按照现代企业管理制度，实施科学管理的地勘集团（公司），提高生产集约化程度和经济效益，同时便于国家进行竞争强度、供需平衡等方面的宏观调控。地勘集团（公司）在生产经济活动中要考虑相关事业的发展，使地勘经济与当地经济发展、生态环境保护相协调。

现代企业制度以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征，其典型形式是公司制。[4]建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是地勘单位永续发展的关键。企业要实现永续发展，除了优秀的管理者外，就要建立以资产结构（产权结构）为核心的现代企业制度、现代产权制度。

随着国家经济实力的不断壮大，规模化、集团化是我国地勘单位发展的必然趋势，地勘单位的小、杂、乱已不适应经济发展的要求和全球经济一体化的进程。因此，地勘单位要保持永续发展，就必须整合现有力量组建地勘集团（公司）。

3.4 根基：实施人才战略，努力提高自主创新能力

人才资源是地勘经济可持续发展的根基。人才资源是社会各类资源中最活跃、最宝贵、最具有生命力的资源，是一切资源的主宰。地勘经济要保持可持续发展就必须树立长远的目标，重视人才队伍的建设；形成发现人才，用好人才，留住人才，才尽其用的良好氛围；建立与地勘经济相适应的人才队伍，不断调整实施人才资源开发战略的思路，保持强劲的内在动力和长远的发展潜力，为实现地勘经济可持续发展奠定坚实的基础。

增强地质科技创新能力，促进地勘经济健康发展。要培养并保持一支人员精干、结构合理、技术精湛的专业技术人才队伍，为地勘经济发展储备必要的管理人才和技术人才。推进地质工作科技创新，大力引进新理论、新技术、新方法，加强科技成果和实用技术转化，不断提升地质矿产勘查开发科技水平，突破地质找矿的技术瓶颈。

要高度重视地质找矿理论研究，跟踪国内外地质科技新理论、新方法，发挥科研地质资料的作用。加强产学研结合，积极推进找矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新能力。

3.5 核心：实施勘查开发一体化

国家及省级“地质勘查基金”虽为地勘单位找矿提供资金支持，但实际上是地勘单位为国家打工。如果地勘单位是依赖政府的事业费和勘查基金的独立的经济实体，那么我国的地质勘查工作就不可能健康发展，也不可能得到有效加强。同时国家要把矿业权下放给地勘单位，这样就能极大地调动地勘单位的找矿积极性，地质找矿的重大突破就指日可待，国家的投资就能得到最大限度的保值、增值。

在市场经济条件下，就其主体而言，地质勘查是依附于矿业开发的，地勘经济是矿业经济的一部分，勘查开发是一体的。矿业企业只有既采矿又找矿，才能实现资源消耗与补偿的平衡，矿业及矿业企业才能实现可持续发展。国家应支持地勘单位向矿业延伸，也要支持矿业企业向勘查业延伸，并引导两者之间的重组兼并，共同造就一个适应市场经济的勘查开发一体化的矿业新体制。

找矿是矿业的最前端，按照现行矿法，拥有探矿权可以优先取得采矿权，是地勘产业向矿业纵深发展的一个有利条件。矿业属于地质业的范畴，顺着矿业这根链去拓展、去发展，把矿业开发作为重要的经济增长点，坚持走勘查开发一体化的道路，真正把矿业开发摆在产业发展的突出位置，把地质勘查、矿业开发产业链结合起来，以勘查促进开发，以开发反哺勘查，形成勘查开发的良性循环。

地勘行业改革的根本出路在于推进并实施勘查开发一体化，这是地勘单位的出路，是地勘单位可持续发展的核心，是矿产资源得以充分利用的保障。

3.6 趋势：加快编制中长期发展规划

目前我国经济在不断发展，对矿产资源的需求也不断增大，为此我国经济发展的市场空间也得到了扩大，为了适应这一情况就需要实施地质勘查“走出去”战略。地勘单位以企业为合作主体“走出去”，开辟境外市场，开展国际矿业贸易、技术投资、技术劳务输出等方式的合作，不断扩大服务领域。

人无远虑，必有近忧。地勘单位的发展也是如此。当前，地勘单位要用科学和系统的眼光来审视和思考未来发展的重大决策，用全球眼光研究当前形势和未来发展趋势，编制中长期发展规划是保持地勘经济可持续发展的必然趋势。

4 结论和建议

综上所述，地勘业应深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，转变增长方式，实施矿产资源的探采一体化进程，提高矿产资源的可持续利用及综合利用程度。地勘经济可持续发展既是一个战略问题，又是一个现实问题；既需要从战略的高度去系统思考，又要从现实出发去分析和解决存在的瓶颈问题。只有这样，才能有效地保证地勘经济又好又快、可持续发展。

地勘经济可持续发展是地勘业发展的目标，但实现可持续发展的模式是多样化的，仅就贵州地勘而言应组建以公益性、基础性、战略性地质工作为主体的贵州省地质调查局，性质上属于全额拨款事业性单位；依据相近相似原则进行地勘单位的兼并重组，组建以商业地质为主的地勘集团(公司) ，同时集团内组建承担部分公益性、基础性、战略性地质工作的地质院，性质上属于差额拨款事业性单位。

[1]王广成.矿业权价格评估理论探讨与方法分析[J].中国矿业,2000,9(3):5-10.

[2]陈志，金培，李钢.中国矿产资源存在着怎样的缺口？——一个基本面的分析[J].经济研究参考,2007(57):1-17.

[3]麦笑宇,曹佳宏,余永富.矿产资源开发利用评价技术研究展望[J].矿冶工程,2002(4):63-68.

[4]李冰.加强企业国有资产管理势在必行[J].内蒙古财会,1995(10):27-30.

F407.1

B

1672-6995(2010)04-0034-03

2010-01-13

张庆华（1978- ），男，山东省邹城市人，贵州省有色地质勘查局工程师，工学硕士，主要从事地质勘查科研管理工作研究。