宁波-舟山港水域船舶事故应急体系模式探讨

陈林春,史方敏,陈孝强,袁小龙

(1.浙江国际海运职业技术学院,浙江 舟山 316021;2.舟山市海事局,浙江 舟山 316000;3.上海海事局,上海 200086)

0 引 言

2008年7月14日至18日,交通运输部和浙江省人民政府在舟山联合召开宁波-舟山港总体规划审查会。规划定性宁波-舟山港是我国沿海主要港口,长江三角洲地区综合运输体系的重要枢纽;是以能源、原材料等大宗物资中转和外贸集装箱运输为主的现代化、多功能的综合性港口[1]。目前两港区的具体职能部门基本上仍各司其职,宁波-舟山港船舶事故预防、处理、应急和搜救体系[2]等也基本上各自独立运作,这给规划后的宁波-舟山港水域船舶事故应急带来一定的不便。此外,宁波-舟山港水域航道复杂,岛屿众多;船舶通航密度大;小型船舶、渔船航行干扰大;气象水文条件季节性变化恶劣,船舶事故发生概率大。基于以上分析,对该港水域船舶事故应急模式进行研究,建立适合港口一体化进程的应急模式是非常必要的,这对宁波-舟山港水域船舶发生事故后能快速做出反应,减少经济损失有着重要的意义。

1 宁波-舟山港应急体系建立的必要性

1.1 宁波-舟山港水域船舶事故统计

随着 “十一五”期间浙江将加快推进宁波-舟山港一体化进程以及港口资源整合,宁波-舟山港大型船舶进出的主要航道逐渐饱和,船舶交通流日益增加,船舶事故居高不下,经济损失巨大。表1为近几年宁波-舟山港 (2006年以前为两港累加数量)水域船舶事故统计[3]。

表1 宁波-舟山港海事统计表

1.2 宁波-舟山港船舶事故应急体系现状与不足

1.2.1 事故应急体系现状特征

目前,宁波港和舟山港船舶事故应急体系是根据 《宁波市海上突发公共事件应急预案》和 《舟山市海上突发公共事件应急预案》规定的职责,结合海上突发事件应急反应行动的实际需要,各自独立承担着海上突发事件的应急援救、支持保障和善后处理等相关工作,应急组织机构如图1所示。

图1 应急组织机构图

现有海上应急体系模式如下:

(1)两港应急机构行政上无隶属关系,分别受当地人民政府领导,并接受浙江省搜救中心的业务指导;

(2)各自独立配置和使用相关的应急资源,包括应急设备、力量和资金等;

(3)存在着较多的应急行动合作关系。

1.2.2 船舶事故应急案例分析

由于宁波与舟山本岛之间分布有大量的码头和锚地、航道众多、船舶流量大,不仅航行有进出宁波、舟山港的各类船舶,还存在着大量从事岛与岛之间运输的船舶,进出港渔船众多,各船航线多有交叉,航行干扰大,造成该水域内海上事故多发。2009年6月至12月的半年中发生在舟山水域的影响较大的船舶事故就有14例。下面就这14例事故中的3例进行举例分析:

(1)2009年11月1日凌晨,伊朗籍货轮“ZOORIK”在长江口外嵊泗绿华山北锚地走锚,触礁搁浅,船体中部断裂,事故现场海面及岸边出现不少油污带;

(2)2009年8月22日23时,在金塘岛北约6海里处发生两船碰撞事故;

(3)2009年7月1日凌晨4时左右,运砂船“浙普01196”在蚂蚁岛西3.5n mile处与香港籍散货船 “BEILUN SEAL”发生碰撞事故,碰撞后 “浙普01196”侧翻倒扣在海面上,船上5人全部落水,其中1人获救,4人下落不明。

通过对海事相关部门的走访,资料收集,以及根据在舟山海事局网站上陈述的事故应急实施过程。得出这3起船舶事故,应急体系实施过程中货轮 “ZOORIK”事故是浙江海事局成立溢油现场应急指挥组,由舟山海事局具体实施应急行动,下设应急协调组、监视巡查小组、围控、回收小组、事故调查组、现场警戒小组、信息 (后勤)组等六个应急小组;第2起事故的应急行动是在舟山海事局应急指挥分中心的指挥下实施救援行动的;“浙普01196”和散货船 “BEILUN SEAL” 的碰撞事故是在浙江海事局统一协调下,由舟山、宁波两个海事部门组织现场搜救行动。

通过以上3起船舶事故应急的实施和搜救行动的落实来看,船舶事故在舟山-宁波港水域发生后,基本上还是按照两地行政区域划分来进行事故处理的。各自比较独立的承担着应急体系的应急行动,包括应急设备的使用、应急力量的投入等;应急组织机构设立不完备和协调性不够;应急体系中两港的应急机构行政上相互分割,只是由浙江海事局来协调两地海事局行动,而没有成立行政上相统一的唯一机构。应急反应体系的组织机构必须完备,机构设置必须齐全,相互的协调性必须统一指挥,这样才能保证船舶事故发生后及时可行地采取应急行动,保证事故损失降到最低。

2 建立宁波-舟山港船舶事故应急体系的基本原则

在建立宁波-舟山港船舶事故应急体系时,应注意以下几点原则:

(1)应急组织机构能对宁波-舟山港应急行动进行统一的协调和管理;

(2)能对宁波-舟山港应急行动做出快速集成的反应;

(3)应急体系的建立应根据应急需求和特点,与当地经济和港口发展相适应;

(4)海上人命救助遵循无偿救助原则,而海上突发事件应急是一种政府行为。

3 宁波-舟山港应急体系的建立

为了迅速有效地采取应急措施,有必要针对可能的事故制定合理而科学的应急计划。由于应急时涉及到许多方面和因素,所以应把应急计划作为一个系统来做。应急反应体系一般包括:应急组织机构、应急反应程序、应急行动、应急资源四个方面[4],如图2所示。

图2 应急反应体系图

3.1 宁波-舟山港应急组织机构的建立

3.1.1 事故等级的划分

由于事故发生的频率、危险程度不同,可能会出现为了防止小事故而动员过多的人力和物力,从而导致不必要的经济损失;或者由于对事故估计不足,应急的力度不够,导致出现事故无法控制的局面,使危险进一步扩大两种情况。为了防止这两种不利的情况的出现,可以按事故的危险程度划分不同的等级,在相应的等级上建立相应的应急机构。事故等级的划分可以按事故发生的频率、溢出量的大小、可能的危险程度、经济损失的大小等不同的方法来划分。在这里分为:一般事故、大事故、特大事故三个不同的等级 (如表2所示)。在这个基础上,针对不同的事故等级可能需的要应急人员和设备、器材来确定和设置应急机构。

表2 事故分级表

3.1.2 宁波-舟山港应急组织机构与权责

尽管宁波-舟山港港区有关海事救助等统一的相关机构尚未确定,对宁波-舟山港具体的应急机构还不能细化,但笔者建议宁波-舟山港应在浙江省人民政府的协调领导下,成立宁波-舟山港海上搜救中心,这样宁波-舟山港发生较大船舶事故时,应急工作才能反应迅速,充分利用人力、物力资源,避免两港区出现真空地带和协调不畅等弊端。应急行动应受宁波-舟山港海上搜救中心统一领导。提出的应急组织机构如图3所示。

中心的主要职责包括:负责统一部署、组织、协调和指挥搜救区域内的海上搜寻救助、防台和污染事故预防及应急处理工作;组织力量积极参与跨区的重大海上事故的搜寻救助和污染事故应急工作。

图3 应急组织机构图

中心办公室负责:处理中心日常事务;制定处置海上突发事件应急预案,做好海事应急的准备工作;制定搜救联合训练和演习计划并组织实施;组织搜救培训;负责海上搜救值班,组织、指挥和协调各方面力量处置海上突发事件;及时向市政府和上级职能部门报告事件及处置情况;新闻发布等。

各成员单位的主要职责:各成员单位应制定相应的应急计划;确定与中心的联系方式;组织本部门人员进行训练和演习以及参加中心组织的演习。

3.2 船舶事故应急流程图

针对船舶发生事故后应急的对象不同,分为船舶应急和岸上应急。

3.2.1 船舶应急流程图

船舶事故应急过程中,往往发生事故的船舶是处于被动地位的,但人员伤亡、经济财产的损失程度和船舶是否采取及时有效的应急行动有直接的关系。船舶一旦发生事故,首先应该及时报告和对船舶事故的严重程度和类别进行有效的评估,评估船舶事故可能出现的一系列后果,积极做好各项应急措施,减少损失,船舶应急的流程图如图4所示。

图4 船舶应急流程图

3.2.2 岸上应急流程图

船舶事故应急过程中,岸上应该把自己积极地置于主动地位,当接到船舶事故报告后,应马上给予确认,并与船舶建立有效联系,并把事件报告相关部门,组织专家组对事故进行分析评估,根据和船舶的实时跟踪信息不断完善评估结果,同时做好积极的救援和全面的应急方案,调动人力、物力实施应急措施。由于是在港口水域,岸方能否采取积极、正确有效的应急措施决定了船舶事故带来影响的程度,岸上应急的流程图如图5所示。

4 结 语

港口水域船舶事故的分析和控制一直是国际海事安全领域研究的一个热点课题。本文通过对宁波-舟山港水域船舶事故的实况调查和分析,结合港口的实际情况,提出了适合港口一体化建设发展的港口水域船舶事故应急体系模式。本文的研究结果是基于对历年两港区船舶事故的分析和结合该港目前实际状况及规划而得到的。随着宁波-舟山港的发展,港口资源的整合,及两地政府和有关部门合作的加强及部分职能部门的合并,宁波-舟山港水域船舶事故应急体系必将进一步变化,所以深入研究和实时研究还有很多工作要做。

图5 岸上应急流程图

[1]罗俊峰,李贤良.宁波-舟山港总体规划通过评审[N].中国交通报,2008-07-24(01).

[2]周江华.宁波舟山港海上搜救体系模式研究[J].宁波大学学报:理工版,2008,21(1):126-130.

[3]中华人民共和国海事局.中国水上交通事故年报2002-2007[M].北京:人民交通出版社,2008.

[4]袁小龙.洋山深水港水域船舶碰撞事故预防与应急研究[D].上海:上海海事大学,2004.